反腐倡廉理论文章(六篇)

反腐倡廉理论文章（六篇）

反腐倡廉理论文章（六篇）(2010-07-07 08:23:27)

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反腐

倡廉

权力观

自律

制度

制衡

分类： 九、廉政·修养·自律

1、领导干部要作执行制度的表率

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上发表

的重要讲话中，提出要建立内容科学、程序严密、配套完

备、有效管用的反腐倡廉制度体系。可以说，这是贯穿胡

总书记讲话和五次全会精神的一条主线。这个讲话还特别

强调领导干部尤其是高级领导干部必须带头执行各项制

度，作执行制度的表率。

制度的生命力在于执行

应该服从，任何成员都没有超越于制度之上的特权，任何

违背制度的行为都将受到一定的制裁。制度只有这样真正

落实了，执行了，才能起到作用。当前，进一步完善反腐

倡廉制度建设固然必要，但对现有的各项制度进行不折不

稳定性和长期性。没有规矩就不成方圆。有了规矩不执行

也成不了方圆。严峻的法律需要严厉的执法，严明的纪律

需要严格的遵守，“是”就是“是”，“非”就是“非”。否则，再好

的制度，再严的法律，再细的纪律，不去贯彻执行，必然

会走了样，变了形，成了“软面条”，“橡皮筋”！制度必须成

节是腐败滋生的一个很重要的深层次原因。胡锦涛总书记

在第十七届中央纪委第五次全会上指出，要逐步建成内容

科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体

系，再次为我们指明了反腐倡廉工作的方向。认真贯彻落

实胡锦涛总书记重要讲话和全会精神，就必须适应形势和

度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权

威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。只有这样，一

级带一级、一级抓一级，做出榜样，看出成效，才能形成

自觉遵守和维护制度的良好风气。

列宁曾说过，“一个行动胜过一打文件”。俗话说，行动

一些制度不落实，执行不得力，没有发挥应有效果，

很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处，好

人主义盛行，应该严厉惩处的没有严厉惩处，甚至包庇腐

败和犯罪。有的地方和单位，借口安定团结，协调稳定，

班子团结，关系融洽，打着和谐社会，以人为本，教育为

主，保护和挽救干部的旗号，回避矛盾，逃避现实，对违

定决心。在2010年初召开的第十七届中央纪委第五次全会

上，胡锦涛总书记专门就领导干部必须带头遵守和执行制

度提出明确要求，可谓是切中要害，直击问题的关键。因

此，笔者认为，反腐倡廉制度建设的两个关键问题，一个

是紧紧抓住制度的执行和落实，另一个就是领导干部要带

头遵守和执行制度，作执行制度的表率。□作者 闫群力

单位/中央纪委宣教室 （新华廉政/中国监察）

2、领导干部要作执行制度的表率

[ 2010-03-17 ] 常增月 制度的生命力在于执行。党员领

导干部更要带头学习制度、严格遵守制度、自觉维护制

度，努力作执行制度的表率。

提高制度执行力，离不开领导干部的率先垂范。反腐倡

廉制度建设的核心是制约和监督权力，而掌握和行使权力

的主要是领导干部。领导干部执行制度的情况，对整个社

会起着示范、导向和推动作用。“其身正，不令而行；其身

不正，虽令不从。”讲的就是这个道理。反腐倡廉制度的效

用，既取决于制度的制定，更取决于制度的执行。“天下之

事，不难于立法，而难于法之必行。”制度失效，有令不

行、有禁不止，是制度建设的大忌。领导干部带头执行制

