如何做好纪检监察调研

扎实开展纪检监察调研

服务反腐倡廉工作大局

大家好，今天我要和大家共同学习一下纪检监察调研工作的

相关知识.纪检监察调研是促进党风廉政建设创新发展的一项基

础性工作，需要我们立足于新形势，新要求，把握重点,剖析难

点，抓住焦点,关注热点,捕捉亮点，在开发调研精品,提高文章质

量上多下功夫。接下来，我就结合自己在工作过程中的体会，就

如何做好纪检监察调研工作,谈几点看法，算作是抛砖引玉吧。

一、什么是纪检监察调研

1、纪检监察调研的定义

所谓纪检监察调研是指纪检监察机关及其工作人员对党风

廉政建设和反腐败工作以及与此相关的社会现象等客观情况,有

目的、有计划、有组织地运用一定的方式、方法及各种技术手段,

收集有关信息资料，进行整理、加工和分析，予以全面、准确的

概括、阐释，提出有针对性的具体方案和建议的实践活动.调查

研究是我们党的优良传统，是纪检监察机关开展工作的重要途径

和手段，是做好纪检监察工作的主要方法,也是纪检监察干部应

具备的基本功和职业素质。

2、纪检监察调研的重要性

在不断变化发展的社会形势下，纪检监察工作也必然会随着

多方面环境的发展变化而不断更新完善，以适应改革开放不断深

入所面临的新的课题。在这其中，纪检监察调研以其内容丰富、

形势多样、手段灵活的特点,逐步成为反映纪检监察工作各个方

面情况、弘扬好的经验做法、及时为领导层研究制定决策方针提

供有力依据、互通各级纪检部门工作动态的桥梁和纽带。

目前，在整个纪检监察工作中，纪检监察调研工作所占的分

量越来越重，从中央到省、市、县，各级领导对调研工作的重视

程度越来越高，年终考核的时候,都会把纪检监察调研工作单独

列为一项重点考核内容。这已经充分说明,纪检监察调研已经成

为纪检工作不可缺少的重要组成部分。而做好纪检监察调研工作

的最终目的,就是不断推动反腐倡廉工作顺利开展,从而更好的服

务于整个纪检监察工作的全局。

3、开展纪检监察调研必须坚持的原则

第一、坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为理论指

导的根本原则。纪检监察调研活动必须在正确思想指导下进行，

必须以邓小平理论、“三个代表"重要思想和科学发展观为理论基

础，运用马克思主义的立场、观点和方法指导调研工作。必须要

严格按照事物的本来面目反映事实，而不能附加任何主观臆断的

成份；必须要用动态和发展的观点、实践的观点、创造的观点来

认识事物,而不是用片面的、静止不变的观点来认识事物。

第二、坚持实事求事，一切从实际出发的重要原则。如实反

映情况,是搞好调查研究的关健所在。调查研究不仅要取得真实

准确的材料，而且要有如实反映情况的胆识和勇气，要敢讲真话,

有喜报喜，有忧报忧，不怕暴露矛盾和问题，不怕得罪人.在调

查研究中，绝对不能先入为主，先下结论再去调查,以个别现象

代替普遍现象。也不能轻易决定取舍，简单地肯定一切或者否定

一切。

第三，坚持群众路线，群众观点，以人民群众利益为出发点

的基本原则.纪检监察调研是反映社情民意、辅助领导决策的重

要手段,其根本目的是为广大人民群众根本利益服务。在调研中，

必须要深入到群众当中去,直接听取基层干部和群众的呼声，决

不能坐在机关里闭门造车。

第四，坚持科学态度,讲求科学方法，善于解剖麻雀的技术

原则。在调研过程中,必须掌握好科学的调查方法，善于解剖麻

雀，找几个点深入下去,深入了解和剖析.但应注意典型的选择一

定要具有代表性，不能把典型单位和先进单位混为一谈，要有好

的、先进的，也要有差的、落后的。

第五，坚持调查研究在解决实际问题上狠下功夫的成效原则.

