2020年某市脱贫攻坚工作调研报告(存在问题及整改措施)

2020年某市脱贫攻坚工作调研报告

今年以来,我市认真贯彻落实中央、省委、市委关于

打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，不断加大脱贫攻坚力度，

努力夯实扶贫工作基础，积极有序推进重点工作，大力改善

基础设施，凝聚脱贫攻坚合力，用“绣花”功夫推进精准施

策、精准扶贫、精准脱贫，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性

成果。作为市人大干部，根据日常工作中掌握的一些脱贫攻

坚工作方面的情况，利用下乡调研的机会，深入到群众中去,

切身实地的感受、了解我市脱贫攻坚工作进展情况。现将调

研情况报告如下：

一、存在的主要问题

1、思想认识还有“误区”。部分贫困村、贫困户存在着

“等、靠、要”思想，幻想着“靠着墙根晒太阳，等着别人

送小康”，错误地认为脱贫攻坚是各级党委政府的工作，是

政府要我脱贫而不是自己想要脱贫，党委政府理应对贫困户

脱贫致富做到大包揽、全兜底，而忽视了自身主体作用的发

挥，甚至出现贫困光荣、争吃低保的怪现象。部分农村基层

作不深入，帮扶举措不扎实，思路不宽、方式不活、办法单

一，在推进脱贫攻坚中存在畏难情绪、厌战情绪、应付情绪。

2、政策落实尚存“盲区”。政策宣传还不到位，部分贫

困群众担心脱贫摘帽后享受不到各项政策补助。健康扶贫方

面，部分贫困村卫生计生服务室场所建设滞后，标准化公共

产权村卫生计生服务室建设还有较大差距;部分边远地区和

连片特困地区乡村医生岗位补贴政策尚未执行到位;县直医

疗机构“三免四减半”政策还没有完全落到实处;慢性疾病

认定审批程序多、时间长，影响到患者就医及治疗。保障扶

贫方面，多数地方在农村低保与贫困人口两项制度衔接中，

对农村低保对象与贫困人口重叠率作出了规定，导致贫困人

员与低保对象指标相互挤占，从而产生了不少矛盾，有待妥

善处置，否则将会影响第三方评估测评的满意度。安居扶贫

方面，仍有部分建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、

贫困残疾户居住在危旧土坯房中，按照人均住房面积不超过

25平方米的标准安置建房，仍需做好过细的政策解释和思想

动员工作，努力化解危旧土坯房改建中的潜在阻力，适当满

足贫困户居住的客观需要。

3、发展投入相对滞后。虽然各地贫困村或多或少发展

了一些种养产业，但“弱、小、散、低”现象比较突出，缺

乏支柱产业和龙头企业带动，特色富民产业对当地贫困户的

辐射率还不高，特别是没有劳动人口和生产资源的贫困户大

多被挡在产业发展之外，这部分贫困户长效稳定增收缺乏保

障。多数地方乡村旅游处于粗犷式开发发展阶段，产业链条

不长，综合收益不高，带动贫困群众致富能力不强，旅游扶

贫作用发挥不够。相当一部分农村集体经济和专业合作组织

由于长期缺乏资金支持和人才支撑，已沦为“空壳村”“空

心社”，有的甚至还有欠账，导致发展动能不足、带动能力

有限。现有农村公路建设、危旧土坯房改造实际所需资金与

既有补助标准相差较大，各地扶贫资金投入与实际所需缺口

股、合作经营缺少必要的风险评估、使用监管办法，存在一

定的安全隐患，亟需建立制度予以规范。扶贫档案建设方面，

市、县、乡、村四级对贫困户建档立卡表格资料尚未统一规

范格式内容，一些贫困户信息表格和帮扶手册填写不全面、

不精准、不细致，普遍存在收入认定核实不够准确、外出务

工实际收入填写过低的情况，相关资料台账还不够规范。部

分行业扶贫职能部门涉及贫困人口扶贫信息资料不健全，收

集、归类、管理还不到位，不同程度存在相关佐证资料缺失

情况。

二、意见建议

全市上下要把“作示范、带好头”作为团结奋斗的思想

基础和执着追求，鲜明地写在xx脱贫攻坚大会战的旗帜上，

成为xx发展的主旋律、最强音，以xx脱贫攻坚精神汇聚各

方力量，以老区艰苦奋斗作风掀起脱贫攻坚新高潮。

一要加大宣传引导，进一步坚定脱贫攻坚决战决胜的必

胜信心。一是要注重运用各种媒介和载体，深入宣传、准确

鞭策后进的竞争氛围，不断增强干部群众戮力攻坚的向心力

和凝聚力。二是要注重坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤

相结合，明确“扶贫先扶志”、“扶贫不扶懒”的工作要求，

通过典型培树、正反教育等措施，引导贫困群众树立主体意

识，发扬自力更生精神，激发依靠自己努力改变贫困面貌的

干劲和决心。三是要配齐配强贫困村两委班子，注重发挥基

层党组织和致富带头人的示范引领作用，以扎实有效的工

作、一点一滴的努力，切实让广大群众看到脱贫致富的希望，

