安全生产管理“模块预控法”解读及应用指南

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一、“模块预控法”解读

“模块”引自于IT用语，是指能够单独命名并独立完成一定功能的

单元、部件或程序语句的集合，一般具有内部和外部两个基本特征，内部

特征是指模块的内部环境具有的特点，外部特征是指模块外部环境联系的

接口和模块的功能。

引用到安全生产管理上，“模块”即指在一个项目平台上按功能细分

若干安全模块，每个模块完成特定的安全生产和管理子功能，使风险得到

有效消控。一般也具有内部和外部两个基本特征，即既能通过定制措施和

标准出色完成特定的安全功能，使相应风险得到有效消控，也能及其他模

块等外部管理环境做好功能的相互组合衔接、协调配合，合力完成系统的

安全功能。

“模块预控法”即在一个项目平台上按实按需细分并添加若干安全功

能模块，每个模块完成特定的风险预控子功能，所有的模块按安全生产管

理内在规律和秩序对接组装起来，成为功能相互组合衔接、协调配合的系

统集成，合力完成整个系统所要求的安全生产和管理功能，实现安全生产

和管理预定目标。

二、实施“模块预控法”的意义

及传统的安全管理方法相比，“模块预控法”具有管理主线更明确、

核心关键更突出、重点要素更明朗等特点，这种科学有形的预控，更有利

于风险管理和安全目标的实现，可以大大消除人、物、系统的安全风险度，

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有效降低事故的发生概率。具体表现在：

（一）管理概念更明确。将复杂系统、模糊笼统的安全管理概念进行

简易单一、明确清晰的按类按功能模块化区分，更有利于针对性、功效化

抓好安全生产工作，且区块明确罗列后不易出现漏管区或失管区，全面系

统。

（二）管理要素更明确。分模块定制控险措施、安全管理和技术标准，

更有利于有效抓住管理的主要矛盾和要素，避免顾此失彼而出现管理上的

“缺胳膊少腿”或“短斤缺两”，避免避重就轻而发生实施上的“丢西瓜

拣芝麻”或“胡子眉毛一把抓”。

（三）便于“扩展”、“自由定制”和“即插即用”。可根据安全功能

和管理需要随时进行模块的增减或调整，也允许模块间内容的局部重复、

交叉或相互融合，对模块边界不要求作严格辨识区分；细分的模块和定制

的措施标准，可做到“即插即用”。

（四）更有利于操作。不同项目可根据预定的模块、控险措施标准和

管理方式，结合项目实际进行菜单式管理、点菜式实施，使复杂问题变得

简单化。

（五）更有利于专业化管理。有了固定的控险措施和标准，可以通过

定型化、工具化、标准化生产，模式化、程序化、系统化控制，实现专业

化管理。

（六）更有利于均衡执行到位。不同项目可方便地进行模块、措施标

准、管理方式的复制和定制，有利于各项目执行中不走样，实施中不反复。

三、“模块预控法”的实施关键

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“模块预控法”的实施，其核心由三个关键环节构成，即：细分安全

功能模块、定制控险措施标准、保障衔接实施到位。

（一）细分安全功能模块。依据不同风险类型和特点，不同安全环节、

功能和管理元素、要素，细分相对独立的风险管理和专业安全功能模块。

（二）定制控险措施标准。按模块的功能特点、风险因素、风险规律

和安全要求，有针对性地制定符合科学规律性、系统有效性的控险标准库

和管理链，实行有形的分类指导和有序管理。

（三）保障衔接实施到位。保障按细分的安全功能模块，定制的控险

措施标准实施到位，以及确保按安全内在规律性和秩序对接组装到位，成

为功能相互组合衔接、协调配合的系统，有效消除风险，实现预控目标。

四、“模块预控法”的具体应用

（一）安全功能模块的划分

按照管理对象和安全功能的不同，可以分为岗位类、设施类、管理类

和工程类等安全功能模块类型，各类型又根据管理要素和风险因素的不

同，可以再细分为多个模块进行分块管理。

岗位类可以细分为培训教育、持证上岗等模块。

设施类可以细分为场地布局、场内组织、临时用电、小型机具、机械

设备、支撑体系、防护设施、安全标志等模块。

管理类可以细分为组织管理、技术管理、操作施工、队伍管理、后勤

保障、安全氛围、科技保安、应急管理、台账管理、现场管理等模块，也

可针对夏季、冬季、特殊天气和时期施工管理，细分模块，制定针对性的

控险措施和标准。

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工程类模块是前面三类模块在工程中的实际组合应用，可以按分部分

