市人民政府关于加大扶贫开发力度实现脱贫攻坚目标的实施意见_百度文

中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于加大扶贫开

发力度实现脱贫攻坚目标的实施意见

文章属性

• 【制定机关】石家庄市人民政府

• 【公布日期】2018.09.20

• 【字 号】石发〔2016〕4号

• 【施行日期】2018.09.20

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】失效

• 【主题分类】扶贫、救灾、慈善

正文

中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于加大扶贫开发力度

实现脱贫攻坚目标的实施意见

石发〔2016〕4号

为贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省扶贫开发工作会议精神，坚决打赢

脱贫攻坚战，夺取全面建成小康社会的决定性胜利。根据中共中央、国务院《关于

打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和省委、省政府《关于坚决打赢

脱贫攻坚战的决定》（冀发〔2015〕27号），结合我市实际，提出如下实施意

见。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为引领，全面落实中

央、省扶贫工作会议和省委八届十二次全会决策部署，以全面夺取小康胜利为总目

标，以精准扶贫、精准脱贫为总要求，以平山、赞皇、灵寿、行唐四个国家扶贫工

作重点县为主战场，强化运用问题导向、改革创新、严明责任、靶向治疗四个关键

手段，将脱贫攻坚与经济社会发展紧密结合起来，与现代农业建设、山区综合开

发、太行山生态绿化、美丽乡村、山区旅游紧密结合起来，统筹推进、相互促进，

使脱贫增收产业得到快速发展,贫困群众收入水平和生产生活条件得到大幅提升，

走出一条具有石家庄特色的扶贫新路，夺取全市脱贫攻坚战的全面胜利。

（二）总体目标

“十三五”期间，全市完成24.3万人脱贫任务。其中，2016年脱贫7.95万

人；2017年脱贫8.15万人；2018年脱贫6.73万人；2019年脱贫1.08万人；

2020年脱贫0.42万人。分两个实施阶段：

2016年—2018年为集中攻坚阶段。到2018年，22.8万贫困人口实现稳定脱

贫，全市584个贫困村出列，平山、赞皇、灵寿、行唐4个国定贫困县全部摘帽。

2019年—2020年为巩固提升阶段。到2020年，解决剩余1.5万贫困人口的脱

贫问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。稳定实现农村贫困人口不愁吃、

不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困县农民人均可支配收入

增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

（三）基本原则

——党政同责、合力攻坚。严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制。充分发挥各

级党委领导核心作用，坚持市县乡村四级书记一齐抓、同上手。强化政府主导作

用，广泛调动各方力量参与脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一

体的大扶贫格局。

——精准扶贫、精准脱贫。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、

因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，因地制宜、对症下药、靶向治疗，确保脱

贫措施精准到户到村。注重点面结合，既要实现整乡、整村脱贫，更要保证贫困家

庭、贫困户真正脱贫，防止重村轻户现象。

——坚守底线、协调推进。守住发展和生态两条底线，将脱贫攻坚与县域经济

发展结合起来，与重点生态工程结合起来，与现代农业、山区综合开发、美丽乡

村、乡村旅游和基础设施工程建设结合起来，相互促进、协调推进，放大整体效

益，实现绿色脱贫。

——创新驱动、市场运作。不断探索完善扶贫开发路径、扶贫资源使用方式、

扶贫开发模式、扶贫考评体系，提高扶贫开发质量和效益。强化市场思维，鼓励市

场主体参与脱贫攻坚，引导和推动各类资源向贫困地区聚集，增强贫困地区发展的

内生动力。

二、实施脱贫攻坚“七个一批”专项行动

（一）发展产业脱贫一批。研究制定贫困地区特色产业发展规划，因地制宜发

展现代种养业、旅游业、家庭手工业和其它脱贫产业，对有劳动能力的16.7万贫

困人口，确保脱贫产业项目全覆盖。实施农业脱贫攻坚，结合山区综合开发和太行

山生态绿化，加快发展林果、畜牧、食用菌、中药材等脱贫主导产业，发展一批能

够充分带动贫困人口脱贫的规模化生产基地、农产品精深加工企业和休闲观光采摘

园，每个国家扶贫开发工作重点县引进2个以上龙头企业，打造1-2个规模万亩以

上、一二三产高度融合的示范性脱贫农业园区，并形成若干脱贫产业片区。实施旅

游脱贫攻坚，依托景区、山区旅游资源，支持贫困地区创建旅游目的地和3A级以

上景区，发展形式多样的休闲游、农家乐，4个国家扶贫开发工作重点县各打造1-

2个脱贫旅游产业带，培育形成一批旅游专业村和专业户。实施家庭手工业脱贫攻

坚，按照企业带动、农户参与、政策扶持、电商营销的思路，重点培育40个家庭

手工业专业村，增加贫困群众非农收入。强化共享理念，大力发展股份合作制经

济，在资产收益脱贫机制建设上开展积极探索，保障贫困户在产业发展中获得稳定

