社区网格化管理的内涵意蕴与外延界定

社区网格化管理的内涵意蕴与外延界定

摘要：

网格化管理实践最先开始在北京和上海进行，其最早运用于军事、社会治安巡

逻等领域，随后在社区管理、党建法务、宗教、消防安全、食品安全、计划生育、市场监管、

市容环卫、劳动保障、党风廉政等领域不断得到拓展和运用，成为社会管理领域中十分流行

的管理模式，俨然呈现出“无网格，不管理”的发展趋势。从其发展历程来看，北京和上海

的网格化管理模式在实践运行中，产生了良好的经济效益和社会效益，且确定了在国内外科

技领域的学术地位。为此，住建部先后于2005年7月至2007年4月分3批共50多个城市

（城区）进行数字化城市管理新模式试点工作。在试点过程中，网格化管理作为社会管理创

新的重要内容在基本内涵、基本构成、运行功能、运行模式、运行保障等方面也发生了新变

化，部分地区实现了由数字化管理、网格化管理到网络化治理的转变，这对我国城市网格化

管理模式的推进起到了积极作用，并为新模式的发展完善积累了丰富的实践经验。因此，网

格化模式的应运而生，并在全国各大城市广为实践，其发展速度和产生的积极效应已引起了

学界的广泛关注。从现有的文献来看，研究领域主要涉及社会管理理论和原则、社会治理参

与主体、公共服务共给、社会治理创新的内容与方式、社会治理路径选择等方面。从研究的

视域来看，主要侧重于社会管理层次，关注的重点则主要集中在网格化管理创新的历史背景、

概念释义与典型特征、运行技术与方法、运行效能与实际价值、运行动力与资源整合、运行

监督与保障机制、模式比较与完善路径等。综合来看，前述研究无疑对我们进行实践摸索和

理论探讨具有启发性，同时为后续研究奠定了良好的基础。

关键词：网格化管理

城市社会管理是一个世界性的话题，不同国家的社会管理都在自己特有的社

会管理背景下，进行各自社会管理的实践和探索。20世纪90年代中期，网格成

特点体现在两个方面：一方面，网络技术直接回应现实问题。美、日等国家通过

联结联结NGO和政府相关部门对城市犯罪、贫民窟等社会较为关切的现实问题进

行科学化研究。另一方面，网络技术直接作用于社会领域。如研究机构和学者通

过精细化的社会研究和分析，间接为社会政策制定提供参考依据。由于国外关于

网格化技术和信息化管理研究起步较早，一系列探讨良好治理格局的理论不断涌

现，如无缝隙政府理论，静细化管理理论、政策网格理论、社区场域理论、新公

共服务理论、多中心治理理论、整体性治理理论、组织间关系理论、协商民主理

论、社会资本理论等，这些理论成果不仅构成了网格化管理的理论积淀，也为网

格化管理模式的拓展应用提供了实践积累。

就研究范围而言，国外知名学者主要集中在信息技术运用、社会管理理念、

政府资源整合、社会组织协同、网格化合作等角度进行研究。如卡特尔斯

（Manuel Cartels)在《信息城市》一书中对城市信息化的形态特征和一般运行

模式进行了初步的讨论。考夫曼（Harold n)根据社区场域理论，阐释

了社区本质是社会互助，认为合理利用GIS(Geo-graphic Information Systems,

地理信息系统）技术，可以帮助政府有效提高城市社区管理的专业化水平。拉塞

尔.M.林登则从信息化政府行政组织重构与优化的角度指出运用现代化技术对社

劳动保障、党风廉政等领域不断得到拓展和运用，成为社会管理领域中十分流行

的管理模式，俨然呈现出“无网格，不管理”的发展趋势。从其发展历程来看，

北京和上海的网格化管理模式在实践运行中，产生了良好的经济效益和社会效益，

且确定了在国内外科技领域的学术地位。为此，住建部先后于2005年7月至

2007年4月分3批共50多个城市（城区）进行数字化城市管理新模式试点工作。

在试点过程中，网格化管理作为社会管理创新的重要内容在基本内涵、基本构成、

运行功能、运行模式、运行保障等方面也发生了新变化，部分地区实现了由数字

化管理、网格化管理到网络化治理的转变，这对我国城市网格化管理模式的推进

