公司混合所有制经济改革方案三篇

公司混合所有制经济改革方案三篇

篇一：XX集团实行混合所有制经济改革总体方案

为推进公司混合所有制经济改革发展步伐，增强公司国有资本活力，根据省委省

政府《关于全面深化固有企业改革的意见》（粤发[20XX]15号）、省国资委《关

于规范省属企业发展混合所有制经济的意见（省国资委函[20XX]445号）以及XX

公司《关于进一步深化改革的实施方案》（XX字[20XX]208号）等文件精神，结

合XX集团公司实际，制定本总体方案。

一、改制基本原则

（一）坚持解放思想

（二）坚持市场导向

（三）坚持规范操作

（四）坚持国有资本与混合资本互促共赢

（五）坚持在稳定中改制

二、公司基本情况

XX集团有限公司（下称XX集团公司）成立于20XX年3月，国有企业，注册资

本7985万元。公司主业属于XX金属产业及其延伸产业。

（一）企业管理关系

XX集团公司是由XX有限公司管理的一级企业，股东为XX省XX有限公司和XX

有限责任公司，分别占股62.82%、37.18%。

XX集团公司下属38家企业，包括全资企业11家，控股企业18家，参股企业9

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家，其中4家子公司是受XX公司授权管理。具体子公司股权结构表见附表1。

另外受XX公司委托，管理21家离退休管理机构和21家关闭破产办公室。离退

休管理机构主要承担16000多人的离退休工作管理；关闭破产办公室主要承担企

业关闭破产的历史遗留事宜。

（二）人员情况

1、公司及子公司员工情况见附表2

2、离退休管理机构人员情况见附表3

（三）资产及负债状况

XX集团公司及所属子公司企业账面总资产及构成、负债总额及构成、所有者权

益及构成、产品（矿产量）及业务量等情况见附表4；

XX集团公司及所属子公司土地情况见附表5。

（四）企业经营状况

1、集团主业属于XX金属主业，其主要产品不与XX集团内的公司存在同业竞争。

2、集团其他产业包括：建筑幕墙施工、稀土产业、地产投资业、垃圾能源业等。

3、经营情况

产品产量：截止9月底，幕墙与门窗总产量163.4万平方米；钽铌产品总产量

127.2吨；主要XX金属产品产量931吨，XX金属物流货物吞吐量371.3万吨。

经营情况：截止9月底，XX集团本部及属下13家合并报表企业总资产38.6亿

元，净资产14.7亿元，资产负债率为62%，营业收入15.9亿元，实现利润总额

3455万元，归属于母公司净利润1121万元。

三、改制的目标

（一）改制后企业发展的目标

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企业目标是：将公司打造成新型的、综合竞争力很强的XX金属工业集团。主导

