反腐倡廉论文

防腐倡廉 保持党的先进性

论文摘要：加强领导干部的作风建设是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务，也是

爱护干部、保护干部的重要措施。加强领导干部的作风建设的目的在于抓好反腐倡廉工作

中的苗头性、倾向性问题，使党和人民的事业少受损失。同时，要建立健全惩治和腐败

预防

的体系，并把这个体系的建立作为反腐倡廉工作的重点，治理腐败要各种方法综合运用，

多措并举。党员领导干部一定要注重良好作风的养成，注重的表现和树立公众形象，要

道德

将领导干部的作风表现规范化、纪律化。

中央最近印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。

这是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证各

级党员领导干部廉洁从政而采取的一项重大举措。《廉政准则》涉及的问题很多，本文只就

其中关于作风建设的问题做一些讨论。

一、作风建设具有极端重要性

所谓作风，是一个人内心世界、思想境界、意识品质和道德水准的外在表现，它通常被

引申为一个组织的表现，那就是党风或者是政风。陈云在经验和我们党的

社会总结历史

执政经验的基础上，最早提出了执政党的党风关系到党的生死存亡。这是党的建设理论发展

的一个重要论断。执政党的党风是通过党组织和党员领导干部的作风体现出来的。加强党风

建设归根结底是加强党员尤其是领导干部的作风建设。

作风建设具有极端重要性，2007年1月胡锦涛总书记在中央纪委十六届第七次全会上提

出“加强领导干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求”。十七届中央纪委第

三次全会上，胡锦涛又强调，要加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。中央进

一步提出要重视作风建设，其用意在于抓好反腐倡廉工作中的苗头性、倾向性问题，使党和

人民的事业少受损失，是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务。

二、加强作风建设必须多措并举

加强作风建设，是最重要的方面，但是教育的功能毕竟有限，单一的教育还不能解

教育

决全部的问题。反腐倡廉的经验告诉我们，对腐败的治理不能只靠一种办法。改革开放初期，

不正之风来势凶猛，我们党寄希望通过加大惩治的力度来遏制腐败发展的势头，但腐败现象

仍然不断蔓延并向各个领域渗透。说到惩治的力度，全世界哪个政权组织也比不上我国的明

朝，朱元璋和朱棣惩治贪官动辄就杀万把人，还把人皮扒下来放到衙门口进行警示教育，皇

亲国戚被杀被判的也大有人在，明初由于官吏不够用，居然还出现了被判刑的县令带着镣铐

坐堂审案的奇观。但是，这并没有改变明王朝逐渐衰败的颓势。我们党正是深刻地认识到治

理腐败一定要多措并举，各种方法综合运用，才适时地提出了要建立健全惩治和预防腐败的

体系，并把这个体系的建立作为反腐倡廉工作的重点。我们要把胡锦涛总书记倡导的八个方

面的良好风气转化为领导人员的自觉行动，也要多措并举，其中一个重要措施就是把作风表

现规范化、纪律化。

三、用纪律来保障作风建设的根据

一切作风表现都代表了一个人的道德水准，作风即道德的反映，而道德水准不高，作风

表现不佳，通常也仅仅是受社会舆论的谴责。如果把一些领导干部必须做到的作风行为作为

纪律来要求，使其规范化、纪律化，对于有不良作风的主体予以纪律手段的惩戒，毫无疑问

会有助于良好风气的形成。法国启蒙思想家孟得斯鸠曾经讲过，道德是最高的，法律是

法律

最低的道德。在我国法制史上，道德规范、法律规范的转化是经常的，对于促进一种道德理

念的形成也是有效的。比如“忠”和“孝”，先秦的思想家提出这个概念的时候原本就是道

德范畴，但以后很多王朝的律例都把忠孝纳入的规范，不忠不孝的行为达到一定程度要

刑法

科以刑罚。这导致了忠孝理念在我国有很深的根基。在国外法律中，法律规范和道德规

文化

范的转化也是经常的，比如，法国《公务员法》就规定，国家公务员在道德行为上要审慎、

廉洁，具备完整的人品。正是基于这样的考虑，修订后的《廉政准则》在行为规范中增加了

作风建设的要求。

四、《廉政准则》中关于作风建设的规定

可以说，《廉政准则》的每一条和每一项都与党员领导干部的作风密切相关，但最直接

和直观规范作风行为的条款主要是两条，一是第六条“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺

张浪费”在这一条里列举了五项“不准”的具体行为。这五项规定的要求虽然是直接的作风

建设问题，但它是以反对奢侈浪费作为分类依据的；二是第八条规定“禁止脱离实际，弄虚

作假，损害群众利益和党群干群关系”，在第八条中针对实践中党员领导干部在作风建设方

面存在的突出问题分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定，分别是：不准搞劳民伤

财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；不准虚报工作业绩；不准大办婚丧喜庆事宜，

