改革开放40 年我国普通高中教育政策的演变逻辑与未来选择

第卷 第期

156Vol. 15， No. 6

2018

年12月

Journal of Schooling Studies

Dec. 2018

改革开放40年我国普通高中教育政策的演变逻辑与未来选择

祁占勇，陈慧慧

（陕西师范大学 教育学院，陕西 西安 ７１００６２）

摘 要：

改革开放以来，我国普通高中教育政策的演进经历了缓慢发展阶段（１９７８—１９９２）、探索发展阶

段（１９９３—２００９年）、黄金发展阶段（２０１０年至今）三个阶段。基于政策分析的视角，我国普通高中教育政策

演进的逻辑表现出以公共权力调整为动力的形成机制、以效率为主导的政策价值、以制度规范和经济规范为抓

手的过程保障、以经济学话语为主导的政策话语文化规则等特征。随着教育制度和普通高中教育政策自身的发

展变革，我国普通高中教育政策的动力机制将转向公共教育权力体制重建，价值取向向以公平和效率互促调整，

政策的过程保障将向全面有序演进，政策话语的文化规则将向尊重和引进民意参与发展。

关键词：

普通高中教育政策；动力机制；价值取向；过程保障；政策话语

中图分类号：G520 文献标识码：Adoi:10.3969/.1005-2232.2018.06.004

普通高中教育作为国民教育体系健康运转策的未来选择加以展望，对我国普通高中教育政

的“枢纽”，处于整个教育体系的中心，往下会策的发展完善具有重要的现实意义和理论价值。

对义务教育阶段产生影响，往上延伸会影响到高

等教育阶段，在横向上关乎职业教育，从整个社

会的教育环境来说，影响学习型社会建设，在教

育分流中，处于核心阶段。由于其承上启下的特依照普通高中教育发展的阶段性特点和普

殊地位，普通高中教育的发展状况成为衡量国家通高中教育重要政策的颁布时间，我们将改革开

综合实力和智力资源的重要因素。目前，免费放以来我国普通高中教育政策的演变划分为三

[1]

义务教育在我国城乡全面实现，职业教育发展迅个阶段：缓慢发展阶段（1978—1992年）、探索发

速，高等教育向大众化阶段过渡，《国家中长期教展阶段（1993—2009年）和黄金发展阶段（2010

育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下年至今）。

简称《纲要（2010-2020年）》）建议，到2020年实

现我国主要劳动力人均受教育年限达11.2年的目

标。在整个教育改革中，我国高中阶段教育改革1978年召开的十一届三中全会确立了以经济

成为中心。本文通过回顾改革开放以来我国普通建设为中心的中国发展和现代化建设目标，1982

高中教育政策，分析政策文本的演变逻辑，对政年中国共产党第十二次全国代表大会确定了教育

一、40年来我国普通高中教育政策的演变

（一）普通高中教育政策的缓慢发展阶

段 （１９７８—１９９２年）

收稿日期：2018-08-06

基金项目：全国教育科学“十三五”规划国家一般课题《教育供给侧改革的基本理论问题与制度保障研究》（项目编号：

BAA170014）。

作者简介：祁占勇，陕西师范大学教育学院教授，博士生导师；陈慧慧，陕西师范大学教育学院研究生。

通讯作者：祁占勇，E-mail：*******************

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祁占勇，等.改革开放40年我国普通高中教育政策的演变逻辑与未来选择