振奋脱贫攻坚的斗志，坚定如期摘帽的信心，为全面打赢脱

保标准与国家扶贫标准“两线合一”，强化对已完全或部分

丧失劳动能力处于重度贫困人口的重点保障，主要通过纳入

低保体系实施政策性兜底扶贫，发挥社会保障功能。

三要激发内生动力，进一步拓宽贫困群众增收致富的渠

道途径。各地各贫困村要突出规划引领，因地制宜发展种植

业、养殖业、旅游业等产业扶贫业态，注重富民产业发展，

强化龙头企业和大户带动，完善利益联结机制，尽最大可能

性、准确性。建立以结果为导向的财政扶贫资金分配机制，

提高财政扶贫资金使用效益。要针对贫困户产业奖补资金用

于产业发展、企业入股、合作经营研究建立专门的风险评估、

使用监管制度办法，建立扶贫资金项目公示公告制度，实现

长效监管，发挥预警功能，降低扶贫资金使用风险。

五要严格责任担当，进一步明确帮扶主体脱贫攻坚的职

责使命。各级党委政府要强化全民脱贫攻坚责任意识，努力

构建部门单位、群团组织、社会力量和党员干部大帮扶工作

2019年某村脱贫攻坚工作调研报告

xx月xx日至xx日按照县委关于精准扶贫的有关要求，

我就xx镇xx村精准扶贫工作进行了集中专题调研，对包保

联系的贫困户开展了入户走访活动，走访调研xx村贫困户

xx户，贫困人口xx人，走访过程中重点做好党的十八届三

中、四中、五中、六中全会精神和 总书记系列重要讲话精

神和党的惠农惠民政策、精准扶贫政策的宣讲工作。并结合

这次调研活动深入开展摸排调查工作，认真查摆贫困户脱贫

过程中存在的突出问题和薄弱环节，切实帮助群众解决实际

困难。和村两委成员及部分党员、村民代表就脱贫攻坚工作

进行了座谈，对xx村的基本情况、经济发展、基础设施建

设、基层组织建设情况以及脱贫攻坚工作有了更深入的了

解。

一、基本情况

(一)贫困现状。xx镇辖xx个村（社区），xx个村民小

组，xx户，xx人，其中农业人口xx人，幅员面积xx平方

公里，耕地面积xx亩。全镇以传统农作物为骨干产业，xx

年农民人均纯纯收入xx元。按照精准识别相关要求，xx年

xx6月，镇党委、政府按照“三公示一公告”的程序和“一

高一低一无”的标准，组织村（社区）组筛选识别出全镇贫

困户xx户，xx人，贫困发生率xx%。其中贫困村xx，贫困

户xx户，xx人。按贫困户属性分，低保户占xx%，其它户

占xx%；按致贫原因分，因病、因残、因灾致贫占xx%，因

学致贫占xx%，因缺产业、资金、技术、交通条件差致贫占

xx%。行路难、住房难、饮水难、就医难、增收难在5个贫

困村和其他非贫困村均不同程度存在。

（二）致贫原因。通过调研分析，个人认为贫困村和贫

困户致贫主要有以下五方面原因：一是保障低。村民虽普遍

购买了医疗、农业、小额人身意外伤害等政策性保险，但保

障水平不高，因病因灾致贫返贫的情况在农村尤为突出，占

贫困户户数的xx%以上；二是劳力缺。全镇外出务工人员占

总人口的xx%，在家留守的基本都是老人和儿童，基本不能

从事重体力劳动。初中以下文化程度的占xx%以上，让其接

受农业实用技术培训就更是困难；三是产业弱。xx镇产业结

构单一，种植业以传统的水稻、玉米、大豆等粮油作物为主，

养殖业以小家禽、生猪为主，增收致富门路窄，农业抗风险

能力弱；四是投入少。长期以来，由于镇本级财力有限，对

各贫困村基础和产业项目资金投入少，已远不能满足各村发

展需要；五是基础差。xx个贫困村均是离场镇较远的偏远村，

坡陡沟深，不但自然条件差，水、电、路、村级活动阵地等

基础设施建设都较为滞后，群众生产、出行时有不便，严重

影响致富奔康的工作进度。

（三）减贫成效。xx年以来，镇党委、政府以中央农村

工作会议和1号文件精神为指引，先后培育家庭农场xx户、

专合社xx户、业主大户xx户，加快了发展产业，致富奔康

的步伐。借力市县帮扶部门的真帮实扶，在完成xx村xx户、

xx人脱贫解困的同时，今年重点实施xx贫困村的涉农整合

扶贫项目和各户的产业脱贫内容，脱贫人口新增xx户xx人。

由市教育局帮扶的xx工程已全部完工，投入扶贫专项资金

xx万元。镇党委、政府多次召开精准扶贫工作现场会，在全

镇范围内以现场展示、先进促后进等方式，加快各村贫困户

产业脱贫的进度，确保全年脱贫xx户xx人的既定目标能顺

利完成。

二、存在的问题

在调研走访中，发现了很多细节性问题，特别是脱贫帮

扶过程出现的新情况新问题需要我们认真面对，努力解决。

总结起来，主要有七个方面的问题。

一是“三个精准”不精准。一些达到贫困条件、应该列

入贫困户系统的未被列入，而一些非贫困的农户反而被列入

贫困行列，群众反响很大，造成了不良的社会影响；一些帮

扶责任人对贫困户致贫原因找得不准，没有针对贫困户发展

实际，制定符合贫困户实际的、长远的产业发展规划，而有

