信访攻坚实施方案

信访攻坚实施方案

为妥善处理信访突出问题和群体性事件，切实做好当前

社会稳定工作，根据滕办发50号文件精神，经行办党委研

究决定，在全系统开展重点信访案件大化解活动。各单位要

按照《实施方案》要求，切实履行工作职责，下大力气攻坚

化解一批重点信访案件，为商业经济又好又快发展创造稳定

的社会环境。

信访攻坚实施方案

为贯彻落实中央和省、市委关于开展党的群众路线教

育实践活动的有关要求，根据省、市委党的群众路线教育实

践活动指导小组和省、市处理信访突出问题及群体性事件联

席会议要求，结合我县信访工作实际，现制定“全县信访积

案攻坚”活动实施方案如下：

一、工作重点及目标

以中央交办的2件信访积案、省交办的17件信访积案、

市交办的6件、县交办的31件信访积案为重点，将“案结

事了”、“息诉罢访”作为检验标准，带动全县各级各部门排

查化解更多信访积案，有效降低信访存量，着力减少越级上

访。通过化解信访积案，倾听群众呼声，解决群众诉求，回

应群众关切，维护群众权益，进一步把“四风”问题找准找

实，促进党的群众路线教育实践活动扎实有效开展。

二、工作方法及步骤

秉承群众观点，把解决信访问题作为践行群众路线的

重要方式。本着开门搞活动，干部受教育、群众得实惠的原

则，通过领导包案、领导下访，切实解决一大批久拖不决的

信访难题。

本次活动从XX年4月下旬开始，到7月20日结束，

分五个阶段进行。

第一阶段：梳理甄别阶段(4月25日至5月5日)

县联席办认真梳理今年以来的进京非正常上访、进京

集体上访、赴省集体上访和到市来县信访上访事项，与中央

和省市交办的信访积案一并，通过详细甄别核对后，依照“属

理管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，结合党的群

众路线教育实践活动，制定具体可行的化解工作实施方案，

经党的群众路线教育实践活动信访工作指导小组研究后，提

请县委党的群众路线教育实践活动领导小组审批，部署开展

“全县信访积案攻坚”活动。

第二阶段：集中交办阶段(5月6日至5月10日)

提请县委主要领导、县联席会议领导和县委党的群众

路线教育实践活动领导小组同意后，将县联席办梳理出的信

访积案集中交办给有关乡镇、县直相关单位。同时，明确要

求所有交办信访积案要实行领导包案。对于中央交办的信访

积案，省实行“三级包案”，提请省委党的群众路线教育实

践活动督导组第一组长(省委常委、副省长)包案，并提请市

委党的群众路线教育实践活动督导组第一组长包案，同时要

求县(市、区)和有关单位主要领导包案;对于省、市交办的

信访案件，提请市委党的群众路线教育实践活动督导组第一

组长包案，并落实县(市、区)和有关单位主要领导包案，对

县交办的信访案件，由县领导和督导组组长及乡镇、系统主

要领导和村、单位主要领导包案，所有案件明确“四包一”

措施，落实“五包”责任制，疑难复杂案件落实“十人包一

案”。要于5月10前将各级包案领导和包处措施落实到位。

第三阶段：限期解决阶段(5月11日至6月20日)

化解信访积案的重点和责任主体主要在乡镇和职能部

门，乡镇级和有关职能部门无法化解的，提交至县委常委、

副县长化解，所有交办信访积案要在6月10日前化解完毕，

并要在6月20日前全部整理建档。在信访积案化解过程中，

要按照市委“三责四定”(责任到人、责任到岗、责任到底，

定职责、定任务、定标准、定时限)的要求，坚持“三不限、

三重新、三找出”的原则(不限原领导表态，重新听取申诉，

找出解决问题的底线;不限原调查结论，重新研究案情，找

出原处理结果与上访人要求的差距;不限原处理意见，重新

调查核实，找出息诉罢访的突破口)，力争每一件信访积案

都化解到位。

第四阶段：上报审核阶段(6月20日至7月10日)

