五大发展理念与助力打赢脱贫攻坚战——党课讲稿

五大发展理念与助力打赢脱贫攻坚战——党课讲稿

一、“十三五”规划的主要亮点

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020

年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三

个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发

展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府

履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。“十三五”规划

的主要亮点有以下几点。

亮点一：充分考虑了我国经济发展进入新常态这一趋势性变化，

强调要以认识新常态、适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求

进行战略谋划。

亮点二：创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发

展理念，以新发展理念为指导，谋划“十三五”和未来更长时期经济

社会发展。

亮点四：按照全面建成小康社会的要求，确定了今后五年经济社

会发展的主要目标和发展主线，把经济保持中高速增长放在主要目标

的第一位，发展主线更强调供给侧结构性改革。

亮点五：高度重视和实施一批国家重大科技项目，把重要领域的

科技创新摆在更加突出的地位，在战略必争领域打破重大关键核心技

术受制于人的局面。

亮点六：推动实施一系列重大体制改革、重大政策创新和重大项

目，为实现全面小康和中国梦提供持续动力和根本保障。

亮点七：坚持立足国内和全球视野相统筹，积极参与全球经济治

理和公共产品供给，重视提高在全球范围配置资源的能力，提高我国

在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

亮点八：致力于推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标和

实现“两个百年”的奋斗目标，提出了从经济大国向经济强国迈进的

宏伟愿景。

二、五大发展理念提出的背景和意义

（一）中国经济进入新常态中国经济新常态的趋势性变化主要体

现在以下几个领域：

第一，消费需求；

第二，投资需求；

第三，出口和国际收支；

第四，生产能力和产业组织方式；

第五，生产要素相对优势；

第六，市场竞争特点；

第七，资源环境约束；

第八，经济风险积累和化解；

第九，资源配置方式和宏观调控方式。

（二）中国经济新常态的基本特征中国经济新常态的基本特征主

要表现为：

第一，增长速度由高速向中高速转变；

第二，发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转

变；

第三，产业结构由中低端转向中高端；

第四，增长动力由要素驱动投资驱动向创新驱动转变；

第五，资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换；

第六，经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。

（三）五大发展理念的重大意义五大发展理念是“十三五”乃至

更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改

革开放30多年来我国发展经验的集中体现，是当代中国马克思主义

发展观的最新成果，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

三、五大发展理念的内涵和要求创新是引领发展的第一动力，协

夺城拔寨阶段，总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，为我们提

供了方法论，明确了路线图。深刻理解、全面把握、精准践行总书记

关于扶贫开发的战略思想，应以创新、协调、绿色、开放、共享五大

发展理念为指导，处理好一些涉及重大问题的诸种关系。创新理念一

应处理好脱贫与致富的关系。脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱

贫是生存问题，致富是发展问题；脱贫是公平问题，致富是效率问题；

脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责，致富是市场规律、能力角逐

的结果；脱贫必须采取特惠性政策应保尽保，致富只能运用普惠性制

度公平竞争；脱贫，政府必须全面兜底，确保生存权，致富，政府只

能创造软硬环境，提供发展条件，不可全部包揽；脱贫，必须微观，

精准到户到人，致富，只可宏观，针对大环境，搭建好有利致富的市

场平台；脱贫的责任主体应是以县为单位的“块块”，致富的责任主

体应是从上到下各涉农部门的“条条”及社会各方力量。

在脱贫问题上应重点抓好四件事：

一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四

是基本医疗保障。

在致富问题上应突出抓好三件事：一是改善条件，二是提高能力，

三是创造机会。二应处理好个体与集体的关系。扶贫开发应既重瞄准

个体，更重扶持合作。不合作无法抵御来自市场、自然、政策及国际

的风险。新中国成立以来，我国农村生产经营方式经历了“合—分—

合”的变迁，新型农民合作组织必须实现从“组织农民”向“农民组

织的真正主人、主导和主力。1898年光绪曾发上谕“各州府县力推

农会”，100多年后的今天，我们仍需要在这个问题上做出努力。尽

管目前全国农民专业合作社已发展到100多万家，但贫困地区数量太

少、体量太小的问题依然需要下大功夫解决。三应处理好死钱与活钱

的关系。贫困地区的基础设施投资是必须的，但要想稳定解决温饱并

实现脱贫致富，还应推进政策性金融批量注入贫困地区，并大力发展

互助合作式民间金融，把小钱变大钱，把死钱变活钱，让农民在世界

货币战争的“正规战”中学会“游击战”，让九亿人口的中国农村不

再成为货币战争的盲区。要克服贫困地区存贷比高达70%-80%的恶性

循环现象。皮凯迪在《21世纪资本论》中指出，近100年来，人类

社会财富增长了8倍，而富人的财富增长了128倍。在金融成为经济

的重要主导时代，中国农村尤其是贫困地区的农村没有较大规模的

“活钱”注入，财富的增长就不可能有大的起色。协调推进一应处理

好短期与长期的关系。物理学上有能量守恒定律，在一定历史阶段，

财富也是守恒的，而财富的分配则是不均衡的，有人富就有人穷，有

人穷就得扶。贫困是一个相对概念，是一种动态现象，既要打攻坚战，

还要打持久战。要不断强化扶贫开发是国家意志、国家理念、国家战

略的政治导向。

中央明确提出，通过五年攻坚，到2020年实现“两个确保”（确

保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽）是基于现行标

准的确保。随着经济社会发展，扶贫标准会不断调整，每调一次就会

有新的贫困人口出现。总书记在中央扶贫开发工作会议上明确指出：

必须深刻认识我国贫困问题的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久

战的思想准备。即使全面建成小康社会目标实现，我国仍处于社会主

义初级阶段，一定程度上的贫困问题仍然会存在。对于总书记的这一

论断应全面准确理解和把握，决不能把扶贫开发当成一冲锋就能彻底

解决的短期行为，应充分认识到扶贫开发是一个国家永恒的课题这个

社会现实，从法律、政策及理论架构方面建立扶贫开发的支撑体系。

二应处理好口袋与脑袋的关系。“读书有风险，投资需谨慎”已在贫

困地区流行。口袋装满了，脑袋空着，口袋照样会瘪下去，只有先让

脑袋不断充实起来，才能让口袋持续膨胀起来。首先，引导舆论重视

知识，在全社会营造一个“让有钱人读书，让读书人有钱”的氛围，

把“经济人社会”改造成“知识人社会”。决不能让“生儿不用识文

字，斗鸡走马胜读书”现象重演。其次，从制度上规正人们对知识的

偏见。凭什么会种田会养鸡会养猪是低素质，会弹琴会唱歌会跳舞是

高素质。

再次，从体制机制上确保人们对知识的获取，强化基础教育，延

长义务教育年限；强化职业教育，让农民学以致用；强化农村继续教

炭，让“顶层”的温暖真正传导到“基层”的百姓。扶贫开发的目标

是基层贫困群体，我们党的宗旨就是把人民群众的根本利益始终作为

工作的出发点和落脚点。因此，只有对下负责才是最好的对上负责，

不能对下负责，就是对上失职。在具体工作中，既要注重多少人脱了

贫这个“数字面子”，更应紧盯始终让所有穷人共享改革发展成果这

个“实惠里子”，确保让贫困人口有真正的获得感。绿色引领一应处

理好温饱与环保的关系。在“温饱”已基本不成问题，“环保”却成

了问题的今天，必须按照总书记“两座山”的思想，正确处理好二者

的关系，决不能让“环保”成为“温饱”之后的“瘟疫”。“温饱”