度，有助于在全社会营造崇尚制度、敬畏制度、遵守制

度、维护制度的浓厚氛围，形成有利于制度执行的良好制

度文化。因此，领导干部必须做到严于律己、洁身自好、

清廉自守，自觉用制度规范言行，用制度管权、按制度办

事、靠制度管人。

增强领导干部的制度意识，是提高制度执行力的重要前

提。衡量制度是否有效，一个重要标准就是看它是否行得

政本领，按照制度规定正确行使权力，作依法行政的表

率。四要强化制度创新意识。针对分管工作的实际，从掌

控人权、事权、物权的重点单位和部门入手，找准关键节

点，建立内控机制，完善外部监督措施，推进权力公开透

明运行，构筑制度防线，做到关口前移。五要强化制度监

和纠正违反制度、破坏制度的行为，建立健全制度执行问

责机制，对执行制度不力的坚决追究责任，增强制度的刚

性约束力。通过严格教育、严格管理、严格监督，使各级

领导干部把制度的要求转变为高度的自律，把外在的强制

转变为内在的自觉行动，使坚决执行制度的理念成为领导

干部的行为准则、价值观念、道德标准，从而不断提高执

行制度的自觉性和坚定性。（作者系河北省张家口市委常

委、市纪委书记）

3、 反腐倡廉制度建设要提高科学化水平

陈 健

科学推进反腐倡廉制度建设，必须坚持以制约监督

权力为核心，以提高制度执行力为抓手，做到统筹推进、

重点突破，逐步建立内容科学、程序严密、配套完善、有

效管用的反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、管事、管

人的体制机制。

科学研判反腐倡廉形势，为推进反腐倡廉制度建设

科学化提供重要依据

科学判断形势，是推进反腐倡廉制度建设、提高反

腐倡廉建设科学化水平的前提条件。要准确把握反腐倡廉

建设的形势，关键需要一套科学有效的评价制度作保证。

创新反腐倡廉建设绩效评价制度，提高反腐倡廉形

势判断的客观性、准确度和社会认同度，要从三个方面入

手：一是选好评价主体。扩大评价工作的民主参与度，实

行党委、政府及其职能部门自我评价、上级考评与社会评

价的有机结合，逐步扩大社会评价所占比重，逐步引入社

会中介机构参与评价，增强评价工作的独立性，让党员群

众对反腐倡廉建设成效拥有更多的发言权，不断提高评价

评价作为对领导班子和领导干部考核使用、评优评先和实

施问责的重要依据，增强领导班子和领导干部科学抓反腐

倡廉建设特别是制度建设的内在动力。

构建科学的反腐倡廉制度体系，为推进反腐倡廉科

学化提供制度保证

不断提高反腐倡廉制度体系的科学化水平，应坚持

与发展社会主义市场经济和民主政治相适应，以党章和宪

法为根本依据，以民主集中制为核心内容，以体现社会主

义核心价值体系为基本原则，按照必要、明确、管用的要

求，科学设计制度，及时对制度规定进行“立、改、废”，不

主决策机制的有效制度，健全群众参与、舆论监督、社会

评价等制度规定，为以发展党内民主带动人民民主提供制

度保证。健全市场运行机制，完善市场配置资源办法，推

进行业自律机制、市场诚信体系和财产资金监管机制建

设，为市场健康发展打造良好的制度环境。坚持和完善反

腐败领导体制和工作机制，完善反腐败区域协助、部门配

合和国际合作机制，健全反腐倡廉专门机构组织制度，改

进机构设置，科学划分职权，形成反腐倡廉的工作合力。

不同社会群体的意见、要求和利益，增强反腐倡廉制度的

社会认同度；切实使制度符合规范和监管权力运行的客观

要求，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的

权力运行机制，提高制度对权力运行的约束水平。三是着

眼整体推进。着眼于建成科学有效的惩防体系，坚持以制

度建设为抓手，培育党员干部的制度观念，建立规范权力