是社会主义现代化建设的战略重点之一。在此年增加。其招生人数从1993年的228.3万人次到

期间，国家颁布的普通高中教育政策，包括《关2005年877.7万人次，增加近三倍之多。在校人数

于办好一批重点中小学试行方案》《关于教育体更是从656.9万人逐年增加，至2007年达到最高

制改革的决定》（以下简称1985年《决定》）《关值2522.4万人。（2）普通高中教育的性质得到明

于进一步提高普通中学教育质量的几点意见》确。21世纪以前，普通高中教育的规划大都囊括

等。该阶段普通高中教育政策呈现出来的特点在基础教育中，此后的教育政策中，普通高中教

有：（1）发展缓慢。第一，1985年发布的《决定》育开始具有自己独立的地位。2001年和2003年的

指明地方主要负责基础教育的发展，同时调整两个政策文本中界定其性质为“是面向大众的教

高中阶段教育结构。虽然这项政策使各级地方育，处于基础教育的高级阶段，进一步提高国民

政府探索通过多种渠道筹集教育经费并依靠大素质，为学生的终身发展奠定基础”。（3）伴随

众办教育，但是这一阶段教育的发展重点为“双经济政策价值观变化发展，农村普通高中受到重

基”，因而筹集到的资金很难投入到普通高中教视。政策“隐蔽地配置价值观，是对价值观的可

育。第二，普通高中学校数量逐年下降，从1978操作性表述”。在这个阶段，我国普通高中教

年的49215所下降至1992年的14850所，达到十几育政策的价值观从“根据需要适量发展”到“注

年以来的最低值。同时，普通高中招生人数逐年意城市和经济发达地区的高中教育发展”再到

下降，其中1978年为692.9万人，1980年减少近一“重视农村地区高中教育”。（4）关注课程改革。

半，之后的十二年逐年下降，最低值在1992年，2010年之前的普通高中教育政策关注课程改革的

为234.7万人。（2）优先发展“重点、示范”校。推进。其中2001年的政策中，从课程功能、课

[2][4]

1978年颁布的政策中，从目标、任务和规划等具程结构、课程内容、课程实施、课程评价、课程管

体方面着手完成重点校的建设。1980年，在《关理等六个方面进一步明确了我国基础教育课程改

于分期分批办好重点中学》中指明，由于我国人革的具体目标。2005年又从新课程试验工作的领

口多，经济基础薄弱，地区间发展不平衡以及教导、工作机制的建立、教师培训和考试招生制度

育资源有限等原因，平均发展所有中学的目标难以及工作督导等几个方面进行了规定。

以实现。

（二）普通高中教育政策的探索发展阶至今）

段 （１９９３—２００９年）

20世纪末，九年义务教育逐步完成普及任加大的人口、资源、环境压力以及快速转变的经

务，初中毕业生对高中教育有着更大的需求，经济发展方式，都强调着人民素质提高和创新人才

济的持续快速增长也需要更多的技术人员和专业培养的重要性和紧迫性。中国的未来发展，取决

人才。在此期间，国家颁布的教育政策涉及普通于人才，基础在教育。2010年后，普通高中教

高中教育的有：《关于大力办好普通高级中学的育政策的侧重点是加速普及。在此期间，国家

若干意见》《全日制普通高级中学课程计划（试颁布的教育政策中，与普通高中教育相关的是：

验修订稿）》《关于进一步加强农村教育工作的《纲要（2010-2020年）》《关于进一步推进高中

决定》《关于进一步加强普通高中新课程实验工阶段学校考试招生制度改革的指导意见》《高中

作的指导意见》《关于进一步规范普通高中建设,阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》《普通

兴办节约型学校的通知》等。这一阶段国家颁高中课程方案和语文等学科课程标准》《深度贫

布的普通高中教育政策，呈现以下特点：（1）普困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》

通高中教育开始受到重视并发展。从1993年《中等。这一时期，普通高中的发展格局有了扭转的

国教育改革和发展纲要》开始，之后的政策文本趋势，其发展的特点主要表现为：（1）独立性不

中，普通高中的发展限制慢慢放宽，入学人数逐断凸显。首先，2012年的《工作要点》中，对普通

[2]

[3]

（三）普通高中教育政策黄金发展阶段（２０１０年

当前我国正处在改革发展的关键阶段，不断

[5]

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基础教育

高中教育提出“推动多样化发展”的目标，自此，任何教育政策都有其自身形成和制定的动

普通高中教育在教育政策当中成为专门论述的力。改革开放以来普通高中教育政策的动力机

教育阶段，与义务教育、职业教育等具有同等地制经历了两个阶段，主要体现在公共教育权力的

位。其次，在高中教育性质的定位中，将其重新调整上。一是“地方负责，分级管理”期（1978—

调整为：“高中教育在学生个性形成和自主发展2000年）。随着十一届三中全会的召开，拨乱反

的过程中具有关键作用，对人才素质的提高、创正，使得我国基础教育管理体制恢复到六十年代

[5]

新人才的培养有特殊意义”。这是高中阶段的初实行的“统一领导，分级管理”的格局。1985

教育意义首次在国家政策中得以明确。（2）普年《决定》指出我国基础教育的管理权在地方，

[6]