项工程细分为路基开挖、路基填筑、沥青路面、水泥路面、桩基、基坑、

墩柱、梁板预制、梁板安装、现浇梁、桥面系、隧道开挖、隧道衬砌、航

道疏浚、航道护岸、码头以及钢筋加工、拌和场等模块。

（二）控险措施和标准的定制

各功能模块的控险措施、安全管理和技术标准，应紧密结合模块的功

能特点、风险因素、安全要求和项目实际等要素，按照有针对性、有效性

的要求，参照以下原则和要求定制相应的系列措施、标准库、管理链以及

组合方式。

1、岗位类模块

⑴培训教育系统化（模块代号为1.1，下同）。建立完善的安全培训教

育制度，实施好三级教育、岗前培训、班前活动、风险告知、安全技术交

底、动态教育、专项活动等培训教育活动，并配套构建安全校、安全讲台、

安全墙、“三违”曝光台、安全手册、口袋丛书等培训教育设施和教材，

形成完整系统的全过程、全环节、全员化培训教育体系。

⑵持证上岗全员化（1.2）。安全管理人员和特殊工种人员须经专业机

构培训考核合格，确保全员持证上岗；其他工种人员和辅助人员也应全面

接受安全教育培训和必要的技能培训，考核合格后才容许上岗，同时，做

好继续教育和动态教育培训工作。

2、设施类模块

⑴场地布局区域化（2.1）。将生活区、办公区和施工区进行标准化分

区，并保证施工区及非施工区具有足够的安全间距，实现互不干扰和安全

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分隔。

⑵场内组织渠流化（2.2）。将预制场、拌和场等场内的人、车、物料、

车间进行标准化分隔和渠化分流，各行其道、各施其工，尽力提高人的安

全度。

⑶临时用电放心化（2.3）。严格按用电规范精心做好用电方案设计，

细心做好用电设施敷设和安装，做到线缆布设安全，电器配置规范，并由

电工进行专人管理，建立用电档案，实行动态管理。同时，对配电箱、开

关箱等用配电设备进行定型设计制作，切实提高安全性。

⑷小型机具定型化（2.4）。将照明设施、护栏施工挂篮、盖梁张拉及

封端挂篮、张拉挡板等小型设备作定型设计制作，对电焊机、切割机、气

体瓶等小型机具按安全要求作外罩、底座等定型设计加工，并配上必要的

灭火设施，确保使用安全性，提高安全保障度。

⑸机械设备全控化（2.5）。对各类施工机械设备，严格按相应的安全

生产管理要求，按特种设备、特制设备、定型设备、自制设备、常规设备、

运输车辆等分门别类制定管理措施和标准，做到源头、使用、撤场各阶段

在程序上全过程受控、在环节上全要素在控。

⑹支撑体系合规化（2.6）。各类承重支架体系、挂篮、模板体系、脚

手架、操作平台、栈桥、平台等严格按相应规范设计制作，严格把好构件

和材质关，严格按程序落实好方案编审、监督实施、检验验收、使用管理、

动态检查保养等规定动作。

⑺防护设施标准化（2.7）。对出入口、沿线交叉口、基坑边沿、临空

临边、作业场站、爆破物及有害危险物存放处、梯道等所需的安全防护设

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施进行标准化配设，按安全要求和控险目标进行标准化设计、定型化制作，

确保防护设施安全、有效。

⑻安全标牌标配化（2.8）。在施工现场入出口处、施工起重机械、临

时用电设施、脚手架、出入通道口、梯道口、沿线交叉口、孔洞口、桥梁

口、隧道口、基坑边沿、临空临边、作业场站、爆破物及有害危险气体和

液体存放处等事故易发生的危险部位和场所，按规定进行标准化配置，确

保安全标志设置足够、有效、明显。

3、管理类模块

⑴组织管理体系化（3.1）。以安全生产管理办法或规定为总纲和引领，

形成组织机构健全有效、人员配置符规合理，安全生产各负其责、各司其

职，安全责任全员签订、到底到边，安全制度全面系统、完整有效，安全

管理网格化分工落实、无缝化闭合控制，考核奖惩执行有力、联动到位的

全过程、全环节安全生产组织管理体系。

⑵技术管理程控化（3.2）。按安全管理规定和安全需要，紧密结合项

目实际，按规定程序开展好设计阶段和施工阶段的安全风险评估工作，据

此梳理危险性较大工程和主要风险源、风险点、风险环节，有针对性制定

施工组织方案和安全专项方案，并严格按程序做好审核、专家论证、审查

审批、监督实施等工作，确保风险控制技术措施到位、有效。

⑶操作施工规程化（3.3）。梳理各项人工作业、机械操作、工程施工

可能存在的风险、隐患和问题，分门别类制定有针对性的操作施工规程，

确保规程全领域覆盖、执行全方位到位。

⑷队伍管理统筹化（3.4）。将各类分包、协作、劳务合作队伍纳入到

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企业的安全管理体系，制定相应的安全管理办法、责任、制度措施和管理

