全区涉法涉诉信访积案工作会议上的讲话

在全区涉法涉诉重信重访工作会议上的

讲话

各位领导、们：

刚才，XX书记传达了全省深入推进涉法涉诉信访工作

电视电话会议重要精神，法检公司及各街道对各自前一阶段

开展的工作情况进行了汇报。一会儿，市执法监督室的XX

主任还将对涉法涉诉重信重访工作为我们提要求，请各部门

及时传达学习，认真抓好贯彻落实。

目前，涉法涉诉信访积案化解工作已进入攻坚阶段。为

确保7月底前绝大部分积案化解息诉工作目标任务的完成，

在下一步工作中要抓住重点，突破难点，加快清理积案进度，

着力提高息诉化解率，确保涉法涉诉信访积案基本得到消化

解决。下面，我主要讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，增强打好涉法涉诉信访积案

化解攻坚战的紧迫感和责任感

全省集中清理涉法涉诉信访积案活动开展以来，在上级

政法委的领导下，全区政法各部门在任务重、压力大、时间

短的情况下，认真贯彻落实中央、省、市、区委的决策部署，

以关注民生、维护民权、化解民怨、解除民忧为已任，把集

中清理活动摆在突出位置，投入大量的人力、物力、财力，

集中化解了一批信访积案，集中调处了一批矛盾纠纷，圆满

完成了中央和省委政法委提出的全国“两会”前化解进京重复

访案件70%的阶段性目标。在看到成绩的同时，我们务必保

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持高度警醒：全区涉法涉诉信访工作任务仍然十分严重，信

访积案存量基数大，进京重复访案件在全省县区居首位，省

市交办案件在全省县区位列第？？，在上一阶段清积工作中

息诉化解率虽有很大提升，但剩余积案数仍相对较多，进京

重复访案件还剩？？件，省市交办案件还剩？？件，这些案

解涉法涉诉信访问题，维护群众合法权益，保障社会稳定上；

以“案结事了、群众满意”为工作目标，以解决上访群众合理

诉求和实际困难为根本，结合全区开展的“走千家、访万户、

办实事、解难题”活动，主动深入到上访群众中去，变被动为

主动，变上访为下访，不厌其烦、全力以赴地解民困、化民

怨，在大走访中促进一批信访积案的联调共处。要进一步增

强大局意识和责任意识。全区各责任单位要始终坚持把集中

清理涉法涉诉信访积案工作作为一项重要的政治任务，把涉

法涉诉信访工作摆在突出重要位置，坚决克服松劲厌战畏难

情绪，强化攻坚克难意识，树立长期作战思想，采取行之有

效措施，主动化解，就地解决，坚持矛盾问题不上交，确保

本部门的涉法涉诉信访积案得到有效化解。

二、加强领导，强化责任，推进涉法涉诉信访积案化解

攻坚战深入的开展

涉法涉诉信访积案化解工作，关键在于领导包案制度是

否真正落在实处，督促检查是否有力，责任追究是否到位。

因此，要严格落实领导包案制。建立完善“一把手”负总责，

分管领导亲自抓，其他领导协同抓，单位（部门）领导具体

抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任机制，法检公

导带头包案，对案情再调查，再分析，亲自与当事人见面，

亲自出面抓好协调，靠前靠上做工作，并以时间倒逼进度，

一件一件化解息诉。要强化检查督导责任追究。5月份，省

市督查组将通过明查暗访和定期通报等方式加大督查考核，

推动各项工作落实；区委政法委将加大对领导包案、息诉息

访、限时办结的督导检查力度，并将领导包案息诉化解情况

及时通报，对于办理不力的部门，将视情况对责任领导和责

任人进行问责处理。全区各责任单位务必严格落实领导责任

制和各项息诉化解工作措施，强化本系统本部门督查办理机

制，及时掌握案件办理情况，督促案件办理进度，确保在时

限内结案，确保在全省明察暗访中不出问题，不被通报，不

被问责。

三、综合施策，多措并举，确保涉法涉诉信访积案化解