“案结事了”、“息诉罢访”是化解积案的基本要求，

所有交办的信访积案都要在化解完毕后形成《信访积案化解

报告》，实行一案一报，逐级上报销案。中央和省交办案务

必于6月30日前上报完毕，市、县交办案务必于7月5日

前上报完毕。同时可根据本地本部门实际情况，随办理完毕

的案件及时上报。《信访积案化解报告》及结案标准以省、

市活动实践方案要求为准。

三、工作要求及措施

各级各部门要深入贯彻落实中央和省委关于党的群众

路线教育实践活动的有关要求，深入学习贯彻党的十八大以

来中央和省委、省政府关于信访工作制度改革的一系列决策

部署精神，以化解信访积案为契机，把信访工作贯穿于党的

群众路线教育实践活动全过程，及时就地解决群众合理诉求，

确保取得人民群众满意的效果。

1、坚持领导干部带头。包案的县级领导、单位主要领

导以及其他包案领导，要带头解决信访问题，不仅要解决好

自己分包的信访案件，也要督促解决好自己分管领域的信访

案件。要实行一级抓一级、一级带一级，指导和推动各级领

导干部转变工作作风，密切联系群众，树立为民务实清廉的

良好形象，推动教育实践活动与信访工作改革相结合，切实

把解决信访问题作为践行党的群众路线的有效形式。

访群众面对面，听取群众诉求，查找问题的症结，理清问题

的思路。要因案施策，区别情况，坚持从实际出发，逐案提

出解决问题的措施，做到一套化解方案解决一个信访积案。

3、坚持群众利益为上。各级各部门在化解信访积案中

要把群众是否满意作为标准尺度，切实解决群众诉求。要从

听取民意、改善民生的角度出发，将改革的利益最大限度地

向人民群众倾斜。在化解积案过程中，既要充分体现群众的

利益，也要注重社会效果，用化解积案的实际成效取信于民，

检验教育实践活动的效果。

对在解决信访积案中查找出的“四风”问题，要逐案

形成分析报告，与《信访积案化解报告》一并上报。

四、组织领导

“全县信访积案攻坚”活动，在县委党的群众路线教

育实践活动领导小组的统一领导下进行，县委活动办和信访

工作指导小组具体组织实施。县委党的群众路线教育实践活

动各督导组负责督促各乡镇和有关单位做好案件化解工作

“全县信访积案攻坚”活动成立办公室，设在县信访

局。

主 任：段树华 县政府办副主任、县联席办主任、信

访局长

副主任：侯国文 县信访局副局长

张 昱 县信访局副主任科员

王 锋 县信访接待调处中心主任

成 员：刘永红 县信访局督查督办科科长

任江华 县信访局办信科科长

中央、省市交办案具体由督查督办科刘永红承办，县

交办案具体由办信科任江华承办。

附 件：1、第二批党的群众路线教育实践活动中央交

办信访事项

2、第二批党的群众路线教育实践活动省交办信访事项

3、第二批党的群众路线教育实践活动市交办信访事项

4、第二批党的群众路线教育实践活动县交办重点信访

案件

信访攻坚实施方案

为妥善处理信访突出问题和群体性事件，切实做好当

前社会稳定工作，根据滕办发50号文件精神，经行办党委

研究决定，在全系统开展重点信访案件大化解活动。各单位

要按照《实施方案》要求，切实履行工作职责，下大力气攻

坚化解一批重点信访案件，为商业经济又好又快发展创造稳

定的社会环境。

一、 目标任务

今年以来，商业行办高度重视信访工作，落实了一系

列扎实有效的工作措施，推动了信访事项的解决，营造和谐

稳定的社会环境。这次开展重点信访案件大化解活动的主要

任务是实现“四个目标”：一是信访总量大幅度下降，最大

限度地控制信访增量、减少信访存量;二是办结率和停访息

诉率大幅度上升，确保重点信访案件到期办结率达到100%，

结服率达到90%以上，不能结服的案件全部引入终结备案程

序;三是越级访达到明显控制;四是群体性事件全面杜绝。

二、 方法步骤

活动从XX年9月起至年底，分三个阶段

(一) 排查包案阶段(9月上旬)

各单位要全面开展一次矛盾纠纷大排查活动，排查要

全方位覆盖，拉网式进行，除市信访局交办的各类信访事项

外，还要加强自查力度，对已经发生的或可能发生的矛盾纠

纷要全部排查到位，不留死角。对于排查出来的信访事项，

要坚持“四定”、“五包”责任制，即：定领导包案、定工作

任务、定具体责任单位和承办人、定办结时限;包掌握情况、

包思想教育、包解决化解、包息访息诉、包信访稳定。

(二) 下访化解稳控阶段(9月中旬-12月中旬)

