政府工作报告

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• 【公布机关】国务院,国务院,国务院

• 【公布日期】2021.03.05

• 【分 类】国务院政府工作报告

正文

政府工作报告

——2021年3月5日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理 李克强

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提

出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经

济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平为核心的党中央坚强领导下，全国各

族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济

正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出

一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。全年发展主要目标任务较好完

成，我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。

在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至上，习近平总书记亲

自指挥、亲自部署，各方面持续努力，不断巩固防控成果。我们针对疫情形势变

化，及时调整防控策略，健全常态化防控机制，有效处置局部地区聚集性疫情，最

大限度保护了人民生命安全和身体健康，为恢复生产生活秩序创造必要条件。

一年来，我们贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要

做了以下工作。

一是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘。面对历史

罕见的冲击，我们在“六稳”工作基础上，明确提出“六保”任务，特别是保就业

保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进。立足国情实际，既及时果断又保持定

过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长

2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。

二是优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障。就业是最大的民生，保市场

主体也是为稳就业保民生。各地加大稳岗扩岗激励力度，企业和员工共同克服困

难。多渠道做好重点群体就业工作，支持大众创业万众创新带动就业。新增市场主

体恢复快速增长，创造了大量就业岗位。城镇新增就业1186万人，年末全国城镇

调查失业率降到5.2%。作为最大发展中国家，在巨大冲击下能够保持就业大局稳

定，尤为难能可贵。加强生活必需品保供稳价，居民消费价格上涨2.5%。线上办

公、网络购物、无接触配送等广泛开展。大幅度扩大失业保险保障范围。对因疫情

遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过

800万人次。抵御严重洪涝、台风等自然灾害，全力应急抢险救援，妥善安置受灾

群众，保障了人民群众生命财产安全和基本生活。

三是坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。较大幅度增加财政扶贫资

金投入。对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战，精准落实各项帮扶措施。优先

支持贫困劳动力稳岗就业，帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收入。加大

产业扶贫力度，深入开展消费扶贫。加强易返贫致贫人口监测和帮扶。年初剩余的

551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。继续打好蓝天、碧水、净土

实推进农业农村、社会事业等领域改革。共建“一带一路”稳步推进。海南自由贸

易港建设等重大举措陆续推出。成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服

务贸易交易会。推动区域全面经济伙伴关系协定签署。完成中欧投资协定谈判。维

护产业链供应链稳定，对外贸易和利用外资保持增长。

五是大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综

合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、

“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。加强关键核心技术攻关。加大知识产权保护

力度。支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验

相关举措。推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。

六是推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化。加大城镇老旧

小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。粮食实现增产，生猪产能

加快恢复，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显。推进煤电油气产供储

销体系建设，提升能源安全保障能力。健全区域协调发展体制机制，在实施重大区

品疫苗监管。强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设

取得新成效。

贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。巩

固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定精神，持续

为基层减负。

中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式主持

中非团结抗疫特别峰会，出席联合国成立75周年系列高级别会议、世界卫生大

会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中国－欧盟领导人

会晤、东亚合作领导人系列会议等重大活动。坚持多边主义，推动构建人类命运共

同体。支持国际抗疫合作，倡导建设人类卫生健康共同体。中国为促进世界和平与

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。新冠肺炎疫情仍在全

球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。国内疫情防

控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不

足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。关键领域创新能力不

强。一些地方财政收支矛盾突出，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨。生态环

保任重道远。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义不

同程度存在，少数干部不担当不作为不善为。一些领域腐败问题仍有发生。我们一

定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务

过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就。经济运行总体平稳，经济

结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元。创新型国

家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域

取得一批重大科技成果。脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱

贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”