造成不良影响，或者借机敛财；不准在保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优

社会

亲厚友、显失公平；不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；不准从事有悖社

会公德、职业、家庭美德的活动。这里重点讨论两个问题。

道德

1． 禁止大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财

这是比较纯粹的领导干部在社会生活中的作风表现。婚丧喜庆有典礼和搞仪式是世界各

国的通例，中华是有几千年文明史的礼仪之邦，典礼和仪式是几千年的传统，本身无可

民族

非议。但是，应当看到，领导干部不是一个“个人”，而是以权力的掌控者和行使者的

公共

身份出现于社会生活的，他的道德和作风表现如果出现瑕疵，就失去了人民群众对他的信任，

继而，党和政府的信誉也会受到贬损。因此，党员领导干部大办婚丧喜庆事宜造成不良影响

的行为，是党的纪律所不允许的，根据这项规定，即使不是大操大办，如果利用婚丧喜庆来

敛财，也是违反纪律的。

党员领导干部在社会生活中的作风表现具有很强的示范作用，好的作风可以带动党风政

风和民风的好转，坏的作风不仅会败坏整个社会风气，还可能毁掉一批人。在我们的生活中，

党员领导干部是社会的精英，他们带领人民群众创造着，延续和发展着。党员领导

历史文化

干部的作风表现影响着社会的人文，其他社会成员会根据党员领导干部的表现作出自己

环境

的行为选择。如果党员领导干部的作风不正，就可能造就出一个地方的庸俗文化甚至腐败文

化。黑龙江发生的田韩腐败窝案串案，湖南郴州的集体腐败案，充分诠释了这个道理。因此，

党员领导干部不能把自己混同于普通老百姓而忽视党和国家对自己的道德要求，放纵自己的

作风表现。

2． 禁止党员领导干部从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动

普通公民违反道德，更多的是受舆论的谴责，而党员领导干部违反道德造成不良影响的

行为则可能受到纪律责任的追究。有人认为这样要求党员领导干部似乎过于严厉了。事实上，

这恰恰是对党员领导干部的爱护，尤其是党员领导干部从事有悖社会公德，破坏公序良俗的

行为，很容易造成不良影响，导致人民群众的怨恨，久而久之必然酿成大的问题。把道德问

题纪律化，即使真正处理违纪行为人的过程操作起来比较难，违纪证据不好收集，但它仍然

可以起到警示和提醒的作用。我们从一些因职务犯罪被判了重刑甚至死刑的公职人员的忏悔

中可以看出，相当多的人抱怨，本来他们自己的作风表现已经很恶劣，公众形象已经很差的

时候，组织上和他们周围的人没有一个对他提出批评或是提醒，否则他就不会一点点走向不

归之路。所以，党员领导干部一定要注重良好作风的养成，注重道德的表现和树立公众形象，

只有防微杜渐，才不至于滑入腐败的泥潭。

对公职人员的道德要求，西方国家和我国的香港比我们要求得更严，处罚也更认真。德

国的一位国防部长因为私事顺便搭乘了军用飞机，被披露后，他就不得不辞职；还有一位德

国的州议员，成为联邦议员后，约集了几个同事在工作时间帮助他搬家，也被迫辞职；香港

广播处处长朱某某下班后手挽着一个妖艳的女郎步出卡拉OK厅，媒体曝光后他不得不引羞

辞职。因为德国和我国香港的公职人员制度绝不允许公务员在道德上有瑕疵。

管理

很多事实告诉我们，贪婪和道德堕落往往是一对孪生兄弟，很难想象一个根本不注重公

众形象，热衷于灯红酒绿，沉迷于声色犬马的干部还能够保持廉洁。正因为如此，中央才认

为领导干部的作风建设是反腐倡廉工作的重要内容，《廉政准则》才把党员领导干部的道德

问题作为廉洁从政的内容加以规范。

【论文关键词】反腐倡廉 领导干部 修养

道德

【论文摘要】当前反腐倡廉建设，除了完善监督机制、法规以及工作制度外，更重

法律

要的是加强对人的品质的培养，正如苏轼《范增论》中所言：“物必先腐也，而后虫生

教育

之”，营造一个广泛的自觉反腐败的氛围，才能从源头上堵截腐败行为。

胡锦涛总书记在中纪委一七次会议上强调:开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下

大力气抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉

洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。可见，当前反腐倡廉建设，除了完

善监督机制、法律法规以及工作制度外，更重要的是加强对人的品质的培养教育，正如苏轼

《范增论》中所言:“物必先腐也，而后虫生之”，营造一个广泛的自觉反腐败的氛围，才

能从源头上堵截腐败行为。

一、目前领导干部个体道德修养存在的主要问题

目前领导干部的道德修养状况远不如人意，更有少数领导干部已在道德边缘浮沉，

如任其发展，前景堪优，不但我国主义事业难以为继，全面建设小康社会的目标难以实

社会

现，而且还有亡党亡国的危险，因而要加强这方面的修养。存在的主要问题如下:

一是权力观异化。部分领导干部受“官本位’，思想影响，在“权为谁所用、利为

谁所谋”上存在模糊认识，在权力的定位上，认为权力就是成功、地位、利益的象征，一门

心思想当官，对权力所赋予的责任和义务想得不多，重视不够;在权力的获取上，盲目信奉

“官是跑出来的”、“好处是花钱买来的”等消极论调，认为“权力是领导赋予的”，对“权

为民所赋”的认同感明显不足;在权力的使用上，认为自己辛辛苦苦这么多年才熬到了

今天，觉得利用手中的权力给自己办点小事无可厚非，甚至不按原则程序办事。这样，必然

导致权力观发生异化。

二是名利观错位。部分干部受社会成分、利益分配方式、就业方式、社会组织

经济

多样化的影响，在价值追求和利益摆位上出现了偏移。认为职务高低与挣钱多少在很大程度

上反映了个人的人生价值，工作中只讲索取不讲付出，只想当官不想奉献，只要权力不要义

务;抓工作搞跳不出个人利益的小圈圈，对自己有利的就劲头十足，对自己没利的就敷

指导

衍塞责。

三是苦乐观缺失。受军地生活的影响，部分干部立足本职、献身国防的意识有

环境

所淡化。不愿意在基层部队工作，向往地方上的自由和安逸，对部队艰苦的生活条件和紧张

的工作节奏，存有一定的抵触情绪

四是政绩观狭隘。部分领导干部在抓工作上出现作风飘浮、急功近利，总想着如何

在领导面前表现自己，对领导交办的事热情十足，对基层请求的事漠不关心;热衷于周期短、

见效快的工作。

五是生活观腐化。部分党员干部羡慕奢侈腐化的生活方式，追求灯红酒绿的感官刺

激，出现了一些与身份、党员形象格格不人的不良现象。不注重加强党性修养，道德标

准不高，是非鉴别力不强，经不起诱惑、守不住气节，对社会_L一些不良现象抵制不够坚

决，有的甚至盲目跟风，随波逐流。

二、加强领导干部个体道德修养的着重点

中国古书《易经》中说:“天行健，君子以自强不息;地势坤，君子以厚德载物”。

表明个体道德修养的重要性。作为新时期的领导干部更加要加强个体道德修养，才能成为人

民的公朴。

(一)强化修养，坚定理想信念

政治

一要用理论奠基。理想信念的坚定离不开科学理论的，中国特色主义理i

指导社会

仑体系是指导实践、推动工作的理论基础。领导干部肩负着推动学习贯彻的重大责任，要先

学一步、多学一点、学深一些，自觉做学习贯彻的坚定信仰者、忠诚实践者和有力推动者。

要注重在学深悟透、掌握精髓上下功夫、在武装头脑、指导工作上见成效，切实打牢为官从

政的思想基础。要把学到的基本立场、观点和方法.转化为观察分析问题的思想武器，转化

为改造世界观、增强党性修养、坚定理想信念的行为准则，不断提高自己的思想觉悟，牢固

树立正确的世界观、人生观、价值观。

二要用引导。在新形势下，各种思想观念相互交织，各种相互激荡，各种思

教育文化

潮不断涌现，党员干部的政治信仰遇到前所未有的挑战和考验。坚定理想信念，最有效的方

法还是加强教育引导。要结合正在开展的“坚定中国特色社会主义信念，有效履行我军

历史

使命”主题教育，采取领导授课、专家辅导、参观见学、交流体会等形式，从理论与实践、

历史与现实、世界与中国的结合上，深化对党、对社会主义的感情。

三要用典型启迪。新时期不少焦裕禄、孔繁森式的模范党员领导干部，党员干部要

自觉以英模人物激励鞭策自己，用反面典型警示自己，进一步坚定理想信念，打牢高举旗帜、

听党指挥、履行使命的思想政治基础。

(二)端正人品官德，讲操守，塑造良好形象

一是常想立身之本，既要有本事，还要守本分。本分，是做人应该具备的基本