产业的比例是7：3。即：XX金属产业占70%，其他产业占30%。

1、主业发展规划

主业情况及重点规划项目

行业 产品 发展项目

XX金属矿产采、铜、锡；稀有稀贵金属银、钽、铜矿、银矿、银锡矿三大主力矿

选、冶 铌 复产项目；从冶厂并购深加工延

伸项目

XX金属仓储物铜铝铅锌等XX金属仓储物流吞南储IPO

流 吐

XX金属金融贸基于仓储物流产品的XX金属仓

易 储贸易

城市矿产等 汽车、电脑经拆解的XX金属产中德揭阳城市矿产、绿色煤炭项

品及其他副产品 目

改制企业将集中优势资源发展XX金属主导产业，有重点、有选择、有步骤地重

组资产。具体资产重组规划见下表：

行业 公司 整合规划

盘活房产和土地资源；筹集资金，投入铜矿XX金属矿产采、

开采 选、冶

合理规划、利用其土地资源；收购国内或者

海外资源型矿产，下游深加工企业，打通产

业链

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办采矿证，先维持现状，在条件成熟时再发

展

XX金属仓储物 南储公司收购晟世物流XX金属物流板块资

流 产，发展健全的全物流链体系

XX金属金融贸 依托南储仓储在XX金属方面信息、仓储、运

易 输、客户资源等优势，开展贸易链融资，在

此基础上，利用南储仓单业务开展仓单质押

业务融资，形成金融贸易平台。

力争用２－３年的时间，使国有控股和参股

的“小、散、弱”企业中的国有股份规范有

序地退出。

2、其他产业发展规划

行业 公司或部门 整合与发展规划

玻璃幕墙 稳健经营，以自营发展为主；专注于幕墙行

业高端节能产品的开发；赴港上市，拓展海

外市场。

地产行业 解决土地性质、土地使用权问题，一方面盘

活土地资产，一方面寻找合作伙伴分类别进

行一级与二级土地开发。优先实施柯木塱地

块项目、如意坊三旧项目。

城市矿产与绿 以发展报废汽车与电脑的循环利用、垃圾资

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色煤炭 源发电等业务链为核心，形成城市矿产回收、

加工分解、循环利用、环保发电的城市矿产

资源大市场。

（二）良好的公司治理结构。

（三）以增资扩股方式实现管理层、核心技术人员、技术骨干（下简称“三类人

员”）持股。

构造经营者与股东的利益共同体，激发经营者关注公司的长期发展，吸引与稳定

人才，实现人力资源的资本化，为企业塑造持续发展的内在动力。

（四）为下一步以增资扩股方式引入具有共同理念、有实力、互补性强的战略投

资者奠定基础，为产权改革的进一步优化预留接口。

在XX金属主业基础上，通过合作开发、收购等方式，寻找业内有实力的合作者，

开拓新的主业相关业务，增强企业总体竞争能力。

四、改制模式与改制内容

（一）改制的模式

依据XX集团整体的资产规模及资产质量的特点、所处的行业前景、未来的发展

规划等因素的考虑，本次改制采用整体改制的模式。即：

将XX集团本部的资产和下属企业的资产（主要以权益形式体现），剥离8亿元

20XX年3月增资扩股资产，实施土地处置与必要提留后的净资产作为整体出资，

由XX集团公司向员工实行增资扩股。（为便于表述，将增资扩股后的公司称为改

制公司。）

由员工投资成立投资公司对集团公司进行增资（具体方式见后述）。国有股份持

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有改制公司85%的股份，投资公司持有15%的股份。通过改制公司的股权设置和

运行机制的建立等关键环节，XX集团公司改制为员工参股的股权多元化的有限

责任公司。

原XX集团公司承担的资产、债务、人员、社会职能、代XX公司承担的管理职能

由改制公司全部承接、所拥有的全部非价值形态的权益，包括商誉、专利、商标

与品牌、经营资质、专有技术、土地租赁权等无形资产由改制公司承继，原有的

母子公司架构完整保存。

（二）改制的后续计划

1、先采用整体改制的方式，今后再由改制公司实施业务重组，进一步实施战略

集中。

2、在保持公司国有控股的基础上，将国有股权转让给战略投资者或财务投资者，

进一步优化产权结构。

（三）8亿元处置方案

20XX年增资扩股的8亿元，不纳入改制范围，具体会计操作由XX公司组织实施。

（四）土地资产处置方案

对划拨用地，且没有取得土地使用权的土地提出资产处置方案。

方案一：采用土地使用权授权经营方式作价入股。

方案二：保留划拨用地性质，在改变用途或转让时再补缴出让金。

地上房屋建筑物资产处置随土地采用上述方式。

（五）改制成本提留

对改制过程中产生的必要成本，做提留处理。

（1）改制税务成本

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包括资产评估增值部分的企业所得税、股权出资产权变更等行为所发生或所涉及