通高中教育发展不断规范。首先，在整个教育领政府职责限于大政方针的制定和宏观规划上，基

域，从人才培养模式和人才培养方式等方面提出础教育发展的具体操作权力和责任都归地方。该

了规范发展的要求。其次，在学校管理角度，从政策的颁布，标志着公共教育权力在结构上由高

管理体制、经费、校园硬件建设、考试科目和招度集中开始沿中央和地方、政府和学校两个路径

生制度等各个方面作出规定。再次，对于乱收费转变。这一时期，基础教育管理体制有如下特

现象，政策文件中也有相关的治理意见。（3）注征：首先是权力下放方面。地方政府在基础教育

重学生的综合发展。随着高中教育的普及，其发管理中的责权不断加大，国家集中办学权力的体

展目标从过去的精英教育转变为大众教育及培制逐渐被打破。其次是教育经费的投入方面。除

养基本公民素质和精神的教育，其功能由简单筛国家财政拨款外，地方的财力当中，乡财政主要

[7]

选转变为培养“全人”。对于普通高中教育阶用于教育。同时，地方可以征收教育费附加来辅

段的学生，教育政策从德、智、体、美、劳、心理助其教育发展。这一措施在基础教育发展的经费

健康等方面给予重视。其中，从课程形式上对学支持上起到了一定的积极作用，但也加重了地方

生心理健康教育进行了规定。同时，2017年下半在基础教育发展上的负担。最后是市场机制的引

年的中小学教师资格考试中也增设了“心理健康入方面。将社会力量和民间资本以及市场因素引

教育”科目。（4）贫困地区教育攻坚，普及高中入基础教育办学体制当中，以实现中小学办学类

教育。2010年之后，为达成2020年普及高中阶段型的多样化。二是“地方负责，分级管理，以县

教育的目标，先后出台了几个教育攻坚计划，更为主”期（2001年至今）。2001年国务院《关于基

多地关注到贫困地区普通高中教育的发展情况。础教育改革和发展的决定》明确我国基础教育的

其中，2017年颁布的《高中阶段教育攻坚计划管理体制为“地方负责、分级管理、以县为主”，

（2017—2020年）》中，对教育基础薄弱地区和特这一模式的目的就是要促进基础教育管理的地方

殊群体接受教育的机会给予了重点关注。化。而要实施基础教育管理地方化，中央政府及

其教育行政主管部门就要切实转变职能，简政放

权，充分落实学校的办学自主权。

（二）以效率主导的政策价值取向

在普通高中教育发展过程中，其价值取向遵

从“效率第一，公平兼顾”的原则。在这一导向普通高中教育，由于其特殊位置，又涉及诸

下，普通高中教育从缓慢发展阶段到探索发展阶多利益相关者，对其演进逻辑难以用单一的分析

段再到黄金发展阶段，其政策选择也是从“重点模式来剖析，因此，对特定政策的分析通常需要

校”到“示范校”，再到“学校发展多元化”转变，结合使用多个模型。对教育政策的分析可以从

紧随着国家经济发展状况而不断变化。首先，发生学取向、过程取向、目的取向和政策话语

1977年邓小平指出：“教育要注意普及也要关注四个方面的分析模式着手。

提高，应建立重点中小学和重点大学，要经过考

二、40年来我国普通高中教育政策的演

变逻辑

[8]

（一）以公共教育权力调整为主的政策动力机制

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祁占勇，等.改革开放40年我国普通高中教育政策的演变逻辑与未来选择

试，严格筛选，把优秀人才集中到重点中学和大及高中教育”“加快普及高中阶段教育”“基本普

[9]

