宋洪远:改革开放以来我国农村扶贫政策的历史演变和扶贫实践

宋洪远：改革开放以来我国农村扶贫政策的历

史演变和扶贫实践

宋洪远 农业部农村经济讨论中心主任讨论员

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一、改革开放以来我国扶贫开发的历程与成就

（一）改革开放以来我国扶贫开发的历程

从1978年实行改革开放以来，我国农村扶贫开发大体经受了以下五

个阶段。

第一阶段：体制改革推动扶贫阶段（1978-1985年）

在这一阶段，首先是土地经营制度的变革，即以家庭承包经营制度取

代人民公社的集体经营制度。这种土地制度的变革极大地激发了农夫的劳

动热忱，从而极大地解放了生产力，提高了土地产出率。与此同时，在农

村进展的农产品价格逐步放开、大力进展乡镇企业等多项改革，也为解决

农村的贫困人口问题翻开了出路。这些改革，促进了国民经济快速进展，

并通过农产品价格的提升、农业产业构造向附加值更高的产业转化以及农

村劳动力在非农领域就业三个方面的渠道，将利益传递到贫困人口，使贫

困农夫得以脱贫致富，农村贫困现象大幅度缓解。

其次阶段：大规模开发式扶贫阶段（1986-1993年）

二十世纪八十年月中期，在改革开放政策的推动下，我国农村绝大多

数地区凭借自身的进展优势，经济得到快速增长，但少数地区由于经济、

社会、历史、自然、地理等方面的制约，进展相对滞后。贫困地区与其他

地区，特殊是与东部沿海兴旺地区在经济、社会、文化等方面的差距逐步

扩大。我国农村进展不平衡问题凸现出来，低收入人口中有相当一局部人

经济收入不能维持其生存的根本需要。

为进一步加大扶贫力度，政府自1986年起实行了一系列重大措施：

成立特地扶贫工作机构，安排专项资金，制定特地的优待政策，并对传统

的救济式扶贫进展彻底改革，确定了开发式扶贫方针。自此，我国的扶贫

工作进入了一个新的历史时期。

在这一阶段，我国农村贫困人口由1.25亿人削减到8000万人。

第三阶段：扶贫攻坚阶段（1994-2023年）

随着农村改革的深入进展和国家扶贫开发力度的不断加大，中国贫困

人口逐年削减，贫困特征也随之发生较大变化，贫困人口分布呈现明显的

地缘性特征。

以1994年3月《国家八七扶贫攻坚规划（1994-2023年）》的公布实

施为标志，我国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚规划

（1994-2023年）》明确提出，集中人力、物力、财力，发动社会各界力

气，力争用七年左右的时间，到2023年底根本解决当时全国农村8000

万贫困人口的温饱问题。这是中华人民共和国历史上第一个有明确目标、

明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。

在1997年至1999年这三年中，我国每年有800万贫困人口解决了温

饱问题，是进入二十世纪九十年月以来解决农村贫困人口年度数量最高水

平。到2023年底，根本实现《国家八七扶贫攻坚规划（1994-2023年）》

提出的目标。

第四阶段：实施《中国农村扶贫开发纲要（2023-2023年）》

在这一阶段，通过实施第一个十年农村扶贫开发纲要，我国农村的贫

困人口又有了削减，贫困发生率也有了下降。

第五阶段：实施《中国农村扶贫开发纲要（2023-2023年）》

《中国农村扶贫开发纲要（2023-2023年）》也是目前正在实施的其

次个十年农村扶贫开发纲要。

（二）改革开放以来我国扶贫开发的成就

改革开放以来，经过不懈地艰难奋斗，我国的扶贫开发取得了巨大成

就，主要表现在以下三个方面。

第一，依据中国社会科学院和国务院扶贫办公布的《中国扶贫开发报

告（2023）》中披露的数据，我国农村贫困人口在37年间（1978-2023）

总共削减了7.1亿。

其次，我国减贫工作的卓越成就推动了全球贫困人口的下降。联合国

发表的《千年进展目标2023年报告》显示，全球极端贫困人口已从1990

年的19亿降至2023年的8.36亿，中国在其中的奉献率超过70%，为全

球减贫事业作出了重大奉献。

第三，改革开放四十年来，我国在扶贫工作中积存了丰富的扶贫阅历，

探究出“三轮驱动”的扶贫模式，拓展了中国特色扶贫开发道路。