共就业服务向贫困地区延伸，加快贫困劳动力转移步伐。强化技能培训，以就业为

导向，统筹农业、人社、教育等培训资源，集中开展实用技术和致富带头人培训，

确保每个贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。加强就业服务，加快贫困地区县

乡基层劳动就业和社会保障平台建设，搭建就业信息服务平台，支持用人企业在贫

困地区建立劳务培训基地，开展订单定向培训。大力支持家政服务、物流配送、养

老服务等服务业发展，深入开展跨地区劳务合作，促进贫困劳动力转移就业。强化

政策扶持，加强对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度，每个贫困县至少建立1

出、稳得住、能致富。﹝牵头单位：市发改委、市扶贫办。责任单位：市人社局、

市财政局、市公安局、市民政局等相关部门，各相关县（市）﹞

（四）生态保护脱贫一批。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，

坚持生态建设与脱贫致富有机结合，探索绿色脱贫新路径。市财政三年投入9亿

元，实施推进太行山生态绿化工程，造林项目和资金优先向贫困地区安排，提高贫

困人口参与度和受益水平。到2018年，在完成300万亩造林绿化任务，实现太行

山绿化全覆盖的同时，带动发展一批现代林果业和观光服务业，让贫困人口从经济

效益、生态效益、景观效益中获得多重收益。统筹林下经济发展，推广林农、林

药、林菌、林禽、林畜等林下经济模式，培育30个特色专业村、2000个专业户。

积极推进山区生态旅游，吸引社会资本参与建设，在贫困地区打造8个各具特色的

森林旅游景区（景点）、农业园区、林业园区，发展一批以森林游憩、度假疗养、

保健养老等为主要内容的森林健康产业，带动景区周边贫困人口稳步脱贫。创新生

态资金使用方式，积极争取国家、省财政转移支付资金用于贫困地区生态保护建

设，在生态公益林、天然林等森林资源管护用工上，优先安排建档立卡中符合条件

的贫困人口。﹝牵头单位：市林业局。责任单位：市扶贫办、市旅游局、市民政

局、市财政局，各相关县（市）﹞

（五）发展教育脱贫一批。深入实施山区教育扶贫工程，真正挖掉“穷根”，

阻断贫困代际传递。加快发展贫困地区学前教育，实施二期学前教育三年行动计

划，建设项目园88所，新增学位1.1万个，保障贫困家庭幼儿接受学前教育。加

快发展贫困地区义务教育和高中阶段教育，落实《山区教育扶贫工程项目学校教育

教学质量提升三年行动计划》，继续落实深山区家庭经济困难学生生活补助，确保

贫困地区小学、初中巩固率分别达到99.7%和98%，基本普及学前和高中阶段教

育。加快发展现代职业教育，建立健全县域职业教育与培训网络，每个贫困县集中

力量办好1所起骨干作用的中等职业学校，贫困初中毕业生未升入普通高中的，全

部安排接受中等职业教育，并按国家规定享受资助政策。对未升入大学的贫困地区

高中毕业生，安排接受中、高等职业教育或免费提供农业技术技能培训，保证掌握

一门职业技能。认真落实国家、省各项免费和资助政策，指导各级各类学校建立贫

困生档案，确保政策公平、公正，落实到位。组织市、县两级优质学校与贫困地区

薄弱学校开展“一对一”结对帮扶。落实《石家庄市乡村教师支持计划（2016—

2020年）实施办法》，加大对贫困县教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培

计划向贫困地区基层倾斜，全面落实贫困地区乡村教师奖励和救助政策，建立乡村

教师补充长效机制。﹝牵头单位：市教育局。责任单位：市扶贫办、市人社局、市

财政局、市农业局、市科技局，各相关县（市）﹞

（六）社保政策兜底脱贫一批。对完全或部分丧失劳动能力的7.6万农村贫困

人口，全部纳入农村低保范围，实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保家庭经

济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保范围，做到应保尽

保。加强动态管理，建立保障对象有进有出的管理机制。按照省统一安排部署，从

2016年起，将农村低保标准提高到扶贫标准，实现“两线合一”，并根据物价上

额提高到30万元，以后逐年增加，所需资金从城乡居民基本医疗保险基金增量资

金和以前年度结余中列支。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对因患慢性

病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗，导致自付费用较高的医疗救助对

象，给予门诊救助；救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，经新

型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于

70%的比例给予救助。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出。支持贫困县乡

医院和村级卫生室建设，提高贫困地区医疗服务能力和水平。整合城镇居民基本医

疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险。推动实

现医疗、医保、医药“三医联动”，充分发挥疾病应急救助、社会捐助、慈善救助

和商业保险等保障作用，加快构建多层次的医疗保障体系。﹝牵头单位：市卫计

委。责任单位：市人社局、市民政局、市财政局、市扶贫办，各相关县（市）﹞

三、实施基础设施建设“七大工程”