问题好解决，“瘟疫”问题解决起来可就难了。一是该堵的堵。如果

引进来项目影响水绿山青，即使是金山银山也应拒之门外。二是该罚

的罚。实行“反向激励”，严格落实责任终身追究制，避免“公地悲

剧”成“公共悲剧”。

三是该补的补。政府应拿出真金白银，尽快补齐环保设施和监管

能力欠缺的短板。四是该给的给。政府应从环境的外部性去考量，借

鉴国际上“碳交易”的做法，要求发达地区给生态保护地区合理补偿，

而不是象征性地搞一点安慰。二应处理好大开发与大开挖的关系。地

下挖煤、劈山开矿是实现脱贫致富的有效方式，但大开发并非只是简

单的挖掘地上地下资源，它可以是人力资源的开发，也可以是新兴产

的第三次创业。第一次创业是发展乡镇企业，第二次创业是进城打工。

开发乡村旅游的第三次创业将使中国农村发生“三千年未有之变局”。

应从注重物的改造转向人的改造，通过“人”的发展，解决“口”的

问题。杜甫当年感叹“国破山河在”，我们今天决不能让“国在山河

破”。开放互动一应处理好职能部门与涉农部门的关系。中国扶贫开

发大抵分为三个阶段，1986年以前是通过五个“一号文件”推行普

惠式扶贫；1986年开始各级成立扶贫机构，扶贫进入有组织、有重

点、有步骤的扶持时期；自2002年党的十六大提出城乡统筹发展战

略，各涉农部门已由过去的配合扶贫变为扶贫主体，每年投入的资金

比专项扶贫资金要大得多。各涉农部门应按照总书记五个一批的要

求，实行“谁的孩子谁抱走”，把部门资金和项目重点投放于贫困地

区，勠力同心为贫困地区创造良好的发展环境。二应处理好政府部门

与社会组织的关系。总书记多次强调“消除贫困、改善民生、实现共

同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”，各级政府

部门应充分发挥社会主义制度的优越性，层层签订脱贫攻坚责任书、

立下军令状。但是，政府决不能在攻坚战中大包大揽，单打独斗，应

全面发动社会广泛参与，可以进行荣誉激励，可以花钱购买，也可以

引进第三方等措施，让一切愿意投身扶贫事业的个人、企业和社会组

织能为、可为，让各级政府部门和各类社会组织尽显其能、相互配合、

协力攻坚。三用处理好财政拨款与社会捐助的关系。扶贫需要巨大的

财力支持，仅靠财政拨款还远远不够，应充分发动社会广泛募集资金。

美国每年的社会捐助和财政收入基本相当，我国在这方面还有很大空

间，《2016年中国大学评价研究报告》显示，中国大学社会捐赠总

额在750亿元人民币左右，而美国高校仅2014年就获得捐赠374.5

亿美元，由此我国社会“众筹”资金的潜力可见一斑。对此，应从道

德层面给予激励、从文化层面给予影响、从制度层面予以规正、从法

律层面予以约束，构建一套完备的体制机制，引导更多的有识之士主

动反哺穷人、帮助穷人、扶持穷人，真正把“达则兼济天下”的传统

美德转换成实实在在的扶贫行动。共享成果一应处理好穷人经济学与

经济学家经济学的关系。经济学家想通过市场降价减少生产，而穷人

只会生产某种商品，降价反而会让他们为保收入生产更多产品。本来

养五头猪的收入需要养十头才能保住。生产没减少，反而大幅增加了。

经济学家都通过提价节约资源，但富人不在乎那点小钱，照样消费，

而穷人面对生活必需品的涨价，只能减少其他开支维持生计，不仅没

能节约，而且降低了生活水平，更严重的是拖累了市场。经济学家想

通过统一标准提高质量，但标准一高成本就高，穷人买不起，只好消

费更差的产品。扶贫开发必须真正弄懂“穷人经济学”。懂得穷人经

济学，不仅要懂得穷人经济学的特殊性，更要懂得穷人之为穷人的根

源。如果还把穷人视为可怜可悲、低等下贱的形象，仍旧以一种居高

临下的姿态俯瞰他们，以一种怜悯的姿态恩赐他们，而不从本质上去

探讨贫困的根源，那么再高深的理论都谈不上懂得穷人经济学。决定

一个舰队的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社会不

能只研究让有钱人挣到更多的钱，不研究让没钱人挣到生存的钱。只

有克服歧视性贫困，才能真正阻断贫困的代际传递。二应处理好传统

穷人与现代穷人的关系。传统穷人解决基本生存可以自食其力，现代

穷人则必须支付必要的生活成本。煮饭，传统穷人可以自己捡柴，今

天农民工到城市只能买煤买电；喝水，传统穷人可以自己挖井，今天

农民工只能买自来水、矿泉水；走路，传统穷人可以多花时间步行，

今天的高速公路必须花钱乘车；信息采集，传统穷人口口相传，今天

的信息社会要花钱买电视、收音机、订报刊。现代社会制度的设计本

质上就不允许存在穷人，但由于各种社会保障的不完善，现代穷人又

实实在在存在于现实社会之中，有些人“苟活于生存线之上、生活线

之下”，中国五千年文明史，农民吃不上饭的时候很多，但喝不上水

的事从来没有过，今天农民工在城里没钱就很难喝上水。因此，必须

为现代穷人提供最基本的生活保障。应通过扶持生产和就业发展一

批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫

脱贫一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助保障一批。

四、新发展理念引领供给侧结构性改革

（一）供给侧结构性改革提出的原因供给侧结构性改革提出的原

（三）供给侧结构性改革的含义供给侧结构性改革有三个层次的

含义，第一个层次是供给好的政策和制度，第二个层次是供给好的要

素，第三个层次是供给好的产品和服务。

（四）供给侧结构性改革的五大重点任务供给侧结构性改革的五

大重点任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

（五）供给侧结构性改革的五大政策支柱供给侧结构性改革的五

大政策支柱是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政

策要实、社会政策要托底。谢谢大家。仅供参考