的各项税费。经过测算为：

（2）改制其他成本

包括聘请中介公司及工商登记等费用。经过测算为：

（3）管理成本

主要包括由国有股东承担的管理广州公司后续事项、代管离退休管理机构的管理

成本、内退人员薪酬、离休人员福利等费用。计划先按照三年进行提留，今后在

国有股东分红收益中支付。经过测算，三年的提留费用为：

项目 费用测算

管理广州公司后续事项

内退人员薪酬

离休人员福利等费用 530万/年

代关破、改制企业支付的费用 100万/年

代管离退休管理机构的管理成本

（六）改制净资产

纳入改制的净资产价值是：剥离8亿、经过土地资产处置、改制成本提留、不良

不实资产核销之后的净资产，具体以方案获批，进行清产核资、资产评估后为准。

五、改制公司股权结构设置与员工持股设置

（一）改制公司的股本构成、股东出资方式

XX集团公司以资产和股权形式，以改制净资产作价出资，占总股比的85%；在改

制公司成立时办理产权变更手续。

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员工以现金等方式出资，占总股比的15%，其中单个自然人持股不超过5%。

改制企业每年度对股东的分红核算比例不低于30%，不高于60%；员工持股分红

同步设置业绩增长、股权退出（与任职年限与持股年限挂钩）限制、分红支付按

照两年计发、追索扣回等相应条件，具体在公司章程中进行约定。

（二）员工持股方案设定

员工投资以投资公司的形式。投资公司由公司制投资企业与合伙人企业两种形

式。公司制投资企业主要由公司高管组成，合伙人企业由其他参股员工组成。

合伙人企业只能投向改制企业。

公司制投资企业还可以投向改制企业的对外市场化投资，这部分投资的资金到位

情况跟随改制企业的资金到位。实施时，需同步设置股权退出限制、分红延期限

制、追索扣回（薪酬、激励、分红）等约束性条款。

1、参股人员确定：

在职的“三类人员”。主要包括：

（1）改制公司本部经理（含）以上人员。

（2）子公司班子成员、核心技术人员与业务骨干。

（3）核心技术人员指的是与该公司生产紧密相关的专业工程师（含）以上职称

人员；业务骨干指的是与该公司经营业务紧密相关的业务人员。

2、内部股权分配

内部股权分配以职位、职级作为分配依据。

3、职工入股的资金来源

（1）出资时限

三年内完成出资。第一年40%，第二年20%，第三年40%。

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（2）自有资金比例

自有资金出资不得低于总出资额的30%。

（3）外部融资

融资租赁——由投资公司作为承租人，通过融资租赁公司出资（例如XX集团），

购买XX集团部分的厂房设备、土地等经营性资产。在租赁期间内，所租赁物件

的所有权属于融资租赁公司，投资公司拥有使用权。租期届满，资产的所有权即

转归为投资公司。

股权质押贷款——由投资公司作为股权人，将部分股权质押于银行获得贷款。

入股资金的融资成本由员工股东个人按比例承担。

4、职工入股资金未到位时的约定

（1）在员工出资未到位之前，员工持股在省股权托管中心托管，同时享有经营

管理表决权。

（2）员工出资未按照约定到位的，可由改制公司进行追责，包括由国有股东按

差额收回托管股权等措施。

（3）在员工出资未到位之前，员工托管股权享有分红权，分红资金以及年终绩

效奖金应优先弥补入股资金。

5、员工持股期限与回购

（1）（因离职、退休等）非主动的退出最低持股期为2年；主动退出的最低持

股期为5年。

（2）员工持股的回购应先约定回购价格，按照公司制投资公司、合伙人企业、

国有股东优先次序进行回购。

六、改制公司的治理模式

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改制公司按照“产权清晰、权责明确、管理科学、流转顺畅”的现代企业产权制