规范，实行统一的考核奖惩和内部诚信评价，既做到协同统筹管理，又能

各司其职、各负其责。

⑸后勤保障人本化（3.5）。在生产工人生活、工作等各方面的保障上

都能以人性化、人本化出发，如在衣食住行上多保证基本需求，在学习娱

乐上多配备必要设施，在生产工作上多考虑条件改善、劳动保护和必要休

息设施，在工资报酬上多保障权益获得等。

⑹安全氛围格调化（3.6）。各企业可结合各自的安全文化特色特点，

通过设置安全校、安全讲台、安全镜、安全文化墙、安全宣传栏（窗）、

安全展板、安全横幅、安全标志、安全色等多种载体，营造具有自身特色

和特有格调的安全氛围，促进安全意识的提高和安全技能的提升。

⑺科技保安智能化（3.7）。充分利用网络、物流网、通信、监控等现

代科技手段，建立科技保安全的长效机制和管理模式，构建起远程视频监

控、车载视频监控、在线监管巡查、结构安全动态监控、人员安全信息卡

等管理系统，实现远程化、信息化、动态化监管，实时化、自动化、智能

化预警。

⑻应急管理常态化（3.8）。在制定完善、系统、有效的应急预案基础

上，结合项目实际经常性配备必要的应急资金、应急人才队伍，就近设置

应急物资库，配设适量适用的应急物资，并定期开展应急演练，使应急工

作走上实用化、常态化管理轨道。

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息的如实及时登录、在线动态监管、自动巡查预警等功能，实现台账管理

信息化。

⑽现场管理无缝化（3.10）。根据各模块的安全管理措施和标准，通

过细化量化检查内容和评价标准，对施工现场各部位、各环节、各要素的

安全到位情况进行程序性逐项检查落实，并采用现场巡查检查及现代科技

手段实施动态化的检查监管，实现现场管理无缝隙、隐患问题全消除。

4、工程类模块

工程类模块可按照模式化、规范化原则，根据各类工程特点、施工工

艺、安全要求和控险目标，将岗位、设施、管理三类模块进行有针对性、

有规律性的对接组合和协调衔接，形成从场地布设、设施设备配备、安全

防护和安全标志配置到操作施工规程和各类安全管理要求的明确，进行标

准规范式的设置配置，并构建相对固定的组合模式，实施模式化、规范化

的施工管理和清单式、标准式的对照检查，并据此评价安全生产管理的到

位程度。

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块主要有：

路基开挖模块：岗位类（一、二次全选）＋设施类（一次选择2.1＋

2.3＋2.4＋2.5＋2.7＋2.8，二次选择若干项内容）＋管理类（一次全选，

二次选择若干项内容）

桩基模块:岗位类（一、二次全选）＋设施类（一次选择2.1＋2.3＋

2.4＋2.5＋2.7＋2.8，二次选择若干项内容）＋管理类（一次全选，二次

选择若干项内容）

现浇梁模块：岗位类（一、二次全选）＋设施类（一次选择2.1＋2.3

＋2.4＋2.5＋2.6＋2.7＋2.8，二次选择若干项内容）＋管理类（一次全

选，二次选择若干项内容）

隧道开挖模块：岗位类（一、二次全选）＋设施类（一次选择2.2＋

2.3＋2.4＋2.5＋2.7＋2.8，二次选择若干项内容）＋管理类（一次全选，

二次选择若干项内容）

（三）模块化管理的实施保障

在细分的安全模块并定制相应的控险措施标准基础上，通过完善管理

办法和制度、落实责任制和措施、确保经费保障和使用、强化管理和考核

奖惩，正确把握模块间对接组合、衔接配合的内在规律并构建起安全逻辑

关系，形成一种常态化的工作机制，多措并举保障模块预控法实施到位，

以一个个模块的风险预控，实现系统风险的有效消除和控制，使本质安全

目标成为现实。

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