关于深入开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动的实施方案

关于深入开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动的实施方案

为深入贯彻省、市、县综治工作会议精神，切实加强矛盾纠纷排查化解，保

持社会大局持续平稳，经xx镇镇党委政府研究决定，就深入开展矛盾纠纷排查

化解攻坚活动制定如下方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，

坚持以人为本、服务群众、关注民生，以村两级为重点，从群众最关注的问题入

手，摸清矛盾纠纷的底数，集中化解一批多年积累的矛盾纠纷，解决一批影响社

会稳定的突出矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、

解决在萌芽状态。

二、工作重点

（一）加大矛盾纠纷排查力度。对本地区、部门、系统、单位的各种矛盾纠

纷，（特别是土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等）及可能引发群体性

事件的涉众型矛盾纠纷，要通过横向到边、纵向到底的全方位排查，做到全面掌

握并记录在案，不留死角。

（二）加大信访积案清理力度。以推动“案结事了、停访息诉”为目标，以

解决进京进沪上访事项为重点，对经过历次化解仍未停访息诉的信访案件特别是

涉法涉诉信访案件，开展集中清理排查，摸清底数，逐人逐案研究化解措施，集

中解决一批长期积累下来的信访疑难问题。

（三）加大突出问题解决力度。对影响社会稳定的重点疑难复杂问题，要逐

案分析，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段和调解、教育、疏导等多

种方法进行调处和化解。有条件解决的，要抓紧予以解决；不能马上解决的，要

明确解决的时限，落实解决的责任；对少数缠访、闹访和无理上访滋事的人员和

群体，要及时搜集固定证据，适时依法处理。

（四）加大重点人员稳控力度。对可能上访滋事、铤而走险和扬言行凶报复

的重点人员，要摸清底数、查明情况，并在分析研判、评估风险的基础上，紧紧

依靠单位、村和基层组织，有效地做好稳控工作。对高危人员，要在镇党委、政

府的统一领导下，成立稳控小组，逐人落实管控措施和管控力量，严防形成现实

危害；对“人户分离”的高危人员，要由现住地派出所落实管控责任和措施；对

精神病人，要积极协调有关部门和村、单位、家庭，分级分类进行管控；对有制

造个人极端事件苗头的高风险人员，要果断采取措施，及时消除隐患。

三、阶段划分

3月27日至12月10日，共分三个阶段。

（一）全面排查阶段（3月27日至6月30日）。各地各部门要加强组织领导，

制定具体工作方案。要建立和完善镇综治维稳工作中心和村、社区综治维稳工作

站。通过采取走访群众、开展座谈、召开分析会、公开接访、带案下访等多种形

式，全面排查矛盾纠纷。要组织排查化解攻坚工作小组，逐村、户、单位排查，

全面准确掌握矛盾纠纷的来龙去脉及症结，做到底数精、情况明。要认真梳理分

类，逐一登记造册，逐级上报，把排查工作做深、做细、做扎实。对可能引发大

规模集体上访和群众性事件的信息，在认真分析、提前做好工作的同时，要及时

报告相关部门，及时妥善采取应对措施。

（二）重点攻坚阶段（7月1日至10月31日）。对排查出来的矛盾纠纷，

要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，逐一分析研究，逐

一制定化解矛盾方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确工作措

施和解决期限。要落实领导包案和挂牌督办。办结一件，销号一件。对久拖不决

的问题，党政领导班子成员要亲自挂帅，一案一个班子，全力攻坚，彻底解决问

题。要坚持调解优先，建立多元化纠纷解决机制。要切实做到责任不落实不放过、

工作不到位不放过、问题不解决不放过。各级综治部门要加强对集中攻坚工作协

调和调度，确保攻坚活动的整体推进。

（三）巩固提高阶段（11月1日至12月10日）。各地各部门要及时总结经

验，加强机制建设，固化有效工作模式，促进矛盾纠纷的及时、就地解决。坚持

村（社区）每月排查制度，做到小矛盾不出村（社区）、大矛盾不出镇。要建立

完善信息报告制度，要建立完善重大矛盾纠纷包案调处、挂牌督办和联合调处机

制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇党政主要领导要对矛盾纠纷排查化解攻坚活动负总

责、亲自抓，要充分发挥镇综治维稳办的组织协调作用，形成党委、政府统一领

导，综治维稳办牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动的大调解工作

格局，着力构建人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用又相互协调配合

的“大调解”工作体系。

（二）加强工作责任。要完善社会稳定风险评估制度，防止和减少因决策失

误引发的矛盾纠纷。要严格实行排查化解工作责任制和责任追究制，对该排查出

的问题没有发现，或者发现了没有及时解决而酿成重大群体性事件、重大刑事案

件或重大治安灾害性事故的，要严格实行责任倒查，对责任人实行责任追究，对

责任单位实行一票否决。

（三）加强信息报送。各村各单位要加强信息报送工作，每月按要求汇总上

报有关数据和情况，镇综治办要定期进行通报。攻坚活动结束后，各村各部门要

将活动总体情况向镇综治办作出专题报告。

xx镇人民政府

2012年3月10日