道德

水准。胡锦涛曾高度评价郑培民:“做官先做人，万事民为先。”好人不一定能做

好官，但要做好官必须首先做好人。一个让党放心、让群众满意的领导干部，必然是一个品

德高尚的干部，是一个明辨是非、克己慎行的干部。领导干部的能力可以有大有小、职务可

以有高有低，但是千万不能降低自己做人的标准。

二是常修为官之德，既要掌好权，还要用好权。为官之德，集中体现在为谁掌权和

如何用权上。胡锦涛在中纪委七次全会上告诫我们:“每一名领导干部都要经常想一想

自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题。”作为领导干部，什么时候心

里都要装着一个“公”字，把官职看成是一个报效祖国、奉献人民、服务社会的平台，而不

是用来谋求自己和小集团利益的手段;要为了工作而上升，不要为了上升而工作;要想着干大

事，不要只想着做大官。有了这样的精神境界，我们就会襟怀坦荡、光明磊落、无私无畏，

就会有团结共事的气度和雅量，就会有干事创业的胆识和毅力。

三是常思贪欲之害，既要会干事，还要不出事。领导干部掌握的权力比别人大，面

临的诱惑也比别人多。对此，一定要有个清醒的认识，耐得住寂寞和清苦，守得住原则和底

线，不该说的话不说，不该办的事不办，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，不该交的

朋友不交，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化，决不能把

权力变成以权谋私的工具。

四是常怀律己之心，既要重大节，还要慎小节。“大节”与“小节”从来都是相互

统一、互为依存的。对领导干部来说，小事、小节并不小。小事、小节中有政治、有方向、

有形象、有人格。领导干部要注重生活细节，自觉做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，

尤其在独处时能够谨慎不苟，做到台上台下一个样，八小时以内与八小时以外一个样，有监

督和没监督一个样。越是在个人成长、进步顺利之时，越要头脑清醒、谦虚谨慎，越要严于

律己、防微杜渐。

(三)躬身践行宗旨，提升精神境界

践行宗旨是对领导干部的基本要求，也是干好事业的、履行使命的基础。在任何情

况下都要置党的宗旨高于一切，树立正确的名利观、政绩观，始终保持强烈的事业心责任感，

做到对事业有颗进取心，对待遇有颗平常心，对组织有颗感恩心，经得起名利地位的考验，

做到荣辱不惊、去留无意，得之淡然、失之泰然。一是对组织要知恩图报。领导干部要经常

回顾自己的成长历程，时刻不忘组织培养，常怀感念之心，常念感激之情，常报感恩之德，

把感恩之心化作报恩之举，把更多的精力投人到工作之中，以强烈的事业心责任感亲历亲为、

真抓实干，做到用感恩之心对待组织，信赖之心依靠组织，奉献之心回报组织。二是看待遇

要知足常乐。党员干部要有知足常乐、贪婪者常悲的思想境界，不要盲目与富豪大款比钱财、

与地方公务员比待遇，不能为追求金钱和所谓的享受人生而不顾人格尊严、丧失党性原则、

断送政治前途，甚至付出生命代价。三是干事业要知责思进。履行责任是行使权力的前提，

也是干好一切工作的基础。要牢固树立无功便是过、平庸就是错的思想，扑下身子干事业，

在困难面前不低头，在艰险面前不退缩，在重任面前不懈怠，努力做一流工作，创一流业绩。

三、加强领导干部修养的途径

道德

