【工作技巧】应当正确选用公文标题形式

应当正确选用公文标题形式

标题是文章的“眼睛”，是文章的“第一吸引力”。在机关单位常常要接触大

量公文，处理公文的轻重缓急，总是先从标题来衡量。因此，必须重视公文标题的

设计，做到正确、规范、切题、简明、醒目、得体。

正确是指标题的内容与形式都要合法依规，符合实际。规范指公文标题要依据

有关法律法规和规范性文件有关公文的规定制作。切题，是说先要依据主旨确定标

题，然后围绕标题展开文章内容。标题应直接揭示文章主旨，或者提示文章内容的

范围，这是设计公文标题的依据。简明是指标题用语要简洁明快，不能拖泥带水。

醒目是指标题要鲜明突出，有吸引力，比如《齐抓共管，综合治理，保一方平安—

—××地区治安保卫工作会议纪要》就比《××地区治安保卫工作会议纪要》好。得

改革试点工作的意见》。

公文中这种形式的标题使用较多。通常说的公文标题主要指这种标题形式。

（二）新闻式标题

表现方式较为灵活，常用于简报、信息快报、总结、调查报告等等文种中。它

又分为单标题（即单行标题）、双标题（即正题和副题、正题和眉题等双行标题）。

新闻式标题中眉题加正题、副题的多行标题公文中基本不用。

单标题常用的有以下几种：

说明式 又叫直陈式，如《科技扶贫帮助山区农民走上富裕之路》《××县反腐

倡廉取得阶段性成果》。

提问式 如《如何坚持创卫成果？》。

警句式 表示祈使、禁止、祝愿等意思，如《必须切实减轻农民负担》《××

地段脏乱差的现象再也不能继续下去了》。

此外，还有引用式、对举式等。

双标题的正题突出文章中心，副题（或眉题）说明文章内容范围（即四项式要

素）及文种。如：

齐抓共管，综合治理，保一方平安

——××街道办事处社会治安综合治理场办公会纪要

中共××市纪委××××年第5号通报

必须坚决制止利用换届选举之机跑官拉票的不正之风

（三）四项式标题

这是由公文式标题变通而成的一种标题形式，通常由单位、时限、事由（事项）

和文种四要素组成，程式性也较强。常用于计划、总结，也变通用于法规规章和管

理规章、经济合同等专用文书。如《××市民政局2017年精准扶贫工作计划》《×

×厂2016年职工培训工作总结》。也可省略为三项、两项，但都必须保留事由（事

项）和文种，否则这个标题传递的信息就极为模糊了。如《××市财政局领导干部勤

政廉政工作总结》《2016年工会工作计划》《“五一”“五四”文体活动安排》等。

不能写为《××市民政局2017年计划》《2016年计划》《××局总结》之类。

法规、规章和管理规章的标题，则通常用“适用范围（或适用对象）十事项＋

文种”的三项式。如《党政机关公文处理工作条例》《国有企业职工待业保险规定》

等。

公文标题应力求突出主旨。不同类型甚至不同内容的公文，标题的形式都会有

所不同。但公文的标题大体有两种作用，或者揭示文章主旨，或者显示文章内容范

围。如《××厂工会召开了职工大会》，这个题目只表明了文章内容范围的一个方面，

比较空洞。《职代会上牧马砺兵，大家决心扭亏增盈》就揭示了文章主旨即会议中

心。而《发扬当家作主精神，确保企业扭亏增盈——××厂召开职工代表大会》这

个双标题，就既揭示了文章主旨，又表明了内容范围，作为简报标题更易被读者所

理解了。又如《××县人民政府关于安全工作的通知》，只是显示了文章内容范围；

而《××县人民政府关于切实加强安全工作的通知》，就揭示了文章主旨。其表达效

果是不同的。

公文的标题尽可能突出文章主旨应注意以下两点。

第一，除必须使用公文式标题的公文和必须使用四项式标题的法规、规章、计

划等等文种外，凡是可以使用新闻式标题的，尽量使用双标题，用正题表明文章主

旨。如将一份调查报告标题写为《农业投入呈下降趋势必须引起高度重视》或者《关

于××县桂花桥村农民家庭农业投入的调查》，就不如写为：

农业投入呈下降趋势必须引起高度重视

——××县桂花桥村农民家庭农业投入的调查

正题揭示了“农业投入呈下降趋势必须引起高度重视”这一中心，副题说明了

调查范围、内容和文种。

第二，在公文式标题中，要尽可能把事由部分表达主要内容的词语写为动词性

的述宾短语、主谓短语，而不写为名词性的偏正短语。例如，《××市人民政府关于

退伍士兵接收安置工作的通知》中，“退伍士兵接收安置工作”是偏正短语，这个

标题只显示了文章内容范围。而在《××市人民政府关于认真做好退伍士兵接收安置

工作的通知》中，“认真做好退伍士兵接收安置工作”是述宾短语，这个标题就揭

示了文章主旨。这一点是特别值得注意的。

有的公文标题本可以表明主旨的，却又加上“有关问题”、“有关事项”之类，

反而画蛇添足，冲淡了主旨。例如《×××关于×××参与赌博有关问题的通报》

项”都可删去。（至于有些文件是对某项工作或政策规定的补充、个别解释，则可

保留“有关事项”，但不要写“有关问题”。）

上述用法也不可一概而论，例如《×××关于企业所得税若干优惠政策的通知》，

标题就只能表明文章内容范围而不宜揭示主旨了。事实上，有些文章也不便或不能

在标题中揭示主旨。