陈国英局长在全市国税系统收入分析会上的讲话

在2013年上半年税收经济分析

暨全市党风廉政建设领导小组会议上讲话

陈国英

（2013年7月24日）

们：

下面，我强调两点：

一、关于组织收入工作

今天，我们召开上半年税收经济分析会，就是要认真分析今年上半年税收经济形势，

研判下半年走势，查找税收征管薄弱环节，提出有针对性的抓收工作举措，进一步提高税

收收入质量，努力完成好全年税收收入任务。

（一）在组织领导上检验能力。“为国聚财，为民收税”是税务干部的神圣使命，“带

好队，收好税”是各级税务班子的光荣职责。今年，省局税收任务225亿元，市政府目标

任务233亿元，计划不变，任务艰巨，全市各级国税机关务必从讲政治、顾大局、促发展

高度充分认识组织收入工作的重要性。能否顺利完成全年税收任务，既是对大家工作的考

验，更是对大家能力的检验，我们要全面利用组织收入工作的积极因素和有利条件，切实

把思想和行动统一到各级领导的指示精神上来，进一步坚定信心，咬住目标不放松，全力

以赴抓落实，充分发挥广大税务干部的智慧才能，始终保持锲而不舍的韧劲和攻坚克难的

干劲，打好、打赢组织收入这场攻坚战。

一要在完成任务上形成合力。组织收入是我们的中心工作，完成任务是我们的首要目

标，我们一定要破除狭隘的部门意识、局部意识，树立大局观、整体观，形成“领导推动、

部门联动、上下互动、典型带动”通力合作的税收工作格局。要坚持每月10日组织收入工

作例会制。各单位和机关各业务部门都要结合各自工作找问题、查原因、出主意、提对策。

要充分发挥三个平台作用。即发挥市、县（区）、税管员三级联动税收分析平台、市局机关

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处室抓收协作平台及全市财政涉税信息共享平台作用。要继续实行市局领导挂点督导抓收