一是树立克己奉公的权力观。坚定权力就是责任、服务、奉献、表率的观念.切实做

到权为民所谋_

二是树立敬业奉献的名利观。领导干部要率先垂范，以淡泊名利的平和心态来感召

官兵，以勤政清廉的实际行动来带动官兵。

三是树立奋发进取的苦乐观。面对纷繁复杂的、各种腐朽思想的侵蚀影

社会环境文化

响、我军肩负的使命，要弘扬艰苦奋斗精神，甘于吃苦，进取向上，积极奉献。

历史

四是树立求真务实的政绩观。领导干部要把坚持以人为本作为创造政绩的要求;

政治

把全面协调可持续作为衡量政绩的重要尺度;把统筹兼顾作为追求政绩的根本方法。

五是树立健康向上的生活观。领导干部必须深化理论武装，树立正确的人生观价值

观;加强道德修养，增强明辩是非的能力;培育高尚的品味，确立崇高的精神追求。

地税部门反腐倡廉工作存在的问题、成因及对策

2010-06-29 14:24:03 | 来源：湖北省孝感市地税局 | 作者：何东方 李华新

胡锦涛主席指出：“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督三个关键环节，做到

标本兼治。”这一重要论述，为地税系统全面建立完善反腐倡廉工作机制提供了新的强大思

想武器和科学的指导原则。

一、地税部门党风政风监管工作存在的问题及原因

地税部门作为职能部门，多年来在反腐倡廉、教育、制度、监督方面进行了积极的探索，

取得了突出成效，但从新形势、新要求来看，还存在一些问题。

（一）廉政监督不到位。目前，地税部门的廉政监督基本以上级主管机关为主，客观上

造成班子的权力使用在系统内部封闭运行。上级主管机关虽有监督权，但由于时空距离尤其

是工作人员数量等因素的限制，事实上很难进行有效监督。

（二）预警机制不够完善。目前，地税部门廉政预警的一般做法是在领导干部被选拔任

用前对其进行廉政诫勉谈话，形式较为单一。而近年来出现的反面典型，又恰恰表明了这样

一种现实情况：对于一个单位的“一把手”，上级监督不到，群众监督不了，同级又不敢监督，

从而导致腐败现象的产生。其实，每个岗位都有其特点，都可能存在容易导致职务犯罪的各

种诱惑，完全的自律不可能是永远有效的，必须靠制度进行约束。

（三）监督渠道不畅。一是干部职工反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让

群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在。另

外，有关部门对群众反映的情况重视不够，处理不及时，以及一些部门的相互推诿、扯皮现

象，打击了干部群众反映真实情况的积极性。二是群众实行民主监督的渠道不畅。虽然当前

在开辟民主监督渠道上作了大量工作，但民主监督渠道还是显得不够充足，即使已有的渠道，

如实行民主评议领导干部制度，也由于评议方法、评议机制不健全以及评议结果没有很好地

与领导干部的任免奖惩挂钩，民主监督渠道的作用得不到充分发挥。在舆论监督上，同样缺

乏专项法律保障，使得监督主体的职能和权利未能得到有力的保障。

（四）监督制度不全。一是在制度内容安排上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内

在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定。二是有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之