切实解决群众关注的热点问题,是搞好纪检监察调研的根本目的,

调查研究如果不解决问题，调查了半天但没有下文，或者是把材

料一摆，就万事大吉,没有办法,没有措施，没有行动，这样的调

查毫无意义。不解决问题，为调查而调查,是形式主义的表现。

要从实际出发，紧紧围绕经济建设、改革开放、党风廉政建设和

反腐败斗争，特别是妨碍各地方、各部门前进的老问题、大问题、

难问题、新问题，抓住主要问题、主要矛盾，通过深入调查研究,

提出解决问题的建议和办法。

4、当前我县纪检监察调研工作形势

近年来，我县纪检监察调研工作在委局领导的重视下，已经

打下了坚实的基础，基本上形成了“领导带头、专人专职、全员

参与”工作格局。县纪委监察局主要领导高度重视纪检监察调研

工作,任书记多次听取调研工作汇报，并对调研工作作出过重要

批示；孙书记也对调研工作进行专门安排和部署。县纪委监察局

成立了由一名常委专职负责抓,研究室配备专职工作人员,各科室

和各纪工委人员中文字功底较强的精干力量为成员的调研组,通

过定期召开重要课题研讨会、工作任务分解会,明确调研工作任

务。每年年初各科室、各纪工委、各乡镇、各部门都要结合工作

重点拟定课题，调研工作即独立研究又相互协作，形成了全员调

研的氛围。调研工作内容已经纳入到《丰宁纪委、监察局岗位责

任制》,并把是否完成调研任务作为年终考核工作实绩的一项硬

指标。去年以来,调研组撰写调研材料15篇，先后有多篇调研文

章和理论成果在省、市级刊物上发表。并积极推动调研成果转化

运用。如经过对党风廉政建设的探索调研，下发了中共丰宁满族

自治县委、丰宁满族自治县人民政府《关于加强乡镇党风廉政建

设指导意见(试行）》；通过对制度建过程中如何提高反腐倡廉制

度执行力的研究，制定下发了中共丰宁满自治县纪委、丰宁满族

自治县监察局《关于在全县进一步推进反腐倡廉制度落实的实施

意见》，通过对机关效能建设的调研，形成了以县委、县政府文

件下发了《关于在全县机关事业单位推行五心工作法，落实十项

制加强机关作风建设的实施意见》，通过对制度建设全面调研，

在全县形成反腐廉规范性文件二十余项。

二、如何开展纪检监察调研工作

一般来说，调研可分为调查和研究两个部分。调查是指用科

学的手段和方法去收集材料，其任务是搞清“是什么"，其根本

目的是吸取各方面的经验，收集广泛的信息,了解多方面的情况,

从中发现问题，提出问题,进而解决问题。研究是对收集来的资

料进行分析，其任务是探索“为什么”和“怎么办”，其目的是

通过调查来的情况，找出事物内部的联系,探索其规律性，提出

解决问题的方法和问题。调查与研究两者是紧密不可分割的。

1、调查的基本方法

按调查对象的范围来划分,纪检监察调查常采用的有五种方

法。

第一，普遍调查。一般是在进行纪检监察工作决策和制定有

关法规、规章时，采取这种方式,以掌握充分、全面的信息与真

实、准确的事实证据，保证决策的正确和政策的科学及法规的合

理，便于操作，利于贯彻执行。但是所需时间较长，需要耗费较

多的人力、物力和财力，一般多用于调查带有普遍性、代表性、

广范性的问题.

第二,专项调查法.是指某一个方面的问题或某一案件或某一

特定对象进行专门的调查，目的在于了解所调查的问题或事项的

具体、真实情况及其发展趋势.专项调查研究方法具有对象明确、

内容专一、涉及面小、针对性强等特点,是纪检监察工作中经常

采用的调查方式之一。

第三,典型调查法。是指在掌握总体情况的基础上，选择其

中具有代表性的一个或几个单位、个人或典型事件、案件，进行

调查研究活动,以发现和总结带有规律性的正反两方面的经验.

