关于开放学校体育设施的几点建议

开放学校体育设施 集约利用城市体育资源

学校体育设施是政府公共体育资源的重要组成部分，稳

妥有序地实现学校体育设施向社区开放，对充分利用城市空

间、实现体育土地资源共享和推进全民健身运动、构建和谐

社区有着十分积极的作用。北京、上海、深圳、杭州等国内

许多城市在这方面出台制定了相关政策措施。**作为开放性

体育设施稀缺的城市，有必要推动学校体育设施向社会开

放。

一、 **体育设施基本情况

（一）开放性体育设施基本情况

体育设施是市民开展体育活动、提高身体素质的主要载

体。当前，**已经开放的体育设施呈现投入经费少、开放性

设施少、分布不均衡等特征，远远不能满足全民健身需要。

以主城四区之一的***区为例，从经费投入来看，政府主导

投入经费不够，公共体育设施除每年给予1-7条全民健身路

径及1-2套“农民体育健身工程”外，基本没有其它设施经

费投入；从开放性设施数量来看（因缺乏全市性数据，以***

区为例，下同），截止2010年7月30日，全区仅有各类场

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馆20个（表1），而同期***区常住人口约70万人，每千人

人均拥有的体育场馆数仅为0.028个，市民普遍喜好的运动

场地就更为稀缺；从分布状况来看，开放性设施主要集中在

*****等五个街道开放性体育场馆为0，即便是作为

表1 开放性体育设施基本情况（以***区为例）

设施运动场体育馆训练馆羽毛球游泳馆网球馆乒乓球馆高尔夫极限运门球场地掷球

类型 （块） （个） （个） 馆（个） （个） （个） （个） 练习场动场（自（块） 场（块）

（个） 行车）

合计 2 2 1 2 6 2 1 1 1 1 1

*因缺乏全市数据，表中数据仅为***区数据。

***经济文化中心重镇的**街道，除拥有区体育馆和**游泳

馆外，也再无其它开放性体育场馆。***等主城区的开放性

体育设施情形也大致如此，而二、三板块县区开放性体育设

施建设状况就更为滞后。

（二）**学校体育设施基本情况

学校是教书育人的集中地。随着素质教育的深入推进，

学校不仅成为学生学习知识的殿堂，也成为学生开展体育技

术技能学习，加强健身运动的主要场所之一。多年来，学校

体育场地建设一直是学校建设的重要内容，建有一定面积的

运动场地成为学校的基本要素之一。以***区为例，现有小

学68所，初中13所，高中18所，总计99所，而该区学校

建有的体育用地共计153块（见表2），平均每所学校拥有

体育用地1.55块。

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表2 学校体育设施基本情况（以***区为例）

设施篮球场排球 田径羽毛游泳 网球 乒乓球 200米以体操 综合性

类型 （馆） 场（馆） 场 球场馆（池） 场（馆） 场（馆） 上足球房馆（房）

（馆） 场 （馆）

合计 83 15 12 2 2 4 19 11 1 4

*因缺乏全市数据，表中数据仅为***区数据

二、 开放学校体育设施的利弊分析

学校体育设施向社区开放是指在满足学校体育教学和

学生体育活动需要，保证学校正常秩序的前提下，在教学空

闲时间向校内外市民和法人单位开放学校体育设施，为社会

提供体育健身活动场所。

（一）开放学校体育设施的利好

1.开放学校体育设施，有利于集约利用城市土地资源。

这是开放学校体育设施最重要的因素。**城市尤其是主城区

面积不大，却人口众多，在98平方公里的主城建成区面积

上聚居着近400万人口。在寸土寸金的城市空间中，土地供

给已难以普遍满足市民健身场地建设的用地需求，这成为全

面落实国务院《公共文化体育设施条例》和《全民健身计划

纲要》，提升市民素质的消极因素。开放学校体育设施，能

进一步提高学校体育场地使用率，极大释放已经存量化的体

育用地，充分发掘学校体育用地的外部正效应，集约利用城

市体育场地资源。

2.开放学校体育设施，有利于迅速增加城市体育设施供

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给总量。以***区为例，现有开放性体育用地20块，而学校