度原理和《公司法》有关规定，建立规范的现代企业法人治理结构，分离出资人

财产权和法人财产权，分离决策层和经营层。

（一）法人治理结构

1、公司治理

两大股东依法参与公司管理，享有投资收益、重大决策和选择管理者等权利。

（1）董事会是公司的经营决策机构。由9人组成，其中国有股东派驻4人，职

工代表大会选举1人，外部董事2人，公司制投资公司股东派驻1人、合伙人制

企业发起人派驻1人。董事长由国有股东推荐，由董事会成员选举产生。

（2）监事会由股东推选，由3人组成，其中国有股东委派2人，投资公司股东

委派1人。

（3）董事会下设工作机构：战略与投资委员会、薪酬与提名委员会、预算与审

计委员会。各委员会由公司内部专业人士和外部专家组成，委员会主任由董事长

或董事担任。

（4）党委书记、纪委书记由国有股东委派。

2、经理层的设置

总经理由董事会聘任；经理班子其他成员由总经理提名，董事会聘任。

3、改制企业经营融资

改制后三年内，企业经营融资由国有股东承担，融资成本由改制公司承担。

（二）母子公司管理关系

XX公司与改制公司之间的管理关系。在完善改制公司治理、建立职业经理人制

度的基础上，确定由改制公司董事会决策的管理体制。

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改制公司与改制公司属下子公司的关系。在集中主业、优化资源配置的基础上，

确定由改制公司进行战略管控的管理体制。

（三）三项制度改革

1、完善薪酬与业绩挂钩的分配机制，按照高管、中层、其他人员分类制定方案。

（1）集团公司董事长与经理层

按照基本薪酬+年度绩效薪酬（50%现金+50%折算实股）+三年增量奖励（30%现金

+70%折算实股）模式+届期虚拟股权激励的模式。

年度绩效中的现金部分采用风险金方式，隔年发放。

虚拟股权激励与任期目标挂钩，虚拟股权部分的分红即为激励奖励，从国有股东

的股权分红中支出。

（2）集团公司中层人员

按照基本薪酬+年度绩效薪酬（50%现金+50%折算实股）+三年增量奖励（70%现金

+30%实股）的模式。

年度绩效中的现金部分采用风险金方式，隔年发放。

（3）子公司高管人员，按照基本薪酬+年度绩效薪酬+增量奖励（现金）的模式。

年度绩效中的现金部分采用风险金方式。

（4）子公司中层人员，按照基本薪酬+年度绩效薪酬（现金）+三年增量奖励（现

金）的模式。

（5）集团公司和子公司其他人员，按照基本薪酬+年度绩效薪酬（现金）的模式。

2、推行职业经理人制度

在职业经理人市场（包括社会职业经理人市场和企业内部职业经理人市场）中选

聘经理层与部门负责人，以任期聘任制、经营目标责任制为主要内容，实行契约

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化管理。

3、人员优化培养制度

（1）改制公司本部新增高级经理及以上人员、属下企业班子成员人员主要通过

市场化选聘方式产生；

（2）挑选改制公司本部主管、高级主管、经理带薪到属下子公司锻炼；没有经

过锻炼的人员锁定不予提拔使用。

（3）挑选属下企业中层人员带薪到集团公司本部或新建项目或其他子公司培

养。

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篇二：****集团股份有限公司混合所有制改革试点工作方案