第四，抽样调查法.是指从全部被调查对象中遴选出一部分

单位或人员，进行的调查研究,达到全面了解情况的目的。此法

具有反映情况及时，方式机动灵活等特点,常用来检验普遍调查

的正确性和可靠性。

第五，重点调查法.就是在全部调查单位或者部门中选择一

部分重点单位或部门进行调查研究.这些重点单位和部门一般能

够反映事物总体的基本情况。

另外，按调查手段来划分，纪检监察调查常采用的手段有七

种。包括：现场观察法、座谈会法、个别谈话法、蹲点调查法、

跟踪调查法、函件调查法、民意测验和资料分析法。由于时间关

系就不一一细说。

2、研究的基本方法

研究,即对调查所得的丰富材料运用辩证唯物主义的方法进

行归纳、分析、比较、概括、推断，以探求调研对象的规律、本

质及其取得成果的经验、存在问题的原因等,并提出对策或作出

结论。研究的基本方法主要有:综合分析、系统分析、文件分析、

对比分析等，就不在细说了。总而言之是运用各种分析方法对调

查得来的材料进行提炼和概括，从而揭示调研对象的真实情况与

发展规律,产生出具有说服力的结论。

三、纪检监察调研的程序

纪检监察调研是一项科学性、技术性和规范性很强的工作，

有一套完整的科学程序和基本步骤。一般来说，一项纪检监察调

研活动的具体过程,大体可分为准备阶段、实施阶段和总结阶段

以及成果的使用和实践检验五个阶段。具体地说，包括如下程序

和步骤:

第一步，确定调研课题

观察同一事物有若干个角度,如何选准点、找准调研课题是

保证调研工作取得实效的关键。总的来说,确定调研课题要考虑

以下几个方面。

第一,要考虑课题的创新性。即所选定的课题必须对纪检监

察某项工作具有指导或促进作用.一个课题的选择和确定，必须

与纪委重点工作相结合，围绕重点抓创新，为重点工作做好服务。

比如去年丰宁纪委作为全市反腐倡廉制度建设的示范点，通过调

研,提出围绕注重源头预防；围绕监督制约领导干部权力；围绕

加大反腐倡廉惩治力度；围绕加强干部作风建设；围绕农村基层

党风廉政建设等五个方面，加强制度建设，形成了调研文章《注

重五个围绕创新制度 建设有效管用制度体系》，得到了领导认可.

所以说,开展纪检监察调研，选准课题非常重要.

第二，要考虑调研课题的针对性。从自身的工作经验来说，

选择纪检监察调研课题，要把握“两头”，一要把握“上头”，了

解党委政府和各级纪检监察机关在现阶段的大政方针是什么，有

什么突出的问题需要我们去探讨和研究；二要把握“下头”，了

解社会关注的焦点、群众反映强烈的热点.对这两头吃透了，就

可以确定调研课题的总体方向，选准调研工作的突破口。决不能

漫无边际，毫不沾边的“调查”与“研究”，否则即使选定的调

研课题很合理，也难以承担，更难以完成。

第三，要考虑课题的时效性.选择调研课题,不仅要根据社会

与形势的发展变化的需要，而且要根据纪检监察工作的发展需要

来选择调查研究课题。同时要规定或提出调研结果的时间,讲求

时效，讲求功效，讲求效率和效益,要注意选定的课题决不能追

求“高大全”。因为贪大求全而使课题久议不决，久拖难办,结果

“时过境迁”,失去调查研究的意义,即使经过长期艰苦的努力，

解决了课题，但也失去了利用之价值。去年县委提出的“六城”

同创发展思路，提出旅游兴县的发展战略，研究室及时对纪检监

察机关如何进一步优化发展环境进行了深入调研，形成了调研文

章《优化环境 推进丰宁旅游业的发展》，对发展我县特色旅游业

的发展，提出了有价值的建议。

第四，要考虑课题的合理性.选择课题还应注意确定课题的

范围和课题的内容要适当。一般情况下，课题宜小不宜大，宜专

不宜广，宜精不宜杂，题目小一点便于深入，容易钻研，有利调

查，易于出成果见成效,也有利于增强调研者的信心和兴趣.相反，

题目大了容易出现面面俱到,材料空泛的毛病。而且题目小了不

一定成果就小,实际上小题目同样可以出大成果.