学。”在此后的教育政策文本中，普通高中教育及高中阶段教育”的逐步实施，国家在政策执行

阶段一直遵循建立重点校的目标，并通过规定具的中后期，不断提出“教育攻坚”的要求。其次，

体内容不断实施。其次，十九世纪末，示范高中在教育投资体制方面，1985年以前，普通高中教

开始取代重点高中，成为普通高中教育发展的新育经费主要来自中央和地方财政，其主体相对单

方向。重点校的着眼点在高校，强调的是在教育一；之后，普通高中作为非义务教育阶段，其经

资源有限，人才数量有较大需求的社会背景下，费来源形成“以财政投入为主体和其它各种筹集

怎么样能够提高人才出产的效率，为上一级学校渠道为辅的多元体制”。国家对于普通高中教

提供优质生源，体现了效率优先的取向。在此基育发展的经费，一方面通过具体规定其来源，发

础上，示范校开始强调普通高中自身的教育功能展普通高中教育，一方面通过对其管理合理化，

和示范作用。最后，新世纪开始，重点、示范高保证资金的合理使用，进一步确保普通高中教育

中由于教育资源分配和政策偏向以及不良竞争等的健康发展。

原因，致使教育公平、教育生态、育人本质等理

念遭到破坏。这些负面影响的不断出现，加上普话语分析是根据文本的内容，仔细考察话语

通高中教育大众化发展的需求，使得高中教育数的情境，组织和功能。改革开放以来，我国普

量的发展进一步加快。《纲要（2010-2020年）》指通高中教育政策中的话语主要以经济学话语为主

出应促进普通高中教育“多元化”发展，进一步并不断趋向多样化发展。首先，在经济学话语为

普及高中教育。其中，价值层面关注每所学校和主导的普通高中教育政策的话语规则方面，主要

每个学生，并突出普通高中教育的教育功能。学从教育与经济的关系、教育投资与教育财政等方

校层面强调动员学校的积极性和主动性，发挥各面进行探讨。比如在教育和经济的关系中，主

自学校的优势，形成学校自身的特色。学生层要涉及教育适应和促进经济。普通高中教育的发

面，以学生为本，尊重学生个性和差异，为学生展变化和经济的发展情况呈正相关。普通高中

提供真正适合的教育。普通高中教育的“多元教育通过为我国高等教育的发展提供优秀生源，

[10]

化”阶段伴随着普通高中教育的普及。在其普及促进高等教育的发展，进而促进我国经济和科学

阶段，一方面以“效率优先、兼顾公平”的价值取技术的发展，对国家科技和经济的发展有隐性的

向为指导，另一方面，由于地理环境的差异、城推动作用。在教育投资和教育财政方面，主要涉

镇化发展的影响以及地区之间的文化差异等现实及教育投资与管理，比如采取多种渠道来筹措普

方面的原因，加上长期以来集中资源办重点校的通高中教育的经费，在鼓励地方办学积极性的同

影响，我国普通高中的发展严重失衡。时，中央也划拨专项经费对贫困等特殊地区和特

（三）以制度规范和经济规范为抓手的政策过

程保障

政策过程保障强调政策的实施过程。就普通话语为主导，其中还包含社会学、伦理学、公共

高中教育政策的实施过程来看，其保障措施主要管理为主的政策话语。社会学的话语主要是论述

是“制度规范”和“经济规范”两个方面。普通高教育在稳定社会和谐方面的作用。伦理学政策话

中教育政策的运行、发展和完善离不开相应的制语关注教育如何规范和促进道德行为的发展。公

度与经济保障，具体体现在执行制度的设计和投共管理政策话语就是从管理学的角度论述如何

资体制的变革上。首先，在制度规范方面，各地更好地规范教育主体的行为，推动教育管理科学

政府在经费、硬件资源等方面投入“重点、示范化。在普及普通高中教育的发展过程中，为满足

校”建设，同时制定了各种评估政策加强监督和初中毕业生接受良好高中教育的需求，先后出台

检查。在普通高中教育的普及阶段，为确保“普了关注贫困地区普通高中教育发展的政策文本。

[11]

（四）以经济学话语为主导的政策话语文化规则

[12]

[13]

殊群体进行帮扶，加强对经费的规范管理。其

次，普通高中教育的政策话语不仅仅是以经济学

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基础教育

三、我国普通高中教育政策的未来选择

目前，我国普及发展普通高中阶段教育的政展的服务者和各主体之间关系的调和者。最终在

策理念、框架已经基本形成，但还需要进一步完政府、市场、社会、学校各主体之间形成参与、协

善，普通高中的性质、价值取向等方面仍有待进商、谈判和监管的氛围。

一步探索。

（一）政策形成的动力机制将向公共教育权力体

制的重建发展

处于基础教育高级阶段的普通高中教育，其适合的教育的相对公平相结合，是有大众性与基

公共教育权力属于公共权力的一部分，主要包括础性的。要实现公平与效率的相互促进，需要

国家教育权力和社会公众依法对教育进行自治的从外围制度设计和发展内涵着手。第一，外围制

权力两个方面。普通高中教育政策在公共教度设计上。首先，应从整体角度出发，为普通高

[14]