制。各级班子“一把手”要亲自抓调度、抓协调、抓督导，分管领导要亲自抓调研、抓分

析、抓落实，实行领导挂点、部门包点、基层蹲点、重点突破，抓点带面，摸清实情，摸

出隐情，形成级级均有任务、层层勇挑重担、人人肩上有责的抓收局面。二要统筹当前阶

段性各项重点工作，将组织收入工作与“营改增”试点工作、“两个减负”要求、作风建

设、安全稳定以及即将开展的以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实

践活动等进行科学筹划、有序展开，确保相互促进、相得益彰。三要尽职尽责，率先垂范，

确保重大管理措施落实到位。在座的各位都是南昌市国税系统的领导干部，要在各项工作

中尽职尽责，率先垂范，讲党性、重品行、作表率，当好战斗员，再当指挥员，在工作上

有所突破，有所创新；要在切实履行“一岗三责”、坚持贯彻执行“三重一大”规定要求方

面发挥好示范表率作用，要求干部职工做到的，我们各级领导要首先做到，一级做给一级

看，一级带着一级干，用实际行动引领干部职工有板有眼地抓，扎扎实实地干。

待，认真反思，而是以要应对征管质量考核为原因，以有人打招呼为理由，以种种困难为

借口，百般狡辩，为自己的不作为行为找台阶。似乎这些理由、借口、困难是完全可以理

解的，唯独只有税收法律法规是可以不执行的，法律意识何在？风险意识何在？。三要坚

决纠正消极应付乱作为的行为。对税收实践发现的新情况新问题要及时调研，提出科学的

管理方法，或向上级提出可行的建议，对税收政策执行过程中出现的问题要认真进行政策

反馈，不能消极应付，更不能简单地以考核指标代替税收法律法规，激化征纳矛盾。机关

各职能处室对收集的政策反馈情况要认真研究，及时梳理修订，科学指导县区局的税收征

管活动。

（三）在夯实基础上倾注精力。俗话说得好：“基础不牢，地动山摇”，要做好组织

收入工作，就必须打牢征管基础。做好征管基础工作没有捷径，唯一的办法就是克服官僚

主义、形式主义，就是要端正思想、求真务实。结合当前实际，关键要抓好以下四个方面

工作：一是要进一步理顺户籍管辖权限划分。要建立一套适应南昌国税实际、科学的户籍

管辖划分工作机制，促使大家把精力放在培植税源、监控税源和挖掘税源之上。二是要进

一步加强户管清查。要认真开展漏征漏管清查工作。对于前期工作中个别单位清查不认真、

不彻底、敷衍应付的情况，下一步市局还将派出督导组进行复查，发现问题绝不姑息。三

是要进一步规范征管档案管理。要认真落实省局《征管资料管理办法》，健全完善征管档案

工作要求，全面开展征管档案规范化达标考核，实现档案管理零差错。四是要进一步推进

营改增试点和网络发票推广工作。目前，营改增试点工作已进入攻坚阶段，网络发票推广

工作任务也十分繁重。从近期省局通报和各单位上报情况来看，我市户管确认比例只有

48.36%，税控系统安装仅49户（占新增一般纳税人21.6%），网络发票系统开通仅552户（占

小规模纳税人22.6%），远远低于全省平均水平。我看这其中既有客观原因，也存在部分单

位领导不重视、干部不作为的主观原因，各单位一定要按照市局统一部署，严管理、抓进

度、保质量， 坚决杜绝“疲疲塌塌混日子、忙忙碌碌做样子”，振奋精神鼓足干劲，不拖全

省后腿，保证8月1日企业开票成功、9月1日申报缴税成功，并在此基础上对接收企业的

税收状况进行科学分析，使我局“营改增”和网络发票推广工作有特点、有亮点、有成效、

出经验。

（四）在征管评查上挖掘潜力。我们不能单纯“靠天收谷”，满足“申报收税”，要

增强风险意识，潜力意识，切实发挥主观能动性，统筹协调，多措并举，充分利用国家赋

予的税收执法权力，全力挖潜力。据统计，2012年全市纳税评估、税务稽查和免抵调库分

别为全市增加税收1.74亿、5.04亿和4.28亿元，今年上半年这三项收入分别是0.78亿、

1.87亿和1.91亿元，仅为上年的44.8%、37.1%和44.6%，均未过半，潜力可挖。今年，为

了适应税源专业化改革的需要，市局成立了税收风险监控管理中心，在前期试运行阶段，

为基层开展评估和稽查部门提供了有力支持。下一阶段，风控中心应该把工作重点放在健

全机制、优化结构、科学指导、强化监督上。具体来说，就是要做好以下四个方面工作。

一是完善制度，整合资源。要尽快出台《税收风险监控管理办法》，明确部门工作职责，理

顺业务流程，统筹税收资源调配，严防多头检查、重复检查、无效检查。二是科学分析，

高效指引。要充分依托信息化手段，用好市政府涉税信息平台提供的线索，盘活CTAIS中

的数据资源，积极开发适应南昌国税工作需要的税收风险分析跟踪管理平台，在风险预警

的快、准、稳上下功夫。三是深入排查，积极应对。要发挥上级部门监控范围广、掌握信

息全、资源调配空间大的优势，集中力量打好几个攻坚战，如目前正在开展的房地产行业

专项稽查，下一步即将开展的打击假发票专项稽查、钢构行业专项评估、用电企业专项评

估等，各基层单位要服从上级调度，抽调精干力量参加，全力配合，力争取得好的成效。

四是严格督导，保证质量。要落实主评员、主查员制度和复评、复查机制，加强风险应对

质量把关。运用评估复查、执法检查、执法监察等手段综合衡量税收风险管理成效，分析

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评价各个单位和评估稽查人员在风险管理中的主观努力程度和实际应对的质量和效果，形