的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。农业现代化

稳步推进，粮食生产连年丰收。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标

制度。教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升，医疗

卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提

升。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。经过五年持续奋斗，“十三五”规划

主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我

国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新

发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面

建设社会主义现代化国家开好局起好步。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制

定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善

科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于

“十三五”时期实际。广泛开展科学普及活动。坚持把发展经济着力点放在实体经

济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升

传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。统筹推进传统基础设

施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产

业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良

好数字生态，建设数字中国。

——形成强大国内市场，构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧

——优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协

调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体

系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体

化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。推动西

部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东

部地区加快推进现代化。推进成渝地区双城经济圈建设。支持革命老区、民族地区

加快发展，加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。

——全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。构建高水平社会主义市场

经济体制，激发各类市场主体活力，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营

经济发展环境。建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改

革，强化竞争政策基础地位，完善竞争政策框架。建立现代财税金融体制，提升政

府经济治理能力。深化“放管服”改革，构建一流营商环境。建设更高水平开放型

经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易

区网络。

入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。

建设高质量教育体系，建设高素质专业化教师队伍，深化教育改革，实施教育提质

扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建

设，构建强大公共卫生体系，完善城乡医疗服务网络，广泛开展全民健身运动，人

均预期寿命再提高1岁。实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重

点完善人口服务体系，优化生育政策，推动实现适度生育水平，发展普惠托育和基

本养老服务体系，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保

险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。发展社会主义先进文化，提高社

会文明程度，弘扬诚信文化，建设诚信社会，提升公共文化服务水平，健全现代文

化产业体系。

——统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，加强

国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安

全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。全面

提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。

展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十四五”规

划目标任务，奋力谱写中国特色社会主义事业新篇章！

三、2021年重点工作

质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满

足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和

经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六

保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需

战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四

五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。我们

要坚定信心，攻坚克难，巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万

人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质

升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内

生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万

亿斤以上。

经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复

情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就

业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔

接，有利于实现可持续健康发展。

做好今年工作，要更好统筹疫情防控和经济社会发展。坚持常态化防控和局部

应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点区域和

关键环节防控，补上短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，有序推

进疫苗研制和加快免费接种，提高科学精准防控能力和水平。

（一）保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。在区

间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾

困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济

基本盘。

积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步

恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国

债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业

保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非

急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均

衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财

政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显

大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用

为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机

盎然。

优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执

行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实

施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起

征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额

不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税

率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决中小微企业融资难题。延续普惠小微

企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业

融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完

善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷

户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企

业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。

大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降

（二）深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策

的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。

进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政

府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素市场化

配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管服”改革，

加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理。

深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。完

善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度。实施工业产品准入制度改

革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。把有效监管作为

简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后

监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，大力推行“互联网+监

要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，

让市场主体安心经营、轻装前行。

促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇

巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场

主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。深入实施国企改革三年行

动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。构建亲清

政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全防范和化解拖欠中小企业账款

2030－重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。支持

有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作

用。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强知识产权保护。加强

科研诚信建设，弘扬科学精神，营造良好创新生态。基础研究是科技创新的源头，

要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩

大经费使用自主权政策，优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制，

努力消除科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一

剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创

新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监

管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除

75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大

研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

（四）坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民

生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。

稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系，加快电商、快递

进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合

理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。

发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品

市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。

运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者

提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消

费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。

扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优化债券资金使

用，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元。继

进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁

后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。

在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和

对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发

展能力。

提高粮食和重要农产品供给保障能力。保障粮食安全的要害是种子和耕地。要

加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。提高高

标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农

（六）实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领

域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。

推动进出口稳定发展。加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖

面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易，发展跨

境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场。发展边境贸易。创新发展服务

贸易。优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口。加强贸易促进服务，办

好进博会、广交会、服贸会及首届中国国际消费品博览会等重大展会。推动国际物

流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平。

积极有效利用外资。进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放，增

继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒

物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑

臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防

控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处

置。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护

补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、

石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动，保护海洋生态环境，

推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。

制度。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展。分类建设一流大学和

一流学科，加快优化学科专业结构，加强基础学科和前沿学科建设，促进新兴交叉

学科发展。支持中西部高等教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。发挥在线

教育优势，完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。深化教育评价改革，健全学

校家庭社会协同育人机制，规范校外培训。加强师德师风建设。在教育公平上迈出

更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农

村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机

会。

推进卫生健康体系建设。坚持预防为主，持续推进健康中国行动，深入开展爱

国卫生运动，深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，创新医防协同

集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房

市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

加强基本民生保障。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标

准。推进基本养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社

会保险公共服务平台。加强军属、退役和其他优抚对象优待工作，健全退

役工作体系和保障制度。继续实施失业保险保障扩围政策。促进医养康养相结

残疾人合法权益。继续完善信访制度，推进矛盾纠纷多元化解。加强法律援助工

作，启动实施“八五”普法规划。加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾

能力，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。完

善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大

事故发生。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯

罪，维护社会稳定和安全。

造力，用发展的办法解决发展不平衡不充分问题。要担当作为，实干苦干，不断创

造人民期待的发展业绩。

各位代表！

我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族

共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基

本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面

贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，更大凝聚中华儿女共创辉

我们要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸

关系和平发展和祖国统一。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。完善保障台湾

同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，促进海峡两岸交流合作、融合发

展，同心共创民族复兴美好未来。

我们要坚持独立自主的和平外交政策，积极发展全球伙伴关系，推动构建新型

国际关系和人类命运共同体。坚持开放合作，推动全球治理体系朝着更加公正合理

的方向发展。持续深化国际和地区合作，积极参与重大传染病防控国际合作。中国