十八届三中全会以来，进入全面深化改革时代，发展混合所有制经济，国资监管

进入管资本时代，改革的广度、深度前所未有。为此中央先后下发《关于深化国

有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，省委、

省政府也先后出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》、

《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等“1+N”政策文件。

这一轮的改革与以往有所不同，更加注重顶层设计、更加注重规范、更加注重改

革效果。以推动市场化为导向，以体制机制创新为目的的混合所有制改革，是为

了切实解决国有企业在体制机制方面存在的深层次问题。发展混合所有制经济，

实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进，将进一步放大国有资本功

能，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进国有资本保值增值，

更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展混

合所有制经济，有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和

调整，建立科学规范的决策运营机制，逐步形成资本管理与价值创造相结合的经

营理念，促进国有资本的合理有序进退，切实提升国有企业活力和竞争力。

**提级管理后，**集团提出“正本清源，回归主业，充分发挥好上市公司平台作

用，做优做大做实上市公司”的要求，同时要求加强亏损企业治理、僵尸企业出

清。目前**主营业务不明确，战略定位不清晰，业务板块多元不相关，专业化不

强，规模不大，能力不聚焦，合作不互补，资金不往来，近年来亏损额持续增加，

亏损面不断扩大，公司持续生存能力弱化，转型发展迫在眉睫。解决生存问题、

寻找发展出路、实现改革转型被逼到了“悬崖边上”，只有通过改革争取红利，

只有通过改革促进转型发展。

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一、目的与意义

集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑，坚持问题导向，推行混合所有制

改革试点，是集团公司改善经营业绩、提升发展质量的必由之路，是促进结构调

整的现实之需，是放大国有资本功能的有效之策，是提升企业运行效率的关键之

举，是激发企业内生动力的破题之道。通过推行混合所有制改革，着力解决权属

公司活力不强、动力不足、效率不高的问题，改造集团公司与权属公司现有资本

结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控与风险结构，建立定位

清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。通过稳妥有序的混改试点，

形成良好的示范带动效应。

(一)必要性

1、有利于促进转换经营机制，完善法人治理结构，建立“四自两体”现代化企

业制度，激发内生动力，强调责权对等，集团以管资本为主，建立权属公司资产

经营责任制，按市场化原则，让充分竞争企业的经营者拥有充分的经营自主权。

2、有利于优化资源配置，促进产业结构调整，做强主营业务，改善经营业绩，

助推集团公司转型发展。

3、有利于国有资本保值增值，放大国有资本功能的同时解决国有相对或绝对控

股权力过大问题，增强国有经济活力、竞争力和抗风险能力。

(二)可行性

1、符合国家和山东省有关国有企业混合所有制改制的法律、法规和政策规定。

2、符合行业发展趋势、企业发展规律和市场经济规则。

3、符合集团公司中长期发展规划。

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4、参与混合所有制改造的试点企业满足以下基本条件：产权关系清晰，治理结