成持续改进的长效机制。

（五）在分析预测上狠下功力。今年，省局对税收预测提出了误差率控制在〒3%以内

的要求，上半年全市预测情况总体较上年有所进步，但从各征收单位看，仍有部分单位部

分月份税收预测误差较大，给我们上报省局和市政府当月预测数据带来很大困难和调度压

力。税收预测准确率不高折射出我们有的单位、有的干部调研沉不下身、分析沉不下心、

落实沉不下力；对经济形势不明不白、看税源现状不深不透、搞税收分析不痛不痒；税收

调查双脚“踩空”、税收分析头脑“发空”、税收预测自然就手中“抓空”。

税收分析是一项基本功，是税源管理的“眼睛”，各单位要进一步高度重视税收分析预

测，要树立分析思维，强化数据意识，让“睡着”的数据醒过来，让税务系统的软件硬起

来，有效促进“析”以致用。在具体操作层面，各单位要注重“抓点、管线、控面”，“抓

点”就是要抓住本单位重点税源这个“牛鼻子”，税源大户情况清楚了，心中自然八九不离

十；“管线”就是要关注行业税负，有些企业看似税收增长较快，但实际税负较低，甚至出

现下降，需引起重视，要关注企业销售收入的增加和盈利状况的好转是否都反映到了税收

增长上来；“控面”就是要树立全市“一盘棋”的思想，保入库底线，控预测上限，均衡有

序地组织收入，防止税收大起大落。市局决定，从8月份起，各单位每月上中旬预测须“一

把手”签字后上报；对税收预测误差率连续三个月超3%的单位实行“约谈”；将各单位当年

每月预测误差超3%增长部分税收总额，结合经济税源变化情况，下达下一年度税收计划。

（六）在提升质量上强化纪律。最近，省委、总局、省局主要领导都对提升收入质量、

切实挤掉水分、防范税收风险作出了重要指示和要求。日前，省财政、国税、地税联合下

发了赣财预【2013】35号文件，要求进一步规范税收征管秩序，严禁引税、买税、空转等

涉税违法行为。我认为，越是面临严峻的组织收入形势，越是在组织收入工作关键时刻，

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我们越要正确处理好收入规模与质量、财政需求与实际税源的关系，确保收入质量更加可