育权力体制重建方面也主要从宏观角度分析政府中立法，规范其办学行为，明确高中的定位和性

角色以及从权力在体制内部下放和体制外部转移质。在教育系统中建立普通高中横向与社会的良

方面展开。第一，宏观层面。政府在普通高中教性互动，纵向上与大学的有机衔接。其次，在普

育发展中的职能在于提供合理的制度安排，保证通高中教育督导评价体系方面，应该促进学校根

教育公平的实现。首先，要转变以往政府过度行据自己的实际确定发展目标和发展规划，要使评

使职能的现象，形成以服务为主的“有限政府”估成为推进学校发展的动力，扩大学校的办学自

的角色。其次，明确各级政府在普通高中教育发主权。最后，对普通高中学校的招生程序进行规

展中的经费投入、管理和监督职能。最后，强调范，确保优质教育资源的充分运用。因此，一是

政府最基本的教育责任。政府必须保证教育的公对于学生数量和学校收益相挂钩的行为，国家应

益性以及公民公平接受教育的机会和权利。因该严格制止。强化教育行政部门的招生责任，确

此，政府除了对自身权力进行约束之外，还要加保定点高中的基本生源数量。二是政府在保障优

强对市场领域和社会领域的监管。为社会成员提质普通高中办学规模和教育质量的前提下，可以

供适合的普通高中教育，并为此提供资源，保护采取多种方式联合社会办学，扩大教育资源，帮

教育领域里的弱势群体。第二，政府公共教育权扶薄弱学校。三是引导学生树立正确的择校观，

力转移层面。首先，权力在体制内的下放。一方防止其盲目靠钱流动。第二，注重内涵发展。首

面，要完全改变过去“命令——服从”式的权力先，以学生发展为本。在学校办学理念、制度设

关系，在政府各级行政组织之间、中央和地方之计和办学行为上，立足于学生更好的发展，则相

间建立和完善新的“命令—指导—监督”式的权应的在学校各方面工作的安排上就会求真务实，

力关系，调动各级政府发展普通高中教育的积极更有针对性。其次，设立基础、多样的课程体系。

性。另一方面，要理顺政府和学校之间的关系，作为实现教育目标的媒介，未来我国普通高中课

进一步完善政府对政务的责任和学校对校务的职程体系，一是要按照国家的课程方案开足开好必

责，保证政府职能的不缺位、不越位和不错位，修课程和选修课程。二是针对不同类别学生的差

促进普通高中教育积极健康发展。其次，权力在异开发设立选修课程，根据当地特色积极开发校

体制外的转移，也就是说普通高中教育的提供者本课程和特色课程。三是实行学分制，积极指导

不仅仅只有政府，而应该形成政府、市场和社会学生选课。鼓励学生根据自己的个性发展，学会

组织共同提供的局面。对于具有竞争性的、可以自主选择，分模块选修课程，形成自己的学习计

选择的公共教育应该交于市场和社会来提供。当划。最后，在课程评价方面，应注重发展性，将

前，在加快普及高中教育阶段，政府在能力有限注重结果评价转向注重过程评价，从知识、能力

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的条件下，要明确自己的基础性责任，积极倡导

公共教育提供者的多样化，成为普通高中教育发

（二）政策的价值取向将向公平与效率互促调整

普通高中教育阶段就是使学生接受普通高中

教育的绝对公平与使不同个性特点的学生接受

[15]

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祁占勇，等.改革开放40年我国普通高中教育政策的演变逻辑与未来选择