构完善，市场化程度高，管理基础较好，板块业务相对独立，具有一定市场竞争

力和成长空间，且管理层和职工有较强的改革意愿。

二、工作原则

(一)坚持依法合规，公开透明。严格遵守国家有关法律法规和国有企业改制、国

有产权管理等有关规定，确保规则公开、程序公开、结果公开，杜绝暗箱操作，

严禁利益输送，防止国有资产流失。

(二)坚持增量引入，利益绑定。主要采取增资扩股或出资新设方式，融合各类社

会资本，原则上不涉及存量资产，通过资本和利益的绑定，落实责任与担当，共

享成果，共担风险，激发内生动力、点燃资本活力、挖掘发展潜力。

(三)坚持一企一策，稳妥推进。顶层设计与基层意愿相结合，不搞拉郎配，充分

考虑试点企业实际，遵循市场规律和企业发展规律，因地施策、因业施策、因企

施策，一企一策，成熟一个推进一个。

(四)坚持市场运作，混得充分、混得规范、混出效益。充分发挥市场在配置资源

中的决定性作用，通过市场化运作，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积

极性，促进各类资本相互融合、共同发展，实现“混得充分”；在制定改制方案、

履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等各流程中依据《公

司法》、《公司章程》、上市公司相关规定开展工作，遵照市场规范借助中介机

构专业力量，切实保护各类出资人的产权权益，实现“混得规范”；不为混改而

混改，坚持效益优先、活力优先、企业和员工利益优先，使经营机制、管理模式、

法人治理结构产生质的变化，混改的结果和实效要经得起市场检验，实现“混出

效益”。

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三、试点单位

本着顶层设计与基层意愿相结合的精神，将**集团XX有限公司、**集团XX有限

公司确定为首批混合所有制改革试点单位。这两家公司均向集团公司提报了进行

混合所有制改革的请示，同时两家公司都是比较典型的“站在悬崖边上”，后退

一步成为“僵尸企业”，面临被出清结局，但向前一步转换经营机制，释放资本

活力，激发参与市场竞争的积极性和市场开拓主动性，就有可能止损扭亏，成为

混改标杆企业。因此机制体制改革是两家公司摆脱困境、焕发生机的最优路径。

同时两家公司也具备“产权关系清晰、市场化程度高、板块业务相对独立、具有

一定市场竞争力、管理层和职工有较强的改革意愿”的混改基本条件。

今后，集团公司在首批混改试点的基础上，将不断总结经验，继续分批次遴选符

合混改条件、具有混改意愿的权属公司实施混改。

四、工作方案

混合所有制改革操作步骤包括：制定改制方案、履行决策程序、开展审计评估、

实施产权交易、办理变更登记等五个主要步骤。五个步骤操作中应把握“服务于

集团混改战略，最大化集团经济”的一个整体逻辑，辅助公司治理、董事会运作、

投资管理、绩效管理、审计管理等模块建设，对混改的实施形成支撑。

(一)制定改制方案

混改方案要做好改制必要性与可行性研究，从治理层面、运营层面、操作层面全

方位进行设计。

治理层面包括出资方式及股权结构设计、公司章程修改、经营层及公司组织机构

设置、混改涉及层面及环节的确定等，重点解决国有相对或者绝对控股的权力过

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大、战略投资者不愿意投资、经营管理者不敢投资问题、依法授权经营者代表作

为国有出资者代表履行资产经营责任制的问题。

运营层面包括构建现代企业制度、设计战略、财务、人力资源、绩效考核、企业

文化的管控体系，重点解决释放活力、激发动力、权责对等的问题。

操作层面包括怎样引入战略投资者、怎样履行决策程序、怎样开展审计评估、怎

样实施产权交易、怎样稳定或分流人员等，有关环节须依法依规聘请审计、法律

等中介机构完成相关工作，必须确保方案切实可行、流程依法合规。

为确保改制方案切实可行、改制流程依法合规，集团公司拟聘请XX咨询机构协

助两家公司制定改制方案。工作开展前期，规划投资管理部将与咨询机构协商制

定了《“混合所有制改革”方案设计任务书(见附件1)，明确两家公司混改的意

义与目的、工作原则、混改方式、工作内容、工作计划等。

今后参与混改的权属公司可依据集团公司本工作方案，同时借鉴首批试点单位经

验，自行制定改制方案，并报集团公司审批。

(二)履行决策程序

按照法律法规、根据国资委及山钢有关规定，集团公司及混改试点公司的公司章

程、上市公司有关规定，履行决策程序。

(三)开展审计评估

根据《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革

[20XX]133号)：省属国有企业应严格依法规范实施混合所有制改革的清产核资、

财务审计、资产评估、产权登记等工作，强化流程管理，防止国有资产流失。拟

持股的管理层人员，不得参与改制方案的制定；改制为非国有控股公司的企业，

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须对企业法定代表人进行经济责任审计。企业价值评估结果按照规定公示并予以