开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，有针对性地

落实具体措施；明确结案标准。要着眼于把问题和矛盾真正

解决，做到案结事了、息诉罢访，让上访人签署息诉罢访协

议，明确不再上访，以此进行销号。同时，对案结事不了的，

要积极向上级机关沟通、申报，争取尽快使案件终结，为实

现息诉罢访打下基础。要进一步落实重点人员稳控责任。各

责任单位要多方开展重点人员疏导教育和稳控工作，特别是

对于人案分离的案件，化解责任部门在积极做好息诉化解工

作的同时，注重加强与稳控责任部门（信访人所在街道办事

处）的联动，各街道办事处要全力支持配合，合力做好信访

人的教育疏导和敏感时期的稳控，杜绝漏管失控的发生。

（二）严格依法办理与因案综合施策相结合

涉法涉诉信访问题归根结底是民生问题，必须把解决执

法问题和解决民生问题结合起来，既解决法律之内的诉求，

又解决“情理之中”的问题，才有可能实现息诉罢访。全区政

法各部门在化解剩余积案中要把解决问题放在首位，因人因

地因事制宜，分门别类采取化解措施。在化解信访积案过程

理上访牟利的，组织、策划、煽动聚集上访的，要依法严惩，

予以坚决打击；区信访局在全力做好信访积案清理工作同

时，要健全信访案件排查机制，认真开展好初信初访工作，

力争将矛盾纠纷处理在初始阶段，提高信访案件第一次办结

率；全区政法各部门要坚持调解优先原则，把调解工作贯穿

执法办案全过程，充分发挥“大调解”工作机制联调共处作用，

促进公调、诉调、检调与人调衔接配合，有效化解矛盾纠纷。

政法各部门要用好关于依法终结进京访案件的相关规定，严

格按照无理访认定标准和退出程序，妥善做好无理访案件终

结工作，对诉求已经解决、生活困难救助到位、思想教育到

位，但仍缠访闹访的，严格按照规定作出终结决定。要注重

以人为本，彰显人性关怀，从切实为人民群众解决实际困难

出发，争取多方支持，多渠道解决信访人困难，对于信访人

诉求合理的，通过启动刑事立案程序、法院再审程序、国家

赔偿程序等方式予以解决；对于一些因涉法涉诉信访问题造

成特殊困难的，按规定进行司法救助，仍有实际困难的，积

极争取区委、区政府支持，纳入政府救助、社会救济、民间

互助范围，妥善解决其基本生活保障问题。

（三）坚持案件评查与强化执法监督相结合

把案件评查作为执法监督的一项重要手段来抓，及时发

现问题、探索经验、完善制度，全面开展好案件评查工作，

逐步实现评查工作的常态化、规范化开展。要从法检部门、

大专院校、律师队伍抽调专业人员组成采抽调或聘请专业人

员组成案件质量评查组，制定案件评查工作实施方案，采取

自查、复查、交叉查的方式开展案件评查工作。要通过调阅

卷宗材料，审查诉讼文书、证据材料、制作阅卷笔录，听取

案件承办部门和承办人等方式，对原执法办案的过程、结果、

依据进行全面评查，保证评查结果客观真实。要坚持“边查边

改、边改边建”原则，及时反馈复查意见，把案件评查过程转

化为提高案件质量的过程。要合理运用评查结果，坚持以监

督促执法，将案件评查与执法责任、错案追究、业绩考核相

结合，把评查结果作为评先评优和提拔任用的重要依据；针

对群众反映强烈信访案件，容易滋生腐败、容易发生违规违

法案件进行重点评查，对发现的错案、瑕疵案件等有问题案

件依法予以纠正，对发现的违法违纪问题严格追究责任，把

案件评查过程转化为转变工作作风，规范执法行为，提高执

法水平的过程。

们,当前全区清积工作正处于攻坚克难的关键时

期，全区各级各部门要认真贯彻落实中央和省市委要求，结

合本部门实际，迅速落实本次会议要求，进一步提高认识、

加强领导，进一步精心组织、强力推进，再接再厉，攻击克

难题，确保涉法涉诉信访积案工作目标任务圆满完成，为推

进平安和谐XX建设作出新的更大的贡献，为党的90周年华

诞献礼！

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