全民所有制企业改制的基本程序是什么

全民所有制企业改制的基本程序是什么

全民所有制企业是指企业财产属于全民所有的，依法⾃主经营、⾃负盈亏、独⽴核算的商品⽣产和经营单位。本

⽂主要介绍了企业化改制的基本程序、改制⽅案和职⼯安置⽅案的主要内容等知识。

⼀、关于公司化改制的基本程序

⼆级单位的⼩改制是集团⼤改制的基础，如⼆级单位改制存在不规范、不彻底之处，⼀旦完成新公司设⽴，则尚

未解决的事项将⽆法借改制机会予以消化，并可能会对集团⼤改制造成不良影响。因此，从全局⽽⾔，公司化改制应

区别于单个企业的改制，⾸先在程序上即应从严把握。

根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制⼯作意见的通知》(国办发

〔2003〕96号)、《关于进⼀步规范国有企业改制⼯作的实施意见》(国办发[2005]60号)等规范性⽂件的规定，公司化

改制按照以下基本程序依次进⾏：

1、成⽴改制⼯作组织并进⾏前期准备活动;

2、产权界定、核销和财务审计;

3、明确资产边界、剥离资产范围、三类⼈员计提费⽤并进⾏资产评估;

4、在财务审计、资产评估的基础上形成以改制⽅案为核⼼的改制⽂件并取得包括银⾏在内的主要债权⼈的⽀持

和同意;

5、职⼯代表⼤会审议通过改制⽅案和职⼯安置⽅案，并取得劳动和社会保障部门对职⼯安置⽅案的预先审核同

意;

6、律师对改制⽅案出具法律意见书;

7、向集团公司上报改制⽅案、职代会审议通过材料等并获得批准;

8、进⾏新公司的名称变更登记或预核准，并开设临时银⾏账户(如需);

9、弥补注册资本缺⼝资⾦并验资;

10、批准新公司章程，选举董事、监事，聘任经理班⼦;

11、进⾏公司登记(变更登记或新设登记)和税务登记;

12、国有资产产权、⼟地和房产权属等相关权属登记，以及资质变更登记或转移;

13、完善职⼯劳动关系和社会保险的接续、改制前后债权、债务承继、业务合同以及其他需要变更或处理的善后

事宜。

综上，根据掌握的情况来看，我们认为相关企业⽬前尚处于2、3阶段，也是最核⼼、最关键、最艰巨的阶段，需

要强有⼒地继续推进。

⼆、关于改制⽅案和职⼯安置⽅案的主要内容

根据国务院国资委关于国有企业改制规范性⽂件的相关规定，公司化改制应制作改制⽅案、职⼯安置⽅案等改制

⽂件。

1、关于改制⽅案

改制⽅案为核⼼⽂件，⼀般包括以下内容：

(1)改制企业的基本情况(历史沿⾰、主营业务、⼈员结构、财务状况、近⼏年的经营情况、组织结构图等);

(2)改制的⽬的、必要性和可⾏性;

(3)改制后企业的发展前景和规划;

(4)改制的基本原则;

(5)改制形式;

(6)资产及债务处置的⽅式和条件;

(7)职⼯安置;

(8)党、⼯、团组织关系的处理;

(9)股权设置及法⼈治理结构;

(10)改制⼯作的组织和领导;

(11)改制实施程序和步骤。

2、关于职⼯安置⽅案

职⼯安置⽅案⼀般应包括下列内容：

(1)制定职⼯安置⽅案的指导思想、原则和政策依据;

(2)企业的⼈员状况(在岗、离退休、内退、借调、留职停薪以及其他特殊⼈员)及分流安置意见;

(3)职⼯劳动合同的变更、解除及重新签订办法;

(4)解除劳动合同职⼯的经济补偿⾦⽀付依据和办法;

(5)社会保险关系接续情况;

(6)拖⽋职⼯的⼯资、集资款等债务和企业⽋缴的社会保险费、住房公积⾦处理办法等。

其中，对于下列弱势群体，需要特别关注，并在安置⽅案中予以考虑其实际困难和安置⽅式：

(1)内部退养⼈员;

(2)距法定退休年龄不到5年的在职⼈员;

(3)因公负伤或患职业病，丧失或部分丧失劳动能⼒的⼈员;

(4)职⼯遗属;

(5)征地农民⼯等。