核准或备案。核准或备案的评估结果作为国有资本出资额或产权交易价格依据。

为确保流程合规，由集团公司选聘中介机构，开展财务审计、资产评估工作，混

改试点单位履行项目备案或核准手续，做好职工民主程序与劳动关系处理、合法

合规审核、社会稳定风险分析与评估等相关工作。

财务审计把控关键环节，明确审计范围、涉及混改的重点审计事项及审计报告披

露，关注改制审计结果与年度报告的差异。资产评估工作重点关注评估方案、长

期投资评估、职工安置费用评估及土地使用权评估。

(四)实施产权交易

根据《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革

[20XX]133号)：省属国有企业吸纳社会资本实施混合所有制改革，涉及国有企

业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等，应在产权、股权、证券市场公

开披露信息，公开择优确定投资人，充分发现和合理确定资产价格，达成交易意

向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息，确保国有资产保值增值。

1、在产权交易机构公开进行国有产权对外转让，重点关注以下环节：

(1)进场交易范围：除国家规定可以直接协议转让外，国有产权转让应通过产权

交易机构公开进行。

(2)挂牌前期工作：国有产权进场交易前，转让方应履行决策或审批程序，做好

可行性研究、转让方案制定、财务审计与资产评估、合法合规审核，并完成职工

安置方案和职工民主决策程序等前期准备工作。

(3)定价依据：国有产权转让价格应以经核准或备案的评估结果为基准。

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(4)转让信息公告：转让信息应在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产

权交易机构网站上公开披露。转让方根据交易规模、市场情况等因素合理确定转

让信息公告期限，但首次信息公告期不少于20个工作日。

(5)交易价款支付：国有产权转让价款原则上应一次付清，如金额较大，一次性

付清确有困难，受让方首期付款不得低于总价款的30%，其余款项应当提供合法

的担保。

2、实施增资引入社会资本，应通过产权交易机构公开进行。增资行为涉及改制

的，应同时符合改制有关要求。增资过程中应注重以下环节：

(1)挂牌前期工作：企业增资应符合国资布局优化和结构调整要求，有利于企业

改革转制、创新发展.增资企业应履行决策或审批程序，做好可行性研究、增资

方案制定、财务审计与资产评估，合法合规审核，并完成职工安置方案和职工民

主决策程序等前期准备工作。

(2)定价依据：增资企业以经核准或备案的资产评估结果为基准确定挂牌价格，

挂牌价格不得低于评估结果。最终确定的增资扩股价格不得低于挂牌价。

(3)增资信息公告：增资企业应充分进行信息披露，尽可能扩大征集投资人的范

围和渠道。增资信息应在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机

构网站上公开披露。公告中对管理、分红以及章程修改等的承诺，不得以约定的

形式让渡国有股东的法定基本权益。

(五)办理变更登记

依法合规办理完成上述产权交易程序后，至企业注册地工商部门办理变更登记事

项。

(六)相关重点事项操作部署

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1、混合所有制企业党建工作

(1)根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式，职责定位和管

理模式。

(2)集团公司绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混台所有制企业，党组

织发挥政治核心作用，集团公司党委可以通过选派政治素质好、工作能力强的党

组织书记，加强企业党建工作力量。

(3)其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在企业发展

中发挥政治引领作用。

2、混改方案的合法合规审核

试点企业改制过程中，由集团公司法律部或所聘请的律师事务所参与，以确保方

案及操作过程符合法律法规的相关规定。报改制方案应由集团公司法律部或所聘

请律师事务所出具法律意见书。

3、社会稳定风险分析与评估

按照国务院国资委《关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指

导意见》(国资发[20XX]157号)等规定，做好混改工作中社会稳定风险的分析与

评估工作。

按照“谁决策、谁评估、谁负责“，“谁审批、谁负责”的原则，分级承担社会

稳定风险分析和评估责任。对重大的合法性、合理性、程序性、类比性、可控性

等指标逐一进行分析和评估，从源头上规避、减少、降低、控制和应对重大决策

可能引发的社会风险，为企业改革发展营造良好环境。

4、资产减值准备和资产损失处理及监督

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混改试点企业凡计提各项资产减值准备，影响国有产权转让价或者股价的，该计