发展产业的，没有与贫困群众充分沟通商量，帮扶措施不到

位、不具体，形成的产业项目小而散，重点不突出，无法得

到群众认可；由于前期工作比较粗放，一些贫困户没有达标

就被退出，有的刚过贫困线也被退出，还有的贫困户程序上

不完善也被“清理”出系统，“假脱贫”“被脱贫”和“数字

脱贫”的现象大量存在。

二是群众想贫不想富。部分贫困户将享受脱贫攻坚这一

了来转一转，出勤不出力，没有真正发挥“领头雁”的作用。

四是工作队驻村不住村。部分驻村工作队及帮扶干部身

子沉不下去、工作敷衍了事，存在浮躁、虚假、懒惰、扯皮

等表现和纸上谈兵、得过且过、袖手旁观等不良倾向，来到

村上只是做做样子，履行程序，导致了基础性工作严重缺失。

比如一些帮扶干部的脱贫纪实手册填写不规范，部分贫困户

家庭收入没有填写，家庭人员等基本信息变动的没有更新，

个别帮扶责任人的二维码至今未上墙，甚至还有帮扶干部调

动后，存在个别贫困户无人帮扶的问题。

五是部门职能不发挥。脱贫攻坚是当前各级各部门工作

中的重中之重，一些帮扶部门没有从头等大事、第一民生的

高度来认识脱贫攻坚工作，没有结合部门特长对贫困群众开

展帮扶，比如技能培训力度不大、医疗救助不尽全面、产业

带领群众脱贫致富的能力不足，对脱贫工作无思路、无办法。

七是产业带动不明显。“三带一创”精准扶贫模式落实

力度不大，企业、合作社、能人大户带动贫困户效果不明显，

个别组织或合作社将产业资金直接发放给贫困户，没有真正

发挥资金优势，造成了资源浪费。

三、原因分析

一是认识不足。一些贫困群众对脱贫攻坚这项工作认识

不足，主观能动性不强，扮演着应付上级检查的角色，总认

为自己多年来想尽办法都没有脱贫，政府这三五年时间就能

让我脱贫，简直是天方夜谭。因此一些贫困群众自身也是在

走过场、重应付，甚至是抱着一种看“笑话”的心态对待，

私底下依然是我行我素，自我发展意识越来越差；一些帮扶

干部在思想上不能正确的对待脱贫攻坚这项工作，认为上门

帮扶就是填表记手册、照相做记录，只要做好了这些基础性

的工作，就是完成了脱贫攻坚任务。

二是“扶智”空白。在智力扶贫方面，还存在着严重的

缺失，有些部门即使开展了这方面的工作，也只是浮在表面，

大，知识层面过低，对培训知识的接受和消化有难度。

三是派人不硬。一些帮扶单位由于对脱贫攻坚工作不够

重视，在选派驻村工作人员时，将平时不想干工作、也不会

干工作的干部派驻进村，还有的将临近退休或常年有病的干

部派驻进村，应付充数。这些干部驻村后，不知道从何干起，

不知道重点在哪，也不愿意干，形成了有人无功的“空架子”。

四是追责缺位。从国家交叉检查、第三方评估、考核点

评、各级领导暗访和我们县上自查情况看，存在问题非常突

出，其中一个重要原因是我们的追责缺位，总认为干与不干

一个样、干好干坏一个样，没有严格执行责任追究机制，出

现了一大批“慢作为、不作为”现象。

四、对策建议

精准扶贫必须坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层

次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。归

有册、乡镇有簿、县有档”的动态数据库，从根本上避免普

惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高

扶贫效果。

二是扶持主导产业。着力解决贫困户造血不足的问题，

因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，

逐一制定扶持菜单，推进产业扶贫，拓宽农民增收渠道。扶

投公司要充分发挥好市场主体作用，通过控股、参股，在每

镇办扶持发展一个镇办企业。各帮扶部门要在包抓村扶持一

个集体经济实体。各部门要发挥好行业扶贫作用，抓好基础

设施、产业扶贫、科技扶贫、搬迁扶贫等措施，使建档立卡

工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，

确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地

方。

三是强化政策宣讲。坚持立体化宣传，充分利用广播、

育引导贫困群众不等不靠，自力更生，勤劳致富。

四是加强日常督查。扎实开展“抓党建、转作风、促脱

贫”专项整治活动，实行县委常委带队检查脱贫攻坚工作机

制，采取暗访督查、突击检查等方式，对脱贫攻坚工作开展

常态化督促检查，层层传导压力，强化责任担当。

五是严格执行奖罚。采取“周检查、月通报、季观摩、

年总评”和“一票否决”的办法，倒逼各级各部门把脱贫攻

坚抓实抓细抓到位。在季度考核观摩中，对排名首位、末位