领导干部“小圈子”问题的成因及对策分析

２０１０年第ｌ２期 干部工作

领导干部“小圈子’’问题的成因及对策分析※

ｏ刘子平

马克思说：“人的本质不是单个人所固有的抽象

派搞“小圈子”的腐败案，也给各级领导干部敲响了警

物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”ｌｌ也就 钟。“小圈子”就像毒瘤，严重侵蚀了我们党的健康肌

是说，人是生活在各种社会关系中的，形象一点看，人 体。如果听任“小圈子”现象蔓延，广大党员和人民群

仿佛生活在各式各样的“圈子”当中。何谓圈子？圈子 众对党就会丧失信心。我们应当充分认清领导干部

本是个数学名词，标准的定义是：圆而中空的形状，环 “小网子”的表现、根源和危害，以杜绝其滋生和蔓延。

形；环形的东西 。引申到社会生活中，就是集体的范

围或活动的范围。这个定义是简洁而准确的，是普通

老百姓所理解的圈子。社会生活中，圈子无所不在。人

们以不同的纽带为半径，可以划出不同的圈子：以血 于社会上一般的交际圈子，而是以权力为轴心编织成

缘而定的亲人亲戚圈，以交际而定的朋友圈，一起工 的一张关系网。

作的同事圈，此外还可以有同学圈、老乡圈、娱乐圈等

等。有社会关系就会有各式各样的“圈子”。“圈子”成 追求私利为目的。在干部队伍小圈子中，都是一些手握

为人们彼此正常交往的纽带。领导干部也是人，领导 权柄的党政领导干部。以权力为纽带，抱成一团，盘根

干部也有以个人学历、经历、兴趣爱好为纽带的老同 错节，形成一张巨大的无形的关系网、小圈子。重庆打

学、老同事、老朋友的交往，以血缘、地缘而定的亲戚、

老乡的走动等。也就是说，领导干部也有着各种不同 子”的本质就是利益联盟，利益是“小圈子”的润滑剂。

的“圈子”，也有着各种正常的人际交往，这是无可厚 结“圈”之人心态各异，但目的无非是为了从“圈里”获

非的。问题是，“圈子”不等于“小圈子”，讲感情不等于 得好处，达到权力的“利益共享”。追求利益是驱使领导

徇私情。领导干部作为国家公务人员，不同于普通百

姓，一般都掌握着大量的公共资源，而这些资源应当是 子”中，圈中人都是以谋私为目的凑到一块来的，或谋

用来服务民众的。如果将公共资源与“圈子”发生某种 求官场升迁，或觊觎钱财，或图办事方便，各有各的小

不正当的联系，那么，“圈子”便有可能异化为“小圈 九九，各有各的利益驱动。从这个意义上说，“小圈子”

子”，进而出现各种腐败问题，从而危害到公权力的正 是用极端自私的个人目的编织的利益共同体，一旦失

常运行。所以，我们这里讲的“小圈子”，指的是以实现

个人私利为目的，以各种名义结合在一起的小团体，其 领导干部“小圈子”的特征之二：圈外清廉，圈内

本质是公权与私利的结盟，是个人私欲膨胀的产物。

领导干部“小圈子”的特点及危害

（一）领导干部“小圈子”的主要特点

干部队伍中的“小圈子”的特征十分明显，它不同

一

、

领导干部“小圈子”的特征之一：以权力为纽带，以

黑行动中落马的文强利益团伙就是最好的明证。“小圈

干部出现“小圈子”问题的重要原因。在干部队伍“小圈

去利益驱动，失去权势催化，也就不成其圈中人了。

腐败。爱搞“小圈子”的领导干部们一个重要的特征是

“圈子”本身并无大错，但当“圈子”一旦成为官场 “小圈子外作秀，小圈子内腐败”。他们最善于在公众

腐败交易平台时，其破坏力相当惊人。“小圈子”正在

视野内作秀，在大庭广众之下，他们总是千方百计把

成为腐败的变种，破坏着公共权力的正确运行，成为 自己装扮成清正廉洁的典型，开口“当公仆”，闭口“为

民主政治的大敌。近期被查处的少数领导干部拉帮结

人民服务”，俨然是个大清官。而在精心组织的自家

※本文系国家社科基金项目《德才兼备用人标准实现机制研究》（批准号：１０ＣＤＪ００７）的阶段性成果。

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