和情感多方面形成多元的评价体系。而且在评价

的过程中要公正有序，公开透明。

（三）政策的过程保障将向全面有序演进

普通高中教育在发展过程中，涉及到的利益件、政策和观点表达出的具有价值倾向性的态度

相关者众多，因此其过程保障应该逐渐趋于全面并进入政策议程的过程。首先，教育民意的表

有序，才能解决经费投入不足，发展不均衡以及达不仅限于教育政策决策的精英，也包括大众，

不规范等问题。因此，第一，继续完善普通高中特别是社会弱势群体。因此，主要主体有学生、

教育投资体制多元化，强化政府责任。政府在区家长、教师、教育行政人员、研究人员、媒体、教

域、城乡、校际之间的经费投入有差异时，应该育评论人员等。其次，教育民意表达的途径主要

在原有的基础上，保持继续增长，并不断提高投有教育门户网站、社会网络、校园网、电子信箱、

入的比例，重视普通高中教育经费的筹集，建立信件等。再次，教育民意表达应该是基于公众理

相关的经费保障机制，满足不同区域人们对于普性的表达，而非基于个人利益的个体理性。因

通高中教育的需求，承担发展教育的主要责任。此，其表达方式可以是文本形式的研究报告或者

第二，持续关注特殊群体的受教育权。首先，从结论、政策资讯或建议、教育提案和建议书信，

政策层面继续关注欠发达地区普通高中教育的发也可以是非文本形式的教育言论等。为此，普通

展，出台相关的优惠政策，在经费投入上有所倾高中教育政策的制定过程中应该改变以政府话

斜，提高学校硬件配备，不断提高教师待遇，加语、经济话语主导的倾向，关注政策适用对象，

强教师培训力度。其次，积极关注农民工随迁子适用地区等利益相关者的意见，充分发挥社会和

女接受普通高中教育的权利。一是各高校应根据公众的参与，使政策真正是人们需要的和人们共

不同地区应届高中毕业生数量来确定招生指标，享的。最后，在教育政策民意表达的过程中，一

改变以往有些省份较低分数考取全国知名高校，是政策制定时，注重吸纳民意，关注民意。注重

而教育大省却分数高招生指标少的现象。二是进信息多渠道公开，多次征询公众意见，也可委托

一步完善高校自主招生制度，将进城务工人员随教育相关机构和媒体进行访谈和问卷调查等。二

迁子女纳入招生计划，给予全国考生公平的竞争是政策执行时，听取政策实施地方相关主体的意

机会。三是动态规划普通高中教育资源，发展综见和建议，使政策真正地贯彻执行，减少政策实

合高中为农民工随迁子女提供升学渠道。四是从施中的阻力。三是政策评估时，有必要适应当地

中央政府专项经费转移支付、地方政府经费支持条件建立评估标准，以便政策落到实处。此外，

以及流出地对流入地经费转移支付等方面完善随充分地尊重民意，并不等同于民众的所有需求都

迁子女普通高中教育经费的保障机制。最后，积可以被满足。人的需求虽然是自觉意识到了的需

极完善贫困学生资助政策。实施学杂费减免政要，但它们有两个属性：一类是真实需要或者是

策，从择校费中抽取部分用于补助贫困生，并建合理需要，一类是虚假需要或者是不合理的需

立普通高中贫困生助学金制度。第三，推进普通要。因此，对民众的意愿要加以科学的分析和

高中教育立法，提供教育健康发展的制度环境。评估，加以正确的引导。一方面要尊重教育发展

因此在立法中，首先，以《宪法》为基础，着眼于规律，教育活动及其结果的获得要依靠受教育者

普通高中发展过程中投资体制、教师身份、学校的主体参与和努力，而不是外在的输出就能够实

法律地位等多方面发展。其次，关注普通高中发现的。另一方面，普通高中教育的发展是一个长

展不协调问题，并考虑我国普通高中发展多样化期的、渐进的过程，而教育民意的诉求可能会指

和特色化的前景。再次，强调政府经费投入的主向不同利益主体的当前利益和直接利益，这就会

体责任和多元化成本分担机制。最后，要遵循科产生矛盾。因此，就需要在对民众的诉求进行科

学与民主相结合、规范和发展相互促进的原则。学评估的基础上，吸收积极意见。

（四）政策话语的文化规则将向尊重和引进民意

参与转变

教育政策民意表达就是公众对某一个教育事

[16]

[17]

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基础教育

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The Evolution Logic and Future Choice of China Ordinary High Schools Education

Policy since the Reform and Opening-up

QI Zhan-yong，CHEN Hui-hui

（School of Education，Shaanxi Normal University，Xi'an，Shaanxi，710062）

AbstractSince the reform and opening-up, China ordinary high schools education policy has experienced three periods: slow development

：

stage (1978-1992), exploratory development stage (1993-2009), and golden development stage (from 2010 to now). Bad on the perspective of

policy analysis, logic of the evolution of ordinary high school education policy in China show the forming mechanism of powered by public power

adjustment, prents to efficiency as the leading policy value, contains the system specification and guarantee the process of economic norms as the

gripper, saturated with dominated by economics discour the policy discour of cultural rules. As the education system and the ordinary high school

education to the development of policy change, the dynamic mechanism of ordinary high school education policy in China will shift to the public

education power system reconstruction, mutually promote justice and efficiency value orientation to adjust, the process of policy evolution of curity

to the full order, policy discour culture rules to respect and the introduction of public opinion to participate in the development.

Key words

：education policy of ordinary high school; dynamic mechanism; value orientation; process assurance; policy discour

（责任编辑：金忠明，彭莎莎）

（责任校对：彭莎莎，张秋霞）

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