安徽传统扶贫模式与现代脱贫模式的比较

安徽科技学院学报，２０１２，２６（４）：６８～７１

Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ａｎｈｎｉ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

安徽传统扶贫模式与现代脱贫模式的比较

王亮，孙太清

（安徽新华学院商学院，安徽合肥２３０００１）

摘要：改革开放三十多年来，安徽的扶贫开发工作不断努力探索，尝试创新，经历了“体制改革推动减贫

阶段（１９７８～１９８５年）”、“有组织、有计划、大规模开发式扶贫阶段（１９８６—１９９３）”、“八七扶贫攻坚阶段

（１９９４—２０００年）”和“新阶段扶贫开发阶段（２００１—２０１０年）”四个阶段，现在已经进入第五阶段（２０１１—

２０２０年）。文章把前三个阶段的扶贫归为传统的扶贫模式，与新阶段扶贫在内涵、模式、和成效方面做了

对比，以期对现阶段（２０１１—２０２０年）的扶贫提出有针对性的政策建议。

关键词：传统扶贫模式；现代扶贫模式；绩效

中图分类号：Ｆ３２３．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—８７７２（２０１２）０４—００６８—０４

Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ Ｐｏｖｅｒｔｙ Ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ Ｍｏｄｅｌ ｗｉｔｈ

ｔｈｅ Ｍｏｄｅｒｎ Ｍｏｄｅｌ ｉｎ Ａｎｈｕｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ＷＡＮＧ Ｌｉａｎｇ，ＳＵＮ Ｔａｉ—ｑｉｎｇ

（Ａｎｈｕｉ Ｘｉｎｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈｅｆｅｉ ２３０００１，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｍｏｒｅ ｔｈａｎ ３０ ｙｅａｒｓ ｏｆ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ ｕｐ，ｔｈｅ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ｉｎ Ａｎｈｕｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄ

ｆｏｕｒ ｓｔａｇｅｓ：“ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ ｐｕｓｈ ｐｏｖｅｒｔｙ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｓｔａｇｅ（１９７８～９８５）”，“ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ａ ｐｌａｎｎｅｄ ａｎｄ ｌａｒｇｅ—

ｓｃａｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ａｉｄ ｓｔａｇｅ（１９８６—１９９３），”“Ｐｏｖｅｒｔｙ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｃｒｕｃｉａｌ ｓｔａｇｅ（１９９４～２０００）”ａｎｄ

ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｈａｓｅ（２００１～２０１０）．Ｎｏｗ ｉｔ ｅｎｔｅｒｅｄ ｈｅ ｆｔｉｆｔｈ ｐｈａｓｅ（２０１ １

—

２０２０）．Ｗｉｈ ｔｈｅ ｆｔｉｓｔｒ ｔｈｒｅｅ ｓｔａｇｅｓ，ｔｈｅ ｆｂｒｄ１ ｍａｄｅ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｉｎ ｃｏｎｔｅｎｔ，ｐａｔｔｅｒｎ，ａｎｄ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ

ｔｏ ｐｒｏｐｏｓｅ ｔａｒｇｅｔｅｄ ｐｏｌｉｃｙ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ａｔ ｔｈｉｓ ｓｔａｇｅ（２０１ １～２０２０）ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ；Ｍｏｄｅｍ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ；Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ

安徽省扶贫开发工作经过三十多年四个阶段的发展，当前已进人第五阶段。笔者通过比较归纳发现，

前三阶段和第四、第五阶段在扶贫动机、方式、方法等方面存在显著差异。因此，把前三阶段归纳为传统扶

贫模式，后两个阶段称为现代脱贫模式。

１ 传统扶贫模式与现代脱贫模式内涵比较

传统的扶贫模式重在“扶”字，其主体主要是政府，通过政府的帮扶解决贫困问题。而现代脱贫模式

重在“脱”字，其主体是贫困户，指贫困户借助外力，通过自己的努力摆脱贫困的过程。

两种模式存在重大的差别：（１）传统扶贫模式中政府作为主导者，即政府既是投资主体，又是经营决

策主要负责者，对扶贫工作干预太多，在市场经济条件下，中介组织参与扶贫工作的力度还很不够；现代脱

贫模式确定了贫困户的主体地位，是贫困户通过政府的帮助，在中介组织强有力的参与下自主脱贫的一种

模式。（２）传统扶贫模式的发展路线忽视了人口控制及资源和环境的保护，为了短暂经济增长造成资源

收稿日期：２０１２—０３—１２

基金项目：安徽新华学院校级人文社科课题（ｒｗ２０１２００１）。

作者简介：王亮（１９８３一），女，湖南省益阳市人，硕士，助教，主要从事农村经济研究。

第２６卷第４期 王亮，等安徽传统扶贫模式与现代脱贫模式的比较 ６９

浪费，环境破坏；现代脱贫模式中，逐渐改变传统扶贫模式的不足，开始探索脱贫致富的可持续发展道路，

使贫困户在自立的基础上走上良性发展的道路，贫困户的脱贫致富不会削弱其他人或后代人发展所需的

外部条件。（３）传统扶贫模式主要通过生活救济和财政补贴等方式进行扶贫，其指导思路有浓厚的计划

体系色彩，政府进行大包大揽，甚至不顾农户意愿强制实行，地方政绩考核的不健全和个别地方缺乏监督，

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使资金达不到效应最大化；现代脱贫模式以产业化为主导，充分尊重贫困户意见，调动其积极性，同时注重

扶贫对象自身知识、文化能力的提高，产业化扶贫要求实行区域性推进，需要扶贫对象处理好自身与外界

环境的协调发展。（４）传统扶贫模式的是一种短期行为，在这种模式中，贫困人口一直处于普遍的被动接

受状态，养成了一种惰性心理，生活热情和生产积极性没有得到充分激发和调动，形成了一种恶性循环，即

反复将政府扶持他的财物一次性消耗掉后又向政府伸手。因而结果往往是扶贫——脱贫——再返贫；而

现代脱贫模式是一种培养农户自我发展能力的组织体系，其最终目的是解放贫困农户的生产力，从根本上

消除贫困、遏制返贫，实现贫困户的长期脱贫致富。

安徽扶贫的前三个阶段基本属于传统的扶贫模式，新阶段以来安徽坚持开发式的扶贫方针，逐步向现

代脱贫方式转变，其与前三个阶段的主要区别有以下几点：

一

是扶贫的动机和原因不同。传统的扶贫模式主要是为了解决贫困者的基本温饱问题，通过加大财

政投入、自然资源的投入，着重改善贫困户的生活条件和重点关注贫困人ＥＩ的收入；新阶段扶贫的动机在

解决温饱和关注收入的同时，更加注重贫困人口的发展问题，强调人力资源的开发。

二是扶贫的方式不同。传统扶贫的方式主要是生活救助、财政补贴和加强贫苦地区基础设施建设；新

阶段积极探索扶贫开发方式，围绕扶贫资金进村入户，在区域上瞄准的范围有贫困县向贫困村转移，扶贫

投资覆盖到贫困村，贫困人口直接收益，注重调动贫困户的主观能动性，鼓励贫困户参与到扶贫开发中。

三是扶贫的主体在转变。传统扶贫主要依靠政府部门，中介机构很少参与，贫困户的积极性没有得到

充分调动；新阶段开发扶贫中，安徽开始建立全社会共同参与的开放式扶贫机制，广泛动员社会各界参与

扶贫开发，除了党政机关、国有企业定点对口帮扶外，倡导私营企业、社会团体、个人经济支持贫困地区发

展，积极争取国际组织和发达地区的援助和支持。

四是扶贫战略和工作重点有重大转变…。传统扶贫的战略实行扶持生活与扶持生产，重在“输血”，

重点解决受灾地区，深山地区和库区贫苦人口的温饱问题；新阶段根据贫困人口的新特点，以科学发展观

为指导，实行可持续发展战略，重在“造血”，重点实施整村推进、“雨露计划”、产业化扶贫，注重贫困人口

自主脱贫致富能力建设。 ．

２安徽传统扶贫模式与现代脱贫模式成效比较

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图１六安市１９８５年来农村贫困人口数量变化（单位：万人）

Ｆｉｇ．１ Ｃｈａｎｇｅ ｏｆ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｉｎ ｐｏｏｒ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ｉｎ Ｌｕａｎ（１９８５－２０１０）