1.要全面开展一次领导大下访活动，做到重心下移，

关口前移，深入基层，深入群众，切实为群众排忧就难，切

实从源头上预防各类矛盾的发生。在活动期间，领导班子成

员要按照“一岗双责”的要求，会同信访部门干部开门接访、

包案下访、掌握民情、研究访情，把矛盾纠纷化解在当地，

化解在萌芽状态，确保小事不出单位、大事不出系统、矛盾

不上交、信访不上行。

2.要全面开展一次积案大化解活动，严格依照法律和

政策办事，以“定纷止争、案结了事、停访息诉”为目标，

坚持“五个到位”原则，集中时间、集中人员、集中精力化

解各类信访问题，做到“件件有着落，事事有回音”，确保

办结率100%，停访息诉率90%以上。

3.对于一些历史积案和疑难案件，责任单位一把手要

做到亲自包案、亲自化解，研究切实有效的措施，把问题解

决好。对于一些重点信访人员，责任单位要制定稳控方案，

“一人一案”，采取“一盯一”“多盯一”等多种方法加强稳

控，同时掌握动态，及时报送信息。

(三)检查总结阶段(12月下旬)

1.对于各单位开展活动情况，行办分管领导将召集有

关工作人员进行分片督导检查，督导检查重点是领导接访、

矛盾排查、信访事项包案、下访调处、办结率、停访息诉率、

重点人员稳控情况等。

2.各单位要及时总结在活动中的好做法、好经验，要

上升为制度规范，使之成为长效机制;对于工作中出现的新

情况、新困难、新问题，要善于总结反思，举一反三，不断

改进工作。

三、工作要求

(一) 统一思想，提高认识。要充分认识矛盾大化解活

动的重要意义，把这项工作与推进《信访条例》的贯彻实施

结合起来，与集中处理信访突出问题及群众性事件工作结合

起来。各单位主要负责人要亲自部署，带头参加排查，切实

推动这项活动扎实有效开展。

(二)强化措施，落实责任。各单位要全面彻底地排查

调处各种矛盾纠纷，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，把本级

问题推向上级，把系统问题推向社会。要及时汇总报送矛盾

纠纷排查调处情况，重大问题随时随报。对因工作失职、渎

职造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。

(三)突出重点，注重实效。活动中，要加大解决矛盾

纠纷积案的力度，提高疑难案件结案率和息诉息访率，重点

解决好群众反映强烈、影响发展稳定全局的信访突出问题，

做到解决老帐、不欠新帐。

信访攻坚实施方案

为认真落实中央联席办、省委省政府和市委市政府有

关工作要求，参照市联席办《关于开展赴京非访专项治理“秋

季行动”的实施方案》(饶信联办49号)和县委办、县政府

办关于印发《全县重点信访事项专项治理百日攻坚活动实施

方案》文件精神，结合我委实际，决定从XX年10月开始，

集中一百天时间，在全委 开展重点信访事项专项治理百日

攻坚活动(以下简称百日攻坚活动)，具体实施方案如下：

一、活动目标

积极按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到

位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处置到位”的基本要

求，切实推动一批信访积案化解，切实稳定一批信访重点对

象，切实消除一批信访隐患苗头，真正做到小事不出村、难

事不出乡、大事不出县、矛盾不上交。具体目标：全力实现

“三个100%”、“一个零容忍”，力争实现“一个80%”。“三

个100%”即：挂牌督办信访件办结率100%，新增信访事项

办结率100%;除历史遗留利益群体访，新发生的集体访事项

的化解率100%;“一个零容忍”即：对信访活动中的违法犯

罪行为“零容忍”;“一个100%”即：力争挂牌督办信访件

息访率达100%。

二、活动重点

百日攻坚活动工作重点为集中解决一批目前仍未结案

或息访的重点信访事项，同时加大对无理缠访闹访户的思想

疏导、人员稳控及依法打击力度，通过典型案例教育引导群

众依法有序表达诉求。对重点信访事项，逐案落实领导包案。

对前未息访的案件，进行台帐式销号管理。对新近发生的信

访事项及时全力化解，杜绝新的积案产生。

三、活动步骤

百日攻坚活动，从XX年10月20日起至XX年1月30

日结束，分四个阶段进行：

(一)排查梳理阶段(活动全过程)

