微党课讲稿:促进脱贫攻坚的财政政策选择

促进脱贫攻坚的财政政策选择

要弥补市场失灵、缩小收入差距，探索性地解决人类发展中的贫困难题，财政作

为公共收入与支出最能发挥其关键作用。

当前已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，脱贫攻坚到了攻坚克难、啃硬骨头

的关键时期，全民参与的大扶贫格局已经蔚然成型。2015年中央扶贫工作会议召开

以来，我国脱贫攻坚的力度不断加大，脱贫攻坚的步伐开始加速。2011年至20XX

年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万、1442万、

1240万。截至20XX年底，还有贫困人口4335万。中国的减贫事业势必成为全球

瞩目的民生工程，其经验将长远地影响国际减贫史，而政府财政投入正是打赢脱贫攻

坚战的主力军。

财政资金在脱贫攻坚中正发挥着中流砥柱的作用。2000—2014年，中央财政累

计投入专项扶贫资金2966亿元，年均增长11.6%。2017年中央和地方投入扶贫的

财政专项资金超过1400亿元，比去年增长40%。财政资金撬动的扶贫贷款规模不

断攀升。贫困地区金融扶贫贷款余额24878亿元，当年新增8181亿元。累计发放

扶贫小额信贷2833亿元，支持了802万贫困户，贫困户获贷率由2014年的2%提

高到20XX年底的26.7%。累计发放扶贫再贷款1127亿元。发行易地扶贫搬迁金融

债726亿元。公共财政支出向农村地区和贫困人口投入的力度不断加大。2015年农

村生活最低保障财政支出达到991亿元，较2009年的446亿元增长一倍多。

创新财政体制机制促进脱贫攻坚。20XX年，出台《国务院办公厅关于支持贫困

县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，解决了到县资金“买醋的钱不能打

酱油”的问题，有利于贫困县集中财力用于脱贫攻坚。财政扶贫资金还通过政府和社

会资本合作（PPP）、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充

分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻

坚。20XX年中央单位设立扶贫产业基金122亿元，已投入50亿元用于产业扶贫。

某国家扶贫工作重点县，利用扶贫基础设施、美丽乡村、一事一议、以工代赈、高标

准农田和交通部门六方资金，修路353公里，大大改善了县域交通基础设施的面貌，

弥补了交通短板，为发展旅游、种植、养殖等脱贫攻坚产业打下了坚实的基础。

夺取脱贫攻坚的最后胜利，财政扶贫还需应对种种挑战。首先财政报账机制落后，

扶贫财政资金滞留现象普遍。截至20XX年3月底，审计署抽查发现有8.43亿元扶

贫资金结存1年以上未投入使用，其中2.6亿元闲置超过2年。以中部某省为例，

截至2015年底，未报账资金1000万元以上的有4个县，扶贫资金因未报账被收回

的有20个县。资金滞留严重影响扶贫资金使用效率，影响脱贫进程。部分原因在于，

在报账制制度下，扶贫项目需要扶贫项目验收合格后，到财政部门报账，再施行资金

拨付。贫困户前期开展建设项目，需要垫付资金甚至多方借贷。调研中发现，有的贫

困户建蔬菜大棚，前期通过民间借贷，承担高利率资金成本，等验收后用补贴资金再

来归还借款，无形中抬高了扶贫资金的使用成本。根本原因在于，一方面，我国财政

扶贫的体制机制还不完善，财政扶贫资金的使用流程亟待优化；另一方面，我国扶贫

政策设计和执行层面还处于完善阶段，缺乏一套成熟的运转模式。

其次，部分财政扶贫资金使用效益不佳，扶贫产业项目潜藏市场风险。有的扶贫

资金资助的农业大户和农业产业项目与贫困人口没有建立有效联结机制，造成扶富不

扶贫现象。加之有些扶贫产业项目同时上马，潜藏产品过剩风险。如扶贫资金帮扶的