数据来源：国家统计局安徽调查总队农村住户调查处抽样调查数据

从成效角度看，安徽传统扶贫模式与现代脱贫模式存在较大的差别，以六安为例：六安是安徽省扶贫

的重点对象之一，全市五县两区全是国家扶贫开发的重点对象。２０多年来，六安农村贫困人口变化明显，

由１９８５年的２７６．８６万人下降到２０１０年的３３．８万人，六安贫困人口变化呈三个比较明显的阶段：一是从

１９８５到１９９１年，１９９０年达到最低点４２万人，１９９１年受到特大洪水灾害，农业减产，农民减收，贫困人口到

７０ 安徽科技学院学报 ２０１２正

年底增至２８１万人；二是从１９９２年到２０００年，贫困人口数量逐年下降，呈递减趋势，１９９９年达到最低点

１Ｏ．７万人，但由于２０００年大旱，贫困人口大增到年底８２万人，三是２００１年至２０１０年，其中２００３年遭受

洪水灾害，导致贫困人口有一定幅度增加，其他年份基本保持平稳较为缓慢的递减规律。

从以上三个阶段可以看出，传统的扶贫模式与新阶段脱贫开发模式效果存在差异：（一）传统扶贫模

式能够使低收人贫困人口较为迅速的脱离绝对贫困，这主要因为通过政府的直接救济、政府补贴的模式，

使大多数贫困人口解决基本生活困难问题。（二）传统扶贫模式贫困人口返贫比例较高，抵御自然灾害能

力弱，从前两个阶段的传统扶贫模式看，在遇到自然灾害后，贫困人口又迅速增加，所以，一旦遇到自然灾

害，多年的扶贫效果化为乌有，贫困人口无法走出“扶贫——脱贫＿一再返贫”的困境。

新阶段后扶贫成效主要有以下特点：一是贫困人口的减幅较传统模式小，相对于传统扶贫模式，新阶

段的贫困人口数量的年减幅比传统阶段的减幅小，主要原因在于扶贫方式的调整，由原来的直接补贴和救

济等方式改变为扶贫开发，注重贫困人口的自主脱贫致富能力，而这种投资的收益需要一个时滞过程。二

是贫困人口承受自然灾害的能力得到提高。除了２００３年受到洪水灾害，贫困人口小幅增加外，其他年份

基本稳定并小幅下降，较传统阶段模式的受灾后贫困人口急剧增加有了很大程度的改观。三是贫困人口

自我脱贫致富能力提高。２００８年后，国务院扶贫办对贫困线标准有较大幅度提高的情况下，六安的贫困

人口数量仍然保持平稳。这证实了新阶段扶贫的可持续特征，贫困人口开始摆脱完全依靠政府政策扶持，

自我脱贫致富能力得到较大提高。

３ 对安徽现阶段扶贫开发的几点建议

３．１ 扶贫开发工作主要关注以下四种对象

２００９年贫困监测调查显示，被监测的调查对象中，属五保供养、民政救助、农村低保的对象人数为

１９１．４５万人，占全省扶贫开发对象总人口的７６．３７％。全省因病残致贫的人口达１２１。４７万人（其中丧失

劳动力人数为４７．７万人），占全省农村贫困总人口近二分之一 Ｊ。现阶段主要关注以下对象：一是已经

纳人低保范围内的民政救助和农村低保贫困户。今后的扶贫开发政策对已纳人低保范围但具有劳动能力

的贫困人口实施重点监测和帮扶，实现自主脱贫。二是将因为致病、致残因素导致贫困的人口作为下一阶

段安徽扶贫的主要对象。三是老、山、库区贫困户是扶贫开发的重点对象。四是要加强关注在农村还没有

纳入低保范围的贫困人口，给有扶贫开发条件的贫困人口创造条件。

３．２确定以脱贫为基础、以致富为最终任务的目标

现阶段安徽农村扶贫开发的主要矛盾不再是解决和巩固贫困人口温饱问题，而是要以致富为现阶段

的最终目标：着力促进贫困人口增加收入，促进贫困地区发展，转变思想观念，由原来的“解决温饱和巩固

温饱”问题，调整为提高农村贫困人口自我发展能力，实现农村贫困人口脱贫致富。

３．３继续加强新阶段扶贫取得重要成效的政策措施

首先，现阶段扶贫开发政策中要继续坚持整村推进工作，着力促进贫困地区区域发展，重点解决部分

特殊困难地区发展面临的瓶颈问题，逐步改变贫困地区整体落后的面貌，着力支持贫困社区公共基础设施

建设，改善基本生产生活条件。

其次要加大雨露计划的力度。安徽农村贫困人口中，９５％的劳动力是初中或初中以下文化程度，比

２００８年全国同等文化程度的平均比例高出１Ｏ．８个百分点，其中文盲和初中以下文化程度高出２００８年全

国重点县和重点村的比例。文化程度在高中以上的比例仅有５％。动力的文化程度低下，严重影响农村

发展的后劲，现阶段应认真做好雨露计划，着力提高贫困人口素质，增强可持续发展能力，除对现有劳动力

进行在职继续教育外，还要重点加强贫困户的教育资金投入，做好贫困户子女的中高级教育，使贫困户下

一

代摆脱因贫困导致文化低下，而又因文化低下导致贫困的困境。

再次继续大力推行产业扶贫，实施产业扶贫是贫困农村走向脱贫致富最有效的途径－２ Ｊ，在产业化的

道路中，要以微观企业为主体，实行龙头企业带动制度，政府应该加强引导，提供良好的产业政策，加强农

村流通市场的建立和引导，为企业做好服务，改变传统的以政府为主导的模式，充分调动企业的积极性，做

好宏观与微观的有效结合，实现贫困地区的长久致富之路。

第２６卷第４期 王亮，等安徽传统扶贫模式与现代脱贫模式的比较 ７ｌ

３．４调整扶贫资金投入的重点

一

是对贫困地区的瓶颈问题加大投入。针对安徽贫困地区以点状存在的贫困乡村，针对其最关键的

致贫因素采取专项措施进行扶持，加强专项扶贫资金与其他支农资金整合，促进政府扶贫资源与信贷扶

贫、社会扶贫资源的有效协调，实施“大扶贫”战略。二是逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的