运行的监控机制，形成维护群众利益的长效机制，构建违

纪违法行为查处机制，提高反腐倡廉建设整体水平；坚持

既立足当前，着力从制度上解决一个时期党风政风存在的

坚持一手抓制度的制定完善、一手抓制度的贯彻执

行，是反腐倡廉制度建设的根本要求和重要途径。当前，

要强化制度的落实，加快形成决策权、执行权、监督权既

相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实发挥制

度对权力的规范和约束作用。

开展重点督查和专项检查。整合各方面的监督资

源，完善执纪执法协助机制，提高及时发现和解决问题的

能力。健全保证制度执行的工作机制，完善制度执行监督

措施，着重加强对干部选拔任用、廉洁自律、财产监管和

政府采购、产权交易等制度执行情况的监督检查，严肃查

施，改进党代表、人大代表、政协委员监督工作，发挥舆

论监督、媒体监督的积极作用，加强新形势下反腐倡廉网

络信息收集、研判和处置工作，健全网络举报受理、线索

运用和情况反馈机制，不断深化信访举报工作，并强化对

证人和举报人的保护措施，提高党员群众的民主监督能

力，推动反腐倡廉各项制度落实。

推进权力公开透明运行。围绕落实党员群众的知情

权、参与权和监督权，以深化党务政务公开为重点，进一

步建立权力阳光运行机制，尽可能公开事关全局、社会关

注、涉及党员群众切身利益的权力事项，深化重要决策听

证公示、咨询论证工作，为党员群众及时知情、充分参

与、方便监督创造条件。

运用现代科技手段提高反腐倡廉制度执行力。实现

制度规范与技术运用有机结合，深化电子政务工作，推进

电子监察系统建设，加大权力监督力度、提高权力监督效

率，通过网络技术实现同步监察、实时监控、全程留痕，

促进权力始终沿着制度化轨道运行。

江苏省纪委副书记）

4、如何推进廉政风险预警机制建设

| 如何推进廉政风险预警机制建设投票备选答案预警机制

包括了解信息、把握动态、分析原因、研究对策等环节。

了解信息、把握动态是重要的首位环节。要建立多渠道、

大范围的信息收集工作机制，通过来信来访、投诉举报、

内部排查、案件反查、与社会各界的主动沟通等行之有效

纪行为的宽容、手软、放纵，在着力治本、预防腐败的同

时，也要从严治标、惩治腐败，严肃查处违法违纪案件，

坚决清除害群之马。

企业开展廉政风险防范管理工作总结

廉政风险防范：预防腐败的一条新思路

现代管理学中的风险管理和全面质量管理理论，通过选择

最有效的方式，控制各个生产环节中的质量风险，消除潜

在隐患，为现代企业实现效益最大、成本最优提供了保

证。

那么，能否把这种现代管理理念引入反腐败工作中，针对

可能因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律

而产生的廉政风险，建立预防腐败工作的长效机制？

从去年年初开始，北京市崇文区正在进行着这一有益的探

索和尝试。

界定三类风险点：思想道德风险、制度机制风险、岗位职

责风险找准每个权力岗位廉政风险点，是实施廉政风险防

范管理方法的第一步采取自己找、群众帮、领导提、组织

审的方式，组织党员干部全面、深入查找风险点，并针对

风险点制定有效的防控措施.

党中央明确指出：把领导干部牢固树立正确的权力观“作为

党的一项长期的重大任务，要坚持不懈地抓下去”是十分必

要的重要工作，为此我们必须十分重视权利的归属、权力

的使用、权力的服务方向。

一、为什么要强调牢固树立正确的权力观

们的权力来自于人民的信任，人民的重托，用之于为广大

人民的根本利益而服务，而决不能把权力变成谋取个人或

少数人私利的工具，否则人民可以收回这个权利。我们必

须始终信守为人民掌握和行使权力的正确原则，同时要始

第二种认识偏差，就是“手中的权力是我个人奋斗得来的。”