间缺乏连贯性、系统性；有的制度只管眼前，不管长远，缺乏预见性和前瞻性。三是在制度

执行落实上，有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够；有的制度执行得不力，“喊在嘴上、

写在纸上、贴在墙上”，抓落实、动真格不够。

二、完善地税部门党风廉政建设工作的对策和建议

（一）增强监督意识，形成监督的良好环境。首先需要增强个人的监督意识。要在营造

监督氛围、畅通监督渠道、保障监督权利上下功夫，不断强化广大党员的监督意识，调动党

员开展监督的积极性。要营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围。其次，

要拓宽党内民主，畅通监督渠道。建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见

制度，使党员充分了解党内事务，落实党员的知情权、参与权、选择权、批评权和建议权等，

对党内事务进行讨论，提出意见和建议。要健全党内党员议事、倡议、批评、检举、控告的

具体制度。公开举报电话，设置举报信箱，实行来访接待日，对党员提出的重大意见和建议，

要实行跟踪督办，进行反馈，或其他形式公布督办结果。要普遍建立对领导干部的民主评议、

民主监督制度，认真坚持党内生活的“三会一课”制度，推行党务公开制度，为党员实施监督

搭建平台，创造条件。

（二）突出监督重点部位和领域，强化监督的综合效果。

一是突出重点对象。明确党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，切实树

立“一把手”的监督意识，是实施党内监督的重点，也是落实党内各项监督制度的关键。二是

突出重点部位和领域。虽然目前腐败现象已经渗透到经济、政治、社会生活各个领域，要紧

紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，突出强化对掌握人权、财权、物权的管理部门，实

行无缝监管的运作模式。加强岗位内部的制约机制建设，制定必要的权力运行程序，形成互

相制衡的权力格局。三是突出重点事项。紧紧围绕党委政府关心、群众关注、容易出现问题

的重点事项，如基建投资项目的立项和建设、大额度资金的管理使用等，设立专门监督机构，

抓住关键环节，明确监督内容，确保对重点事项的有效监督。

（三）健全监督制度，构建监督的长效机制。

1、完善领导干部选拔任用制度。通过有效实施事前预防、事中监督、事后查处，最大限

度地防止选拔任用工作中出现错误偏差。

2、健全集体议事制度。严格坚持集体领导制度，凡属重大决策、干部任免、重要项目安

排和大额资金使用，必须经过集体讨论决定，不准个人或少数人专断。

3、坚持重要情况通报和报告制度。领导干部应向党组织如实报告个人的住房调整、配偶

和子女的工作安排、职务变动、个人财产和收入、个人从事经营活动情况等重大事项，自觉

接受党内监督。地方纪委和组织部门要定期对领导干部报告个人重大事项情况进行审核，对

隐瞒不报的，除严肃批评外，还要给予必要的组织处理。

4、完善述职述廉制度。规范述职述廉的内容，每年根据上级、同级纪委廉洁自律的要求，

结合群众反映的疑点问题、关心的焦点问题，确定具体的述职述廉内容。以请纳税人或有关

方面的代表对地税干部现场提问、质询的方法，要求地税干部现场答题、加强述职述廉测评

结果的运用，扩大评廉结果的反馈范围，保证群众的知情权，促进述职述廉监督作用的发挥。

5、完善政务公开制度。凡是群众关心的热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、

引发不公现象的事项，都最大限度地向党员和干部公开，增强政务公开工作的透明度。

（四）整合监督资源，形成监督的整体合力。

1、发挥纪检监察部门组织协调作用。充分发挥地税纪检监察部门的组织协调作用，强化

其他部门的监督职能，形成各部门密切配合，相互支持，齐抓共管，形成监督合力的良好势

头。