第二步，制定调研计划

纪检监察调研是一项有目的、有组织、有计划的系统认识活

动.因此，全部活动过程都应有周密的计划和具体安排。包括明

确调研目的、选择调查对象、确定调研时间、确定调研方式、拟

定调查提纲等等，避免调研的随意性和盲目性。

第三步，调研的具体实施

在这个阶段大体可分为三个步骤:

第一，收集有关情况。调查人员要围绕调查中的主要问题，

通过正当途径和合法手段,采取多种形式和方法，比如个别谈话,

召开座谈会,现场观察,实地走访及调阅有关文件、资料、档案等

等,广泛收集有关材料、信息和各种情况。

第二,加工、整理素材。调查中收集的材料、信息往往是琐

碎的、零星的、分散的，应当进行必要的筛选、加工和整理，使

之系统化、条理化，形成全面的、真实的、准确的第一手材料。

第三，分析、研究素材。对调查获得的素材进行分析和研究，

剔除一些似是而非的材料，得出真实可靠的资料和证据。

第四步,撰写调研报告（调研文章）.

纪检监察调研报告是对整个调研实际情况真实、全面的反映,

是对调查材料的深入分析研究的总结，也是行政监察调查研究工

作中最关键的环节。在写调查报告时一般要事先考虑这样几个问

题，写这份报告的目的是什么？写给谁看？该项研究与别人有无

重复之处？写出来的报告会产生什么效果？

纪检监察调查报告的种类，一般分为普遍调查报告、专题调

查报告、综合调查报告、案件调查报告等。具体地还可以分为各

种类型的调查报告。比如，综合性调查报告与专题报告；研究性

调查报告与情况汇报；叙述性调查报告与分析报告，等等。但无

论哪种调查报告，它们都具有共同特点，即一是以真实地反映客

观情况为根本目的；二是以真实、可靠的大量的事实和准确、具

体的数据作为基础和依据;三是根据客观事实和法律、政策作出

明确的结论。

纪检监察调研报告的内容结构大体上与一般的调查报告的

写作相同，可分为前言、正文、结尾三个部分.具体撰写的程序

结构与内容一般是：导语、调研概况、资料统计分析、资料理论

分析、总结或提建议、下结论。例如有一篇《加强反腐倡廉制度

建设的实践与思考》，文章分为三个部分,一是反腐倡廉制度建设

的的主要成绩，二是反腐倡廉制度建设存在的现实问题，三是对

策和建议,简单明了。

另外需要说明的是，文无定法,文章的结构奥妙无穷，只要

能把意思表达得清楚、明白、清新、生动，大可八仙过海各显神

通。以我撰写的《加强廉政文化建设 营造良好社会环境》一文

为例，导语部分首先说：廉政文化建设是建设社会主义先进文的

重要内容，是新形势下加强反腐倡廉建设的一种有效载体和途

径。开篇就点明文要阐述的主旨，奠定了全文的基调.接下来，

分别从抓特色廉政文化产品创作,增强教育亲合力；抓廉政文学

作品创作，增强教育引导力；抓廉政文化演出活动，增强教育传

播力；抓廉政文化在民俗文化中的渗透，增强教育感染力；抓廉

政教育基地建设,增强教育实效性等五个方面，一一进行论述，

后来这篇文章在承德市社科界征文中获得二等奖。

实事求是的说,纪检监察调研工作的任务并不轻松，工作方

式也相对枯燥和单一了一些，不仅要动脑、动手还要用心，用心

去思考、挖掘和整理.从目前来看，在座各位乡镇纪委书记大部

分都是年轻，这项任务交给我们来负责，也非常的合适，尽

管有时候会遇到这样或者那样的困难，但是作为一名纪委书记，

就要树立敢于吃苦、敢于钻研的精神，不仅要勇于承担这项工作

任务,还要保质保量的把领导交给的任务完成好。以上是我个人

对纪检监察调研工作的几点体会与想法，有不妥之处，欢迎各位

批评指正。

谢谢大家。