对目前仍未结案或息访的信访事项进行全面梳理，逐

一建立详细台帐，逐案明确责任人，为百日攻坚活动打下基

础，对新发生的越级信访问题，及时补录台帐，即时交办。

召开百日攻坚活动动员大会，部署相关工作。各单位对于职

责范围内的信访问题进行全面排查疏理，建立台帐，逐案落

实班子成员包案。对新近发生的信访事项即时安排专人包案

化解。

(二)包案化解阶段(XX年10月20日XX年1月20日)

对交办的信访问题，明确本级包案领导、具体承办人

员、办结时限、办理方案。工作进度安排表(案件化解进度)，

三日内报县联席办备案，不能完成任务的，要说明原因。干

部对自己所包案的信访事项，立即进行调处，换思维，换方

法，深入了解清楚信访积案的当事人的真实目的以及导致其

不断重复上访的诱因或心结，有针对性地开展工作。

(三)督导检查阶段(活动全过程)

督导检查工作贯穿于百日攻坚活动整个过程之中。委

主要领导除亲自到实地调研、协调、督查外，不定期听取相

关工作情况汇报。对重点疑难案件做到三个“面对面”，一

是与信访人面对面，听取诉求，了解初访接待及事情处理的

情况;二是与责任人面对面，听取办理情况汇报;三是与包案

领导面对面，了解是否真抓实包。各部门要自我加压，加强

督查督办，认真研究发现的问题，举一反三，不断改进工作，

推动重点疑难信访问题的化解。

(四)总结提高阶段(XX年1月20日1月30日)

在XX年1月下旬，通过全面督查、随机抽查、现场核

查、案卷评查等方式，对本次活动开展一次回头看，对全委

开展“百日攻坚”活动进行总结分析，及时收集和汇聚一批

活动中涌现出来的好经验好做法。

四、活动要求

(一)切实提高思想认识。开展百日攻坚活动是维护信

访群众合法权益、破解疑难复杂信访问题、促进全县信访秩

序持续好转的重要举措，对全县经济社会持续健康发展，具

有十分重要的意义。各部门要站在讲政治顾大局的高度，进

一步增强责任感和紧迫感，把活动开展工作纳入重要议事日

程，加强领导，精心组织，周密安排，采取扎实有效的措施，

确保活动顺利开展。

(二)努力形成工作合力。重点信访事项化解工作任务

重、难度大，必须依靠各方参与、齐抓共管。各部门要牢固

树立“全县一盘棋”的思想，既要各负其职，又要分工协作，

切实做到相互配合、共同推进，坚决打好百日攻坚活动的主

动仗。特别是对“三跨三分离”信访积案，主办和协办等相

关单位，要坚持属地为主、条块结合，合力落实问题解决和

人员稳控的责任，切实做到案结事了、人稳当地。

(三)坚决规范信访行为。各部门开展活动时，要在结

合当前的各项活动、解决群众合理诉求、维护群众合法权益

的同时，严格按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违

法犯罪行为适用法律的指导意见》(公通字25号)、省《关

于依法处理信访过程中的违法犯罪行为的指导意见》(赣高

法发103号)和市公安局、检察院、法院、司法局联合下发

的《关于严厉打击“三堵三闹”违法行为维护社会稳定的通

告》等文件精神，坚决依法处置信访活动中违法犯罪行为，

切实规范信访秩序;要在新闻媒体宣传活动情况，曝光典型

案例，在全县范围内营造出依法有序理性表达诉求的氛围。

(四)认真落实工作责任。要以严格的领导责任制和责

任追究制来推动工作落实，注重工作实效，避免搞形式，走

过场，对各级领导干部和工作人员在信访工作中不认真履职

或履职不到位的，要按照《上饶市信访工作责任追究的暂行

规定》(饶办发5号)、《上饶市信访工作机制和考评办法》(饶

信联发2号)等文件和规定进行严格问责;对未实现百日攻坚

活动既定目标的，进行责任倒查。