2、发挥群众监督的作用。在继续充分发挥特邀民主监督员作用的基础上，全面构建廉政

预警机制，发挥群众监督的作用，提高监督工作的科学性、前瞻性和主动性。发挥当地纪检、

监察部门投诉举报中心和民主评议机关活动的作用，多渠道、全方位地收集廉政预情信息，

及时发现和解决一些苗头性、倾向性的腐败问题。

3、发挥其他监督主体的作用。充分发挥人大、政协、人民团体、新闻舆论、审计、财经

等部门对地税干部的监督，实现内外监督结合，多渠道、多方位了解掌握地税干部的现实表

现，使广大地税干部始终处于多层次、多角度、网络型的内外监督之中，形成立体化监督的

态势。

（五）完善监督体制，提高监督的内在权威。加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机

关的领导。完善现行的反腐败领导体制，探索建立纪检监察部门实行系统上级管理的体制，

不受同级党委的领导和制约，保证纪检监察部门相对独立地实施监督检查工作。抓紧建立纪

检监察部门向上级纪检监察部门报告情况的制度，明确报告的内容、报告的时限以及责任追

究办法，发挥下级纪检监察部门接触多、信息灵的优势，取得监督效能的最大化。上级纪检

监察部门则要从干部任免、人员编制、业务培训、工作考核考评、经费管理等各方面，加强

对下级纪检监察部门的工作领导。

（六）建立和完善廉政激励机制。一是探索建立廉政评价标准和指标体系。指标体系包

括管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况，执行和落实党风廉政建设责任制情况，本地区、

本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任

制考核、检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合

起来，科学评价地税干部的廉政情况。定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政

建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立

良好的用人导向。探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给

予荣誉外，在物质上给予一定的奖励。二是建立健全制度规定，解决制度缺位问题。探索建

立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予

一定奖励，并把建立和完善廉政激励机制作为体系防腐的重点机制之一予以明确规定。推行

《公务员指导手册》，对地税公务员从奖惩、津贴、休假、保密到退休等方面作出明确具体

的规定，以此做到防患于未然。

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近几年来，市地税局紧紧盘绕组织收入的核心任务，以建好班子，带好队伍为根本，全面落实科学发展观，

认真落实党的十七大演讲中提出的“在坚定惩治腐败的同时，愈加重视治本，愈加重视防止，愈加重视制度

建立”，不断加强宣扬教育，抓好制度建立，以制度标准作风，以制度推进作风建立，保持用制度管人管事

管权防备各类案件的发作，近几年来群众职工中没有发作守法违纪行为，党风廉政建立和反腐倡廉任务连

年遭到州地税局、市委和市群众政府的表彰处分。

一、加大教育任务，铸就一支过硬的地税群众队伍

一是认真落实《施行方案》，保持教育为先，防止为主的思绪，多年来市局非常重视群众职工教育这项根

底性任务，按照《建立健全惩治和防止腐败体系—2012年任务规划》的请求。保持防止为主，施教于先，

强化教育，筑牢思想防线。从全面进步广大群众职工的政治素质，保持每月一次的政管理论进修和税收业

务学问的进修，保持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育群众职工，不断进步群众职工思想政治素质，