起到了积极作用，并为新模式的发展完善积累了丰富的实践经验。因此，网格化

模式的应运而生，并在全国各大城市广为实践，其发展速度和产生的积极效应已

引起了学界的广泛关注。从现有的文献来看，研究领域主要涉及社会管理理论和

原则、社会治理参与主体、公共服务共给、社会治理创新的内容与方式、社会治

理路径选择等方面。从研究的视域来看，主要侧重于社会管理层次，关注的重点

则主要集中在网格化管理创新的历史背景、概念释义与典型特征、运行技术与方

法、运行效能与实际价值、运行动力与资源整合、运行监督与保障机制、模式比

成若干网格单元，把社区划分为若干责任网格，将人、地、物、事、组织全部纳

入某个网格，每个网格涵盖一定数量居户，并安排相应专职网格管理员管理，通

过利用现代信息技术（专配的社区e通）全面负责网格内的信息采集、综合治理、

劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等多项职责，从而达到提高管理效率、

化解基层社会矛盾、稳定社会的目的。”因此，从整体上来看，网格化管理无非

包括以下几大基本要素：一是信息技术的运用；二是寓管理于服务的人本理念；

三是社会协同的运作机制；四是协调统一的组织机构；五是资源共享的服务平台，

六是权责统一的服务团队。网格化管理就是有这六种要素组成的一个综合整体，

由于其内容不同，在网格化管理制度中的比重、组合和排列不同，就是产生了不

同的体制机制，发挥着不同个功能，因此缺一不可。

从网格化管理的特征来看，学者普遍认为是社会管理领域的一种创新。

网格化管理具有数字化、闭环式、精细化、动态化四个明显的特征。是整合管理

资源的有效手段，有利于实现市民与政府的快速互动，同时，具有事前预警性，

兼有监控、反馈和督办功能，可以避免城市中的“死角”和“盲点”。网格化管

理在管理手段服务方式、监督评估、管理流程方面具有重大创新与突破。

进行拓展后的所产生的运行技术和管理方法。虽然城市管理网格化主要技术框架

适应了高效管理的要求，但需要消耗较大的人力、物理、财力、因此，需要对城

市网格化技术框架进行深入扩展。在功能上，在原有技术基础上推出“视频监控

子系统”“GPS车辆监控子系统”等，同时在中心城市推进网格化管理过程中，

可以通过技术更换或改造去掉GIS平台实现以降低管理成本同时适应城市管理的

需要。

(三）运行效能与实际价值

大部分研究者在研究的过程中，都强调了城市社区网格化管理在城市管理中

所发挥的重要作用。陈平认为，从经济角度上看，新模式有效地降低了管理成本，

节约了政府管理资源，推动了相关产业发展，产生了较好的经济效益。从技术角

动力结构，有利于找准和挖掘持续创新与运行的着力点和动力源泉，把网格化管

理创新推向高潮。目光放在政府运作模式上，网格化管理是电子政务的重要推动

力量，而政务信息共享和协同应用是实现网格化管理的关键要素，该模式的业务

运行机制、执行动力机制和约束激励机制是解决协同型城市网格化管理所面临体

选举产生，不属于居委会工作人员，一些地方将其归为一般的社会工作者。另一

种观点则认为，网格员管理属于政府购买公共服务的直接购买主体。不合理的身

份定位无疑会直接影响公众的角色认同、网格管理团队的发展，甚至会影响网格

管理员的工作积极性。在权力配置上的争论也并没有停止，有学者认为网格化管

理是政府行政的强力下沉，在本质上仍然是技术治理背景下行政科层化力量的进

一步展开，在未触动原有街道居委会体制的前提下在网格—社区之下细化出的微

当前，网格化管理作为一种新型社会管理模式在许多地方还处于起步和探索

阶段，其功能和优势在不完善的社会管理体制中还没能充分发挥出来，网格化管

理在实际运行中必然存在着或多或少的问题。在网格化管理存在的问题和进路选

增加了不稳定因素？网格化管理模式是一种维稳的目表设计，还是一种常态化服

务模式等问题较少涉及，缺乏深入探讨。当然，这也是研究重点和研究动力。

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