投入，提高农民社保意识，坚持社会保障与家庭保障、社区保障相结合，在立足保障农民基本生活的基础

上，加快建立覆盖城乡的社会保障体制。三是对农民工回乡创业加强资金的支持和鼓励。农民工回流，返

乡创业是今后农村脱贫致富的新亮点。鼓励有文化有意愿回乡创业的农民工回乡，对农村创业给予政策

支持外，给予经济上的支持和奖励，增强农村的活力，带动农村经济发展。

３．５加大调整扶贫主体力度

一

是政府部门逐渐从主体地位转变为后勤服务地位。随着新阶段扶贫工作结束，安徽的扶贫工程取

得了辉煌的成就，在现阶段扶贫工作中，改变以政府为扶贫主体的观念，逐步加大非政府组织，国际机构等

其他组织和个人的扶贫力度。而政府现阶段在扶贫工作中的主要任务：首先要促进社会扶贫，要改善非政

府组织发育的宏观环境，给更多有能力且愿意为扶贫事业做贡献的人提供更多的机会，给更多人表达社会

责任心和施展才华的空间，向非政府组织开放财政扶贫资源，加强培养合格的农业经营者、营造有利于农

民工返乡创业的政策和制度环境，允许农民工尽快融入城市，做好农民工义务教育、公共卫生等基本公共

服务等。其次政府扶贫部门要与非政府扶贫组织开展扶贫合作，促进政府机构改革，促进非政府组织发

育，培育非政府扶贫组织，提高政府公信力。再次加大捐款税减免力度，以激励公民的募捐意愿，减轻非政

府组织的募捐难度。

二是充分调动中介组织的扶贫积极性。贫困地区最需要的农村金融组织是一些小额的贷款机构，要

根据农村实际和农民需要出发，发展零售式银行，包括农村信用合作社和小额贷款公司，做到管大放小，对

有存款的机构进行监理，对于只贷不存的金融机构可以不需要监管，允许这些小额贷款公司或零售银行实

行注册制，有准人和退出，将小额贷款公司的业务直接延伸到住户、商场，引入竞争机制，实现农村金融机

构健康可持续发展，为脱贫做出更多贡献。

三是充分发挥微观企业的扶贫作用。随着传统扶贫阶段结束，要实现贫困地区长远脱贫致富能力，就

要带动当地贫困人口的思想观念的转变，让其依靠政府的观念逐步转变为依靠自己脱贫致富。在新阶段

政府实行的产业化扶贫取得了重大成效，在现阶段，要加大产业化扶贫力度，而实行产业化扶贫重点在于

依靠企业，发展农村农业和相关产品企业，发挥贫困地区特色优势，支持农村产业市场和流通市场的发

展 。这两个市场的发展也是现阶段产业扶贫所要关注的重点。

３．６研究建立安徽扶贫开发成效科学评价方法与体系

建立一套扶贫综合效应指标。目前安徽评价扶贫开发效果主要以贫困人口的减少为标准，标准单一。

因此，需要研究建立一套包括贫困人口数量减少、贫困人口收入增加、扶贫地区的文化教育、社保状况、贫

困地区整体发展状况等多项指标的综合评价扶贫开发成效的方法和指标体系。

建立扶贫比较指标。将扶贫的成效细化到各个地区和方面，现阶段对重点扶贫地区实施对比奖励政

策，分年分阶段对各地区之间的扶贫效果进行评比。扶贫细化的指标可以分为贫困人口减少数量指标、贫

困人口收入增加指标、贫困地区基础教育和继续教育情况指标、贫困地区农村社保指标、引人龙头企业和

中介组织扶贫指标、农民工回乡创业指标等，作为评价当地政府扶贫工作的细化指标，落到实处，促进现阶

段扶贫的工作。

参考文献：

［１］在发展中消除贫困：中国发展报告２００７［Ｒ］．北京：中国发展出版社，２００７．

［２］刘明宇．贫困的制度成因——产业分工与交换的经济学分析［Ｍ］．北京：经济管理出版社，２００７

［３］刘尔思。创新产业扶贫机制［Ｍ］．北京：中国财政经济出版社，２００７．

（责任编辑：窦鹏）