活期展开每月一次“纪检日”活动，组织群众职工进修各项廉政制度和税务部门的廉政纪律，以正反两方面

典型为教材，认真进行警示教育，组织群众职工展开“四比四看”、算好“七笔帐”活动，适时约请司法局、纪

委、检察院等单位指导来市局作法律、反腐倡廉专题讲座。在任务中认真恪守《地税人员廉政手册》、《云

南省公务员八条禁令》。

二是认真贯彻落实云南省行政问责办法、首问义务制、限时办结制和效劳许诺制四项制度。在任务中恪守

好《云南省行政机关八项任务许诺》，履行好岗位职责，实在进步任务质量和效率，建立了信守许诺、务

实高效的地税优良抽象。继续加大指导群众作风建立的督促检查力度，关于任务中严重违背效能建立规则

以及不作为、慢作为和乱作为的机关及其任务人员严峻义务追查，充分使用组织措施和党纪政纪手段，加

大对渎职失责群众的问责力度，该通报的通报，该处理的处理，严格群众管理。

三是强化为纳税人效劳认识。在地税群众职工中展开“假如我是一名纳税人”的活动，让群众职工深化理解

纳税人的艰苦，指导群众职工换位考虑，从而推进群众职工摆正地位，把一心一意为纳税人效劳的思想贯

穿于整个税收执法进程中。严格施行“四零效劳”请求，做到效劳受理“零推诿”、效劳效率“零积压”、效劳质

量“零差错”、效劳态度“零投诉”。同时，创造性地展开《五办制》即当天的事情当天办、急迫的事情立即办、

繁杂的事情协调办、份外的事情协助办、一切事情依法办。

二、加强迫度建立，强化内部管理

加强迫度建立是从源头上防止腐败的重要道路，自1994年地税局成立以来，始终保持以制度管理人，以

制度管理事的理念，盘绕税收执法权和行政管理权，不断完美监视限制机制，强化内部义务追查，相继出

台了103项管理制度和办法，并且做到严格考核，严格处分，从源头上掌握了以权谋私成绩的发作。市地

税局分离地方税出任务的实际，针对地方税收行业特性，强化内部监视，建立健全了一零碎列党风廉政建

立和反腐败任务制度。

第一，制定和完美了各项规章制度。一是建立健全了《财务管理制度》、《财富管理制度》、《档案管理

制度》、《会议制度》、车辆管理暂行规则》、《税收票证管理办法》、《税收法律法规宣扬制度》、《值

班任务制度》、《减免税管理办法》、《督促检查任务施行办法》、《劳动纪律制度》、《税收管理员考

核奖惩办法》、《税收管理员座谈交换制度》、《精神文明创立处分办法》、《税务明星评选制度》《计

算消息零碎保密管理制度》等各项制度，有力的推进地税任务完成了科学、标准、严格管理，从源头上掌

握了以权谋私成绩的发作。二是制定了《党风廉政制度》、《纪检监察任务制度》、《税务执法监察任务

制度》、《兼职监察员任务制度》、《纪检日活动制度》、《党风廉政建立考核办法的完美》，使各项纪

检监察的职能覆盖地方税出任务的方方面面，标准了全局群众职工执法行为，确保每位群众职工正确行使

税收执法权和行政管理权，在任务中不出任何成绩。三是建立健全指导班子集体议事制度，对严重决策、

方案、人事、基建、住房、经费开支、大宗物品采购及减免税审批事项，都由集体讨论决议，根绝了各种

能够发作的成绩。四是建立了全局中层群众廉政档案，强化群众廉洁自律认识。五是推行指导群众任期经

济义务审计和离任经济义务审计，每年对三个部门指导任期经济义务审计，对离任指导全部进行离任经济

义务审计。

第二，全面落实党风廉政建立义务制，市局党组和行政指导班子始终把落实党风廉政建立义务制列入任务

的重要议事日程，与税出任务及“六好”创立活动紧密分离，统一研究，统一安排，统一落实，统一检查，

同时考核验收。年终，市局在与州局和市委、政府签署《党风廉政建立义务书》的根底上，市局党组书记

与班子成员、班子成员与科室的职能部门、市局党组书记与分局义务人、部门指导与群众职工层层签署《党

风廉政建立义务书》，并层层落实到义务人和群众职工个人，把党风廉政建立和反腐败任务的各项任务真

正落到实处

第三，进一步标准和完美科级群众的“述职述廉”制度，抓好科级指导群众个人严重事项演讲、不断拓展“述

职述廉”对象，全局中层以上群众每年都要进行“述职述廉”，加强群众监视。在“述职述廉”制度的根底上，

加强民主生活会、民主评议、任前说话、日常说话、诫勉说话等制度施行情况的监视检查，不断推进党风

廉政建立义务制有效落实。

三、深化展开行业作风建立

好的作风是收好税的重要保证。市局始终留意抓住一些热点、迟钝成绩，以防为主，关口前移。在业户开

业、税款核定、补税罚款等涉税事项的处理上，保持明白合作，集体决议。严格恪守纪律，严格履路程序，

严格施行标准，做到吃请不到，送礼不要，有效地防止了腐败成绩的发作。在连续几年的行风评选中，市

局都名列前茅，在全市建立了优良的地税行业抽象。

地税机构成立14年来，市地方税务局不断保持把党风廉政建立和反腐倡廉任务放在突出地位，来全面的加

强迫度建立，把纳税人满意与否作为衡量任务的标准，全面加强行业作风建立。一是从人大、纪委、审计、

民主党派和社会各界聘请特邀监察员。二是展开税收执法监察走访纳税人活动，每年走访纳税户100户同

时发放征求看法表，经过走访，理解地税群众和各部门执法情况、施行税收政策的情况、恪守“四项制度”

及廉政纪律和任务效能情况、提供优良高效效劳情况，同时听取纳税人对税务机关和个人的看法建议及其

他情况。三是在各分局建立了兼职监察员，每年召开特邀监察员和兼职监察员座谈会，广泛搜集社会各界

对地方税任务的看法和建议。四是加强与地方纪检监察部门的协调合作。五是全面推行四项制度，强化行

业作风建立，加强效劳认识，进步任务效率。