提减值准备的资产和已核销的各项资产，必须由集团公司提出处理意见。

对已核销及不纳入改制范围的计提资产减值准备的资产，除经集团公司认可外，

应采取清理追缴等监管措施，落实监管责任，最大程度地减少损失。

5、土地出让专项资金和人员安置费用跟踪监管

混改试点企业因土地出让形成的专项资金，应当形成项目清单及备忘录，集团公

司应定期进行跟踪，并根据实施结果及时履行股东权益的追索权。

企业改制中按《关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》(财企

【20XX】117号)规定提取的离退休人员、内退人员的相关费用，应实行专户管

理，并按约定从专户中向相关人员支付费用。

20**年**月**日

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篇三：*****有限公司发展混合所有制经济工作改革方案

为进一步深化企业体制改革，积极发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，

促进经济结构调整推动，使我公司又好又快发展，根据新政发【20XX】145号《****

人民政府关于自治区国有企业发展混合所有制经济的实施意见》文件精神，结合

企业自身实际，制定公司《积极发展混合所有制经济工作改革方案》，具体内容

如下。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十九大和自治区第九次当代会会议精神，毫不动摇地推动

国有企业改革发展，增强国有企业的竞争力、影响力和带动力，发挥国有企业对

国有经济的主导作用。进一步健全完善法人治理结构，积极引入个体、私营、外

资等非公有制经济参与国有资本调整和企业重组。坚持政府引导和市场调节相结

合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，防止国有资产流失，确保国有资产保

值增值。为促进自治区经济结构和转型升级、实现社会稳定和长治久安总目标做

出积极贡献。

二、总体目标

全面建立现代企业制度，做优做大做强企业。通过改制、改组、改造、调整和重

组，实现企业的健康发展和经济效益的快速提高。完成上级下达的各项任务。

三、工作原则

根据县国资委关于国有企业要做大做强做优主业和实现投资主体多元化的要求，

在发展混合所有制经济时应坚持以下两点原则。

一是集中精力发展主业。要重点加大农业产业化的投入，在继续增加国有资本投

入的同时，积极引入各种经济成分参股。通过引进国内同行业内的优势战略投资

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者，实施资产重组，开展互利合作，提高核心竞争力。

二是收缩非主营业务领域。对有一定竞争优势、有一定发展前景的业务领域，要

优化企业股权结构，引进其他经济成分，由国有独资和绝对控股向相对控股转化。

四、工作措施

在企业的改革发展过程中，公司将坚持从实际出发，采取灵活多样的发展模式，

通过引进战略投资者、并购重组、项目合作、资产置换、增资扩股、股权转让、

改制上市等方式，实现投资主体多元化，进一步搞活国有经济发展模式，努力提

高经济发展的水平和质量。

五、工作步骤

根据发展混合所有制经济工作的层级程度和企业自身特点，公司确定按照以下步

骤开展工作：

第一步（20XX-20XX年）：深化企业内部改革。按照市场化原则，推进企业内部

劳动保障、人事、分配制度的改革，建立优胜劣汰的竞争机制和激励机制。完善

企业的母子公司体制，强化公司在战略管理、资本运作、结构调整、财务控制、

风险防范等方面的功能，通过对业务和资产的调整或重组，发挥企业整体优势。

逐步推行公司所有公共服务资源的统一管理、统一运作，并进一步发挥职能管理

部门的节约成本、创造效益的作用。

第二步（20XX-20XX）：优化企业内部资本机构。继续深化企业的股份制改造，健

全现代企业制度，规范经营体制，根据自身实际和行业特点，积极吸引多种经济

成份参与企业的运行。实现国有资本向主营业务集中，壮大农业产业优势，增强

国有经济的控制力和主导作用。积极引入非公有制企业通过并购和控股、参股等

多种形式，参与企业的改组改制改造。通过对公司的整合，积极引入外部资本参

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与项目合作和资本合作，推动企业的持续健康发展。

第三步（20XX-20XX）：做强做大做优主业，以资本为纽带，以项目为载体，积极

引进战略投资者。通过增资扩股、项目合作、兼并重组等方式，积极引进有技术、

有管理、有实力的战略投资者参与国有企业的改制重组，扩大经济发展规模，形

成合理的产业集中度，优化资源配置，增强企业的技术创新能力，提高产品的档

次和水平，做强做大具有核心竞争力的企业集团。

******有限责任公司

20XX年11月23日

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