这种认识，我们也要具体分析。至少有三条必须看到：一

上搞任人唯亲；二是在重大经济决策上搞个人说了算，也

有个别人认为，我一不贪污，二不受贿，顶多算决策错

误，没有什么了不起。这种认识非常错误的。玩忽职守、

失职、渎职同贪污受贿、以权谋私具有同等的危害性，同

样要受到严厉惩处。如果一个领导干部把手中的权力看成

抵制消极腐败现象很有益处。当前要刻苦学习马列主义、

毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思

想，学习科学发展观，用党的最新理论武装头脑。现在的

环境比过去复杂多了，各种诱惑和考验比以前严峻多了，

的重托，为人民掌好权。有的党员干部刚开始走上领导岗

位的时候比较谨慎，能客观看待自己，保持高度的敏感

性，注意学习别人的长处，虚心听取群众的意见；但是，

当工作做出了成绩，周围赞扬的话多了以后，就开始飘飘

第四要“慎独”。在个人独处，无人监督的情况下，要能够自

我约束，洁身自好。当前，在一些部门和单位，出现了“三

股歪风”，一股是萎靡之风，一股是送礼之风，一股是“作

策英明，人民群众从中得到了实惠，对党有一定的感情。

在信息畅通的今天，如果少数干部一时的感情用事，势必

会造成决策失误引起连锁反应，使之工作难以开展，造成

政府公信力失衡，干部威信下降和不和谐的因素，甚至造

成严重后果。为此权利的运用和操作更要体现公平、公

开、公正，才能提高人民群众的满意度，提高工作开展的

通畅度，提高人民群众对党的政策、政府权力、干部形象

的可信度，利于社会和谐发展和各项工作的顺利开展。我

们全体党员干部要牢固树立正确的权力观，深怀爱民之

心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办为民之事，树立

党员干部为民服务、清廉的良好形象，乐当人民的好公

仆。周市镇党校 二00七年三月

6、从自律、制约到制衡：反腐思路的转变与深化

自律及其限度

新中国成立后特别是改革开放后较长时间里，控权的

基本思路是诉诸思想道德教育和公职人员的自律。曾几何

时，凡查出一个贪官，在分析他变质的原因时往往是“受到

资产阶级腐朽思想的侵蚀”，“放松主观世界改造”等等。既

然腐败原因被归结为思想认识，所以相应的反腐手段则是

教育，把腐败分子的劣迹制作成警示片让大家观看，或者

到问题比较严重时开展集中的思想整治活动。

自律控权、思想反腐背后隐含的是人性善假定或官性

善假定。比如，我们误将理想当作现实，以为公共机构不

会有自己的特殊利益，公职人员是一群“纯粹的人”、“脱离

了低级趣味的人”。但权力具有自我扩张和排斥约束的属

制的努力方向和权力监督的重点环节。

然而，在实践中对权力的制约和监督却演变为上级权

力对下级权力的单向度制约，具体表现为权力的上收或纵

向集权。在行政领域，是以垂直化管理为手段将地方政府

的权力上收。实行中央或省级垂直管理的系统不断增加，

涉及海关、金融、外汇、海事、工商、税务、质检、食

药、土地、烟草、盐业、环保、统计等30多个部门。针对

乡村基层腐败，许多地方则推出了“村财镇(乡)管”体制，由

乡镇政府出面直接控制村委会财务，以扭转村级财务混乱

局面。针对县委书记腐败，一些省份则采用省管办法，直

接介入县委书记的考察和任免。针对用人上的腐败，组织

部门也采用“大包大揽”做法，深度介入到各个系统、各个单

位的干部提名、考察、招录、考核等各个环节。特别是对

权和事无巨细地监管，而扩权和事无巨细的监管导致上级

管理幅度剧增。以少数来制约、监督多数，结果要么是“顾

此失彼”，要么是“鞭长莫及”。比如，一个省级组织部门要

面对数百个厅局级单位、数千名厅局级干部、上万名厅局

级后备干部，不论其它，单从工作量就可以想象其管理的

难度。在管不过来且不知情的情况下，“带病提拔”现象便难

以根除。

通过上级集权来对下级进行制约监督同样反映的是一

种性善论。与自律治腐策略不同之处在于，自律策略建立

在全体公职人员可以通过教育、自我觉悟用好手中权力的

假定之上，而集权治腐策略则假定下级机构和人员是恶

的，是会出问题的，而上级机构和人员是善的，是不会出

有也是一个贬义词。但我们可以找到带有制衡意思的近似

表达——“相互制约”。《宪法》规定，法院、检察院和公安

机关办理刑事案件时应当分工负责，互相配合，互相制

约。十六大报告进一步提出，要完善司法机关的机构设

置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配

合、相互制约、高效运行的司法体制。十七大报告进而用

“司法职权配置”来表达司法权力之间的改革要求。这意味

着，在司法系统，相互制约不再局限于办理刑事案件方

面，而是扩展到各个方面。十七大报告还在更大的层面上

提出了优化权力结构和运行机制的要求，即“建立健全决策

权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和

运行机制”。将权力一分为三并使之相互制约又相互协调，

可以说对于深化政治体制改革，对于从制度上控权限权具

有深远的意义。

惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协

调性、系统性、实效性。

制衡原则对政治组织的治理结构或权力配置提出了新

要求，具体来说就是要优化三种关系：首先，成员与组织

的关系。成员或直接或间接(通过代表)有表达和实现共同意

志的权利，相应地组织有尊重这些权利的义务；反过来，

成员有遵守和执行经民主和法定程序作出的决策的义务，

组织有维护这些决策权威性的权力。其次，组织内部相关

机构之间的关系，核心是决策、执行、监督的关系。决策

应充分发扬民主，执行应注重效率，监督应强调严肃权

威。最后，上级组织与下级组织的关系。应明晰各自权限

范围，既不以下犯上，也不以上侵下。