体育用地153块，开放学校体育用地，相当于在短期内新增

了相当于原体育用地7.65倍的健身场馆，这将迅速增加城

市体育用地总量，为市民提供更多规范化健身场地，有效缓

解市民日益增长的健身需求与健身场地总量供给不足之间

的矛盾。

3.开放学校体育设施，有利于优化城市体育设施空间布

局。如前所述，由于受城市历史规划和城市空间限制等方面

因素影响，**现有开放性体育设施在空间分布上极为不平

衡，***体育城、**体育馆、**体育馆、****训练基地等零

星地分布于城市之中。加之于绝大多数社区没有配套公共体

育设施用地，导致市民健身极为不便。而学校因在选址时就

充分考虑了市民子女能就近上学等因素，因而已经构织了一

张空间布局合理、数量适当的学校节点网络。开放学校体育

设施，将有利于这种网络极大优化城市体育设施空间布局，

让市民健身更加便捷。

4.开放学校体育设施，有利于相对强化财政经费对学校

体育设施建设的支持。新建一个运动场所的成本比维护好一

个运动场所的成本要高很多。学校体育设施已经建成并投入

使用，因而，开放学校体育设施不仅可以有效减少政府新建

体育场地，从而减少财政对城市体育设施的投入，也有利于

财政把有限的资金集中用在学校设施的维护和改善上，形成

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财政和学校双赢的局面。

（二）开放学校体育设施的消极因素

1.学校正常教学秩序会受到一定影响。一些学校体育设

施、场馆和教学区没有分开，它们向社会开放后，由于市民

的行为规范难以约束，既可能会使沉静的学校环境增添一些

噪声，也有可能会因市民本身及其宠物给学校环境产生垃

圾，还有可能因部分市民素质低下给学校财产和师生财物造

成损失，更有可能对师生人身安全带来一定的潜在威胁，对

学校正常教学秩序形成影响。

2.学生健身空间被一定程度挤占。教学时段学校体育设

施要满足体育教学需要，而非教学时段一些师生也有开展体

育活动的需求。开放学校体育设施，会对学校师生享用体育

设施造成一定负面影响。

3.学校设施维护费用增加。学校体育设施开放后，进入

学校开展健身活动的人会成倍增加，学校设施的人为损坏和

自然磨损现象加速，为学校更新和维护设施形成新的经费压

《中华人民共和国体育法》第六章第四十六条规定：“公

共体育设施应当向社会开放,方便群众开展体育活动，对学

生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率。”

据有关抽样调查显示，**88%的市民积极赞同“各学校体育

场工作日晚上开放、周末全天开放”。因此，学校体育资源

向社区开放，既是法律赋予的职责，也是国家政策的要求，

更是满足市民要求、实施全民健身计划、构建和谐社区的客

观需要。我们建议：凡在***设立的公立学校，不论小学、

中学、职业学校，还是大专院校，只要拥有体育场地，都应

逐步实现向社区开放，给市民提供便捷的健身场所，共建体

育强市、素质强市。为弱化学校体育设施向社会开放后可能

出现的消极影响，提出如下几点建议。

（一）统筹组织，逐步推进。可先在全市选择几个县（市）

区，先行试点学校体育设施对外开放，并不断总结开放过程

中呈现出来的问题、矛盾，完善破解的思路和应对措施，力

争在2-3年内实现全市公立学校体育设施全部对外开放。具

体由学校及所在社区共同成立领导小组或工作机构，周密筹

划、制定开放方案，积极稳妥地推进体育设施对社区开放工

作。

（二）合理安排开放范围与时间。鉴于单个学校体育设

施有限，而社会人员众多并繁杂的现实，学校体育设施开放

可以所属社区为主，适当进行合理划分、配置，实行特定学

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校只向特定社区人群开放。在开放时间上，以非教学时间为

主，尽量安排在假期、周末、傍晚，既避免对学校教学秩序

的干扰，又符合社区居民的作息规律。

（三）实施进入学校资格核准制。凡进入学校运动的社

区人员，由学校审核配发准入证，持证进入。学校在审核准

入资格时，原则上只要属于学校所在社区居住的人员，都应

给予核发。发放准入证时，连带签订人身安全承诺书，对拒

绝签署人员学校可不予核准。对无证人员，学校有权拒绝进

入。

（四）积极借助社区力量强化校园秩序维持。学校所在

社区为每所学校配备2-3名志愿工作者，在学校对外开放时

间帮助维护校园秩序，在开放时段结束时协助清查遗留学校

闲杂人员。