靠。一要树立正确理念不动摇。面对依然严峻的收入形势，我们要牢牢树立“增长必须是

实实在在和没有水分的增长”的理念，坚决执行组织收入工作“五个严禁”的纪律要求，

把该收的税收上来，切实挤掉水分。目前全市税收收入质量还并不很高，隐含的税收风险

和压力很大，要采取切实有效措施，努力消化多缴税金、新增欠税以及调度税款包袱，挤

干水分，轻装上阵，确保完成省、市年初下达的收入任务，为南昌打造核心增长极提供可

靠的财力保证。二要落实抓收措施不放松。要定期召开组织收入例会，通报、分析组织收

入工作进度和形势，提前做好税收收入应急预案，积极消化非即期收入，及时排查、发现

和解决存在的困难和问题；要加强监督考核，推进“1+3”权力监督制约办法的贯彻落实，

综合运用执法检查、执法督察、评估稽查复查、注销户核查、“一案双查”、专项整治、“啄

木鸟”行动等多种方式开展对组织收入质量的督查考核，强化内控管理，真正做到以评促

管、以查促收、以廉促税管。要严格组织收入工作考核。市局将在今年出台的组织收入考

统党风廉政建设中存在的问题。这些虽然只是个别现象，但如果不认真予以对待，不切实

加以解决，势必给南昌国税事业和谐发展带来不利影响。这就要求我们要进一步统一全系

统干部职工的思想，深刻认识反腐败工作的复杂性和重要性，增强做好党风廉政建设工作

的责任感和紧迫感。

（一）思想认识要更加深刻。一是对党风廉政建设工作的重要性和艰巨性要有清醒

的认识，一刻也不能松懈。党风廉政建设事关国税事业的兴衰成败，是国税部门“收好税、

带好队、执好法、服好务”的根本保证。因此，任何时候，我们都不能对党风廉政建设和

反腐败工作掉以轻心，必须坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好。二是对国税部门的职业特点

要有清醒的认识，一刻也不能懈怠。国税部门作为经济执法部门，大家要对自己的职业、

岗位和所处的环境有一个清醒的认识，权力是人民赋予的，是用来为人民服务、造福人民

执法和行政管理职责，既要以身作则当表率，更要身体力行带好队伍，落实好“一岗三责”，

不出为税不廉的问题。

（二）作风建设要更加务实。省局张贻奏局长在全省国税系统开展党的群众路线教育实

践活动动员大会上强调要把作风建设贯穿始终，集中解决“四风”问题。作风就是形象，

作风就是标杆。没有好的作风，工作难以落实，事业难以推进，人心难以凝聚，我们要认

真贯彻落实上级领导的指示精神，坚定不移地抓好国税系统作风建设，以作风建设推动工

作跨越，以工作实绩检验作风建设成果。加强作风建设一是要着力解决事业心、责任感不

强的问题。事业心、责任感是党员干部应具备的基本素质，是加强和改进作风建设的重要

环节，更是国税事业发展的客观需要。要引导广大干部职工把主要的心思和精力用在工作

上，把履行职责情况和评先评优、个人发展紧密结合起来，切实增强爱岗敬业意识和奋发

有为的激情。要引导广大干部职工敢抓敢管。每个都要认真履行好自身职责，无论是

在税收执法上还是在内部管理上，发现问题要敢于指出，敢于制止，敢于担当，善于破解

难题，解决问题，促进和谐。二是要着力解决工作落实不力、效率不高的问题。我们的很

多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最终不够理想，原因在哪里？问题就在

于最终的操作上和落实上。因此，加强作风建设就是要着力解决政令不畅通的问题。第一，

同时还要针对发现的问题，搞好组织协调，并给予具体可行的指导帮助，保证工作抓一项

成一项，事业干一件成一件。三是要着力解决为税不廉、铺张浪费的问题。要继续贯彻落

实中央关于改进作风“八项规定”，增强忧患意识，居安思危，艰苦奋斗。要进一步强化“两

权”监督制约，筑牢思想道德防线，着力解决门难进、人难找、脸难看、事难办，服务不

周、办事不公、追逐名利、以权谋私等问题，树立为税清廉、文明高效的国税形象。要始

终坚持勤俭节约。牢固树立勤俭节约意识，要认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费

的规定，反对铺张浪费和大手大脚，在保障重点支出的基础上，采取有效措施，严格控制

一般性支出，进一步控制差旅、会议、办公费等支出，严格执行“三公”经费控制指标，

真正把有限的资金和资源用在南昌国税事业发展上。

（三）监督检查更加到位。加强监督检查，是促进工作落实的最有效方法，要保证

监督检查有力有效，一是要在“真”字上下决心。我们的干部特别是领导干部都要正确对

待监督，自觉接受监督，要态度鲜明地支持监督，带头开展监督。要解决干部不愿接受监

督的问题，消除认为监督是组织对自己不信任的错误认识，确保干部真心实意接受监督。

二是要在“早”字上下功夫。要坚持抓早抓小，防微杜渐，尽早发现问题，早作提醒、早

打招呼，防止小错酿成大错。如果我们内部监督对问题遮遮掩掩，使问题当事人不能得到

及时提醒、警示，存在问题不能得到及时纠正，其最终必将受到法律的追究，于监督者来

谈话、书面函询、诫勉谈话等多种方式，毫不保留地及时预警、提醒和纠正，有效防范和

化解风险，切忌因为顾及一时的感情、面子不说不究，给我们的同事、下属埋下更大的风

险隐患。

（四）责任纪律更加严格。严格责任追究是落实责任制的重要手段，没有责任追究，

责任制就是没有实质约束力的一纸空文。要做到言出法随，对那些有令不行、有禁不止，

不认真履行职责，工作不力甚至不抓不管，屡屡出现问题的单位和个人，必须严肃处理，

坚决维护纪律的严肃性。我们反复强调要保证干部的政治安全，绝不是说有了问题不处理，

而是要通过严格要求，严格管理，保证队伍不出问题、少出问题、不出大问题。“严是爱、

松是害”。对有问题的干部严肃处理，实质上是对干部的爱护。要坚持有案必查、有腐必惩，

决不姑息，决不手软。如果听之任之，包庇纵容，最终会害了干部。这样做，是对干部的

不负责任，也是对事业的不负责任，也要追究包庇袒护的责任。希望各级要坚持从严治队，

严格执行纪律。该批评教育的就批评教育，该组织处理的就组织处理，该给予纪律处分的

就给予纪律处分，进一步正确引导和保护领导干部履职尽责的自觉性和主动性，确保干部

不出事，干成事，使大家成长好，发展好。

们，下半年以组织收入为中心的各项国税工作任务艰巨，责任重大，希望大家握

好法律这杆秤，下足征管这把劲，严守纪律这条线，拧紧廉政这根弦，继续发扬南昌国税