（一）道路交通工程。加快贫困地区道路交通网络建设，制定贫困地区道路交

通建设规划，完成143公里太行山高速通道建设。加快国省干线、县域公路建设。

位：市扶贫办，各相关县（市）﹞

（三）电力改造工程。加大贫困村电网建设力度，对贫困村供电网络和老旧电

力设施进行改造升级，新建一批供电保障项目，全面提升农网供电能力和供电质

量，切实解决贫困地区群众的生产生活问题。到2018年，全市所有贫困村全部完

成电力改造升级和建设，贫困村生活用电通电率、生产用电通电率均达到100%。

﹝牵头单位：供电公司。责任单位：市扶贫办，各相关县（市）﹞

（四）美丽乡村建设工程。推动美丽乡村建设向贫困地区延伸，积极争取省政

策支持，每年安排的省级美丽乡村中贫困村不低于20%。按照环境美、产业美、精

神美、生态美“四美”新要求，围绕群众最亟需、最迫切解决的问题，优先实施贫

困村民居改造、安全饮水、街道硬化、无害化卫生厕所改造、村庄绿化等专项行

动。到2018年，实现贫困村美丽乡村建设全覆盖，使贫困地区人居环境得到明显

改善。﹝牵头单位：市委农工委。责任单位：市扶贫办，各相关县（市）﹞

（五）危房改造工程。制定贫困地区危房改造计划，积极争取省危房改造指

标，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种形式，分步骤、分计划组织推进危

房改造，确保应改尽改。到2020年，全面完成贫困地区危房改造任务，确保所有

贫困户都能住上安全房，保障贫困人口基本住房安全。﹝牵头单位：市住建局。责

任单位：市扶贫办，各相关县（市）﹞

（六）“互联网+扶贫”工程。大力实施宽带乡村工程，推动光线、宽带向贫

困地区延伸，确保2017年80%的贫困地区行政村通光纤，实现4G基站网络全覆

盖。加快实施阿里巴巴“千县万村”计划，支持贫困县建设高等级县级运营中心，

培育发展专业“淘宝村”。充分发挥供销社作用，在贫困地区建设一批物流服务网

点。认真落实国家、省补助政策，培育贫困地区新型市场主体，创新“互联网+扶

贫”的多种实现形式。到2016年，贫困县全部建成实体特色馆，贫困村实现“一

村一网店”。﹝牵头单位：市扶贫办。责任单位：市工信局、市商务局、市供销

社，各相关县（市）﹞

（七）贫困革命老区建设工程。认真落实国家、省关于支持革命老区开发建设

的各项部署，在项目、资金、技术、人才等方面优先向贫困革命老区倾斜。继续开

展革命老区重点村帮扶工作，按照“缺什么补什么”的原则，深入实施基础设施提

升、公共服务改善、优势产业发展、智力扶贫攻坚和两委班子带动等“五大工

程”，解决贫困老区群众行路难、吃水难、上学难、看病难、增收难等问题。加强

发达地区与贫困革命老区干部人才交流和对口帮扶，广泛动员社会各方力量参与贫

困老区开发建设。到2018年，贫困革命老区民生政策全面覆盖、社会事业全面提

