国企改革步入深水区紧迫性需进一步增强

国企改⾰步⼊深⽔区紧迫性需进⼀步增强

当前，国企改⾰进⼊攻坚阶段，⽆论是中央企业还是地⽅国企都结合实际制定了改⾰措施，并取得了⼀定进展。但值得

注意的是，由于国企体制和机制性问题已经成为深化改⾰的重⼤障碍，国企深化改⾰⾯临诸多问题和挑战，需要下定决

⼼啃“硬⾻头”，切实强化担当精神，才能促使国企在激烈的市场竞争中拼搏进取，不断发展壮⼤——

前不久召开的全国国有企业改⾰座谈会，为下⼀步深化国企改⾰指明了⽅向，明确了任务。“座谈会重申国有企业的地

位和作⽤，把⽬标定在创新体制机制与制度上，要求在国有企业改⾰重要领域和关键环节取得新成效。”中国企业研究

院⾸席研究员李锦说，这是在顶层设计阶段完成、改⾰实施阶段到来时发出的重要信号，意义特殊，是对国有企业改⾰

的再⼀次动员。

改⾰取得⼀定进展

⽇前，国资委、财政部公布《企业国有资产交易监督管理办法》，明确企业产权转让和增资必须经过国资监管机构审

核，因产权转让或增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的，必须由国资监管机构报本级⼈民政府批准。该管理办法

的公布有利于防⽌国有资产流失，对产权交易的重⼤决策管理提供了准则。

⾃去年《中共中央 国务院关于深化国有企业改⾰的指导意见》出台后，⽬前已相继制定出台13个专项改⾰意见或⽅

案，还有９个⽂件正在履⾏相关程序，相关配套⽂件即将全部制定完成，密集出台。这些⽂件基本搭建起了国企改⾰的

主体框架。

据国务院国资委主任肖亚庆介绍，国务院国资委取消下放21项监管事项，宣布废⽌和失效33件规范性⽂件；在中粮集团

有限公司、国家开发投资公司2家中央企业开展国有资本投资、运营公司试点，24个省级国资委改组组建50家国有资本

投资、运营公司。⽬前全国国有及国有控股企业改制⾯超过80％，中央企业及⼦企业改制⾯超过90％，85家中央企业

集团层⾯已建⽴规范董事会，宝钢集团有限公司、中国节能环保集团公司等５家中央企业开展了落实董事会选聘⾼级管

理⼈员、业绩考核和薪酬管理等职权试点。国有资本更多向关系国家安全和国民经济命脉的⾏业和领域集中，国有资产

在军⼯、电信、民航、能源等重要领域占⽐达到90％以上。

各地结合实际也制定了改⾰措施。上海市以国际集团、国盛集团为主搭建国资流动平台，两家平台公司累计持有股权设

计资产总额约500亿元，盘活资本近400亿元。上港集团、上汽集团、上海建⼯等先后实施各类股权激励43项。重庆市

以市场化⽅式去除⽆效供给，并设⽴了国企改⾰稳定专项资⾦。引导资本布局战略性新兴产业，增加有效供给。

诸多问题仍需正视

值得注意的是，国企去年以来利润下滑较多，除了客观因素，更多还是企业⾃⾝的问题。

⼀是随着经济下⾏压⼒加⼤，亏损企业扭亏增盈，化解过剩产能，处置“僵⼫企业”等任务⼗分繁重。⼆是主业不突出、

投资分散、同质化经营，⼤⽽全、⼩⽽全的问题⽐较突出。三是管理层级多、法⼈链条长、管理效率较低。四是劳动⼈

事分配三项制度改⾰还不到位，冗员过多，市场化选⼈⽤⼈和激励约束机制尚未完全建⽴。五是“三供⼀业”分离移交，

管理企业、办医疗和教育机构、退休⼈员实⾏社会化管理，以及⼚办⼤集体改⾰还有⼤量⼯作要做。

此外，在党建⽅⾯，⼀些企业纪律松弛，存在党的领导弱化问题。国企改⾰的进展也存在不平衡问题。央企母公司层⾯

改⾰步伐相对缓慢。

当前，国企体制性、机制性问题已经成为深化改⾰的重⼤障碍，主要集中体现在企业市场主体地位尚未真正确⽴，活⼒

不⾜，包括政企不分、政资不分，管理错位、越位、不到位等问题。这些问题的产⽣源于改⾰还不到位。有的放不开⼿

脚，怕失误怕担当责任，有多⼀事不如少⼀事的⼼理；有的则因为改⾰能⼒⽋缺，推动改⾰思路窄、措施少。

国企改⾰关系到党的执政基础，必须进⼀步增强改⾰的紧迫性。当前，国有企业改⾰已经进⼊深⽔区和攻坚期，适应经

济发展新常态，加快供给侧结构性改⾰⼒度，推进中央企业深化改⾰“瘦⾝健体”，需要啃的都是“硬⾻头”，要把思想和⾏

动统⼀到党中央国务院的决策部署上来，切实强化担当精神，促使国有企业在激烈的市场竞争中拼搏进取，不断发展壮

⼤。

结合实际选择突破⼝

今年是国企改⾰的落实年。下半年9个配套⽂件即将全部出台，国企改⾰也将进⼊由设计到施⼯的攻坚阶段。

今年是国企改⾰的落实年。下半年9个配套⽂件即将全部出台，国企改⾰也将进⼊由设计到施⼯的攻坚阶段。

国企改⾰是⼀个⾮常复杂的系统⼯程，如何在重要领域和关键环节取得突破？有关专家建议，改⾰的根本⽬的还是发展

⽣产⼒，不能为改⽽改，还是要结合实际选择各⾃的突破⼝和切⼊点，更好地释放改⾰对促进发展的巨⼤推动作⽤。但

⽆论选择什么突破⼝和切⼊点，都要围绕如何增强活⼒、优化布局、提质增效、防⽌流失和加强党建来深化改⾰。

搞好国有企业关键在激发企业活⼒。必须遵循企业规律，使国企成为真正的市场主体。⽽增强活⼒的前提是简政放权，

落实属于市场主体的权⼒。⽬前，推进国资监管机构职能转变的改⾰正在稳步推进，国资委监管权⼒清单和责任清单将

理清。相关部门也将进⼀步减少审批，为企业松绑。