高中阶段教育普及攻坚计划

高中阶段教育普及攻坚方案

高中阶段教育(包括普通高中、普通中专、成人中专、职业中

专、技工学校)是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年走向成

年、个性形成、自主开展的关键时期，肩负着为各类人才成长奠

基、培养高素质技术技能型人才的使命。普及高中阶段教育是稳固

义务教育普及成果、完善现代职业教育体系、增强高等教育开展后

劲的重大举措，是适应我国经济构造转型升级、提高劳动力受教育

年限的迫切需要，是进一步提升国民整体素质、建立人力资源强国

的根底工程。

“十二五”以来特别是党的十八大以来，我国高中阶段教育总

体上取得了较大开展，办学规模不断扩大，学校条件逐步改善，教

育质量稳步提升，普及水平迈上了新台阶。但由于多方面原因，高

中阶段教育仍然存在许多明显短板，一些贫困地区、民族地区、遥

远地区短缺，普及程度较低;普通高中教育与中等职业教育开展不协

调，部分地区中职教育开展明显滞后;许多学校办学条件薄弱，难以

满足根本教学需求;合理的经费投入机制尚不健全，普通高中债务问

题尚未得到有效解决;教师总量缺乏，普通高中一些学科专任教师和

中等职业教育“双师型”教师短缺;一些学校教育质量不高，普通高

中缺乏特色，中等职业教育吸引力不强。这些困难和问题直接影响

普及目标的实现，严重制约高中阶段教育的安康可持续开展。

——政府主导，统筹推进。落实地方政府主体责任，发动社会

各方面力量参与，发挥中央支持政策的引导鼓励作用，形成攻坚合

力。

——科学规划，精准发力。综合考虑规模、构造、质量和条件

保障，找准突出问题，聚焦薄弱环节，集中力量保根本、补短板、

促公平。

——协调开展，分类指导。牢固确立职业教育在国家人才培养

体系中的重要位置，稳固提高中等职业教育开展水平，实现普通高

中教育和中等职业教育协调开展。

——建立，注重长效。立足当前，着眼长远，着力破解体制障

碍，构建长效机制，完善治理体系，确保高中阶段教育安康、可持

续开展。

(二)主要目标。到202X年，全国普及高中阶段教育，适应初中

毕业生承受良好高中阶段教育的需求。全国、各省(区、市)毛入学

率均到达90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升;普通高中与

中等职业教育构造更加合理，招生规模大体相当;学校办学条件明显

改善，满足教育教学根本需要;经费投入机制更加健全，生均拨款制

度全面建立;教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步

增强。

(一)提高普及水平。着力提高教育根底薄弱地区特别是高中阶

段教育毛入学率较低地区的普及程度，提高特殊群体承受高中阶段

教育的时机。各地要着力推动义务教育均衡开展，提升义务教育稳

固率，鼓励具备条件的地区在财力可持续的情况下适当普及更高水

平的高中阶段教育。

(二)优化构造布局。统筹普通高中和中等职业教育协调开展，

提高中等职业教育招生比例。积极扶持民办教育，促进公办民办共

同开展。根据人口变化趋势、新型城镇化规划和产业开展需求，合

理规划学校布局，有效利用高中，方便学生在县域内就学。办好必

要的乡镇高中。

(三)加强条件保障。完善学校办学标准，加强学校办学条件建

立。根本消除普通高中大班额现象，减少超大规模学校。优化资源

配置，适应高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求。

建立合理的本钱分担机制，健全生均拨款制度，完善学费动态调整

机制，保障学校正常运转。积极化解普通高中债务。完善和落实学

生资助政策，不让一名学生因家庭经济困难而失学。

中阶段特殊教育学校建立，加快开展以职业教育为主的残疾人高中

阶段教育，保障好残疾人承受高中阶段教育的权利。

国家扩大实施教育根底薄弱县普通高中建立工程，支持改扩建

一批普通高中教学和学生生活类校舍，扩大培养能力。继续实施普

通高中改造方案，支持中西部省份贫困地区教学生活设施不能满足

根本需求、尚未到达国家根本办学条件标准的普通高中学校改扩建

校舍、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建立。

实施现代职业教育质量提升方案，支持在优化布局的根底上改善中

等职业学校根本办学条件。

(二)完善经费投入机制。科学核定学校办学本钱，建立合理的

本钱分担机制。落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普

通高中投入机制，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集

经费的中等职业教育投入机制。各地要完善财政投入机制，抓紧建

立完善中等职业学校生均拨款制度和普通高中生均拨款制度。要按

照非义务教育阶段受教育者合理分担教育本钱的要求，确定学费标

准，严格学费标准调整程序，建立动态调整机制。各地要制定普通

高中学校债务归还方案，属于xx年末前发生并已纳入存量地方政府

债务清理甄别结果的，应按照地方政府债务管理政策予以归还。

(四)加强教师队伍建立。适应普及和高考综合改革的需要，根

据城乡统一的编制标准要求核定教职工编制，为学校及时补充配齐

教师，特别是短缺学科教师。探索采取政府购置效劳方式，解决中

等职业学校“双师型”教师缺乏的问题。加强县域内教师统筹调配

力度，探索建立校际之间教师共享机制，盘活用好教师资源。各地

可以通过多种方式吸引优秀毕业生到贫困地区任教。加大中等职业

学校“双师型”教师培养力度。多种方式开展高中阶段教师培训，

培训工程要向教育根底薄弱地区倾斜。

(五)推动学校多样化有特色开展。深化普通高中课程改革，加

额合理分配到区域内初中的方法，招生名额适当向区域内农村学校

倾斜。加大优质中等职业学校招收贫困地区学生的比例。进一步落

实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生

的政策措施。积极创造条件支持高中阶段学校招收残疾学生。严禁

公办普通高中违规跨区域、超方案招生，争抢生源，影响其他学校

正常招生。依法加强对民办高中的招生管理。

(一)落实政府责任。各地要将普及高中阶段教育作为全面建成

小康社会和“十三五”教育脱贫攻坚的重要任务，加强统筹规划，

结合本地区实际，制定实施方案，明确省市县责任，细化政策措

施，确保攻坚目标和任务落到实处。

(二)明确部门分工。各地要建立分工协作机制，形成工作合

力。教育部门要积极研究完善相关政策措施，加强组织协调、过程

指导和督导检查。开展改革部门要把普及高中阶段教育作为当地经

济社会开展规划的重要内容，支持学校建立。财政部门要健全经费

投入机制，支持改善办学条件。人力资源社会保障部门要推进技工

学校开展，并会同教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段学校

教师补充、工资待遇等方面的支持政策。

高中阶段教育工作，引导学生和家长树立多样化的成才观，形成良

好的气氛。