升、人民福祉全面增进。﹝牵头单位：市委农工委。责任单位：市扶贫办等相关部

门，各相关县（市）﹞

升保险服务的保障功能。研究设立农业扶贫开发创业投资引导基金，以股权投资方

式支持扶贫项目。每个贫困县通过财政资金引导、社会资本、金融资本参股等方

式，设立资本金不少于1亿元的融资担保公司，重点开展扶贫担保业务。加大对扶

贫龙头企业的扶持力度，探索建立“企业+保险+银行+政府”多方参与、风险共担

的融资机制，支持贫困县龙头企业在多层次资本市场挂牌上市融资。推动金融机构

服务网络向贫困地区延伸，引导金融机构在贫困乡镇和贫困村设立服务网点，支持

贫困地区设立村镇银行、扶贫小额贷款公司、政府出资的融资性担保公司，发展农

民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点，扩大建档立卡贫困户贷款覆盖

率。﹝牵头单位：市金融办。责任单位：市财政局、市扶贫办，各相关县（市）﹞

（三）完善配套政策。根据省有关政策和要求，结合我市实际，制定出台贫困

退出、教育扶贫、医疗保险和医疗救助等配套政策专件，在政策制定、项目安排、

资金投放等方面进一步向贫困地区倾斜，形成科学系统、可行可操作的脱贫攻坚政

策支撑体系。抓住国家、省加大扶贫开发用地支持力度的有利时机，用足用好上级

政策，支持贫困地区调整完善土地利用总体规划，拓展发展空间。将具备开发条

件、未纳入规划的宜耕未利用地资源纳入整治范围，提高土地资源利用效率。争取

省新增用于支持贫困县重点项目的土地指标及土地治理工程对我市倾斜。市县两级

安排年度土地指标优先保障扶贫开发用地需要。﹝牵头单位：市扶贫办。责任单

长”，市县乡村逐级签订责任状，层层落实脱贫责任。贫困县党政主要负责每

年向市委、市政府报告工作进展情况。强化市直部门扶贫责任，进一步明确帮扶职

责，严格目标管理，充分调动行业资源参与脱贫工作。强化市县扶贫开发领导小组

统筹协调、检查考核等职能，确保脱贫攻坚各项工作扎实推进。完善干部选拔任用

机制，把脱贫攻坚实绩作为考察识别和选拔任用干部的重要依据，激励各级干部到

脱贫攻坚主战场上大显身手。﹝牵头单位：市委组织部。责任单位：市扶贫办等相

关部门，各相关县（市）﹞

（二）强化数据支撑。根据建档立卡数据信息，建立精准扶贫大数据信息平

台，利用大数据和移动互联网技术，实现市县乡村纵向互通、扶贫与有关部门横向

准扶贫。加大宣传力度，在全社会营造关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛

围。﹝牵头单位：市委组织部。责任单位：市扶贫办等相关部门，各相关县

（市）﹞

（四）强化督导考核。加大贫困县扶贫工作在综合考核中的权重，引导贫困县

党委、政府树立“早摘帽有好处、晚摘帽有约束”的工作导向，把主要精力集中到

脱贫攻坚上来。市委、市政府将脱贫攻坚纳入督查重点，每半年开展一次综合督