湖北省人民政府关于加快推进武汉临空经济区建设的若干意见

湖北省人民政府关于加快推进武汉临空经济区建设的

若干意见

文章属性

• 【制定机关】湖北省人民政府

• 【公布日期】2015.05.14

• 【字 号】鄂政发〔2015〕27号

• 【施行日期】2015.05.14

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】经济技术开发区

正文

省人民政府关于加快推进武汉临空经济区建设的若干意见

鄂政发〔2015〕27号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为充分发挥武汉临空经济区（以下简称临空经济区）对区域经济发展的辐射和

带动作用，有效整合武汉市东西湖区、黄陂区和孝感市孝南区（以下简称两市三

区）临空港资源要素，加快推进临空经济区建设，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指

导，以加快转变经济发展方式为主线，以提升经济发展水平、优化产业结构、完善

城市体系、促进区域协调发展为目标，以一体化发展为路径，强化“创新、生态、

科技、人文”发展理念，抢抓“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设等

战略机遇，坚持产业发展与城市建设“双向推动”，努力将临空经济区建设成为长

江经济带战略的创新试验区和湖北经济发展的新引擎、新增长极。

（二）基本原则。

坚持高端发展。依托武汉天河国际机场（以下简称天河机场）的综合优势，充

分发挥临空经济的聚集辐射功能，集聚资本、管理、科技、人才等高端要素，大力

发展高端科技、高端制造、高端文化、高端服务。高起点规划、高标准建设、高水

平管理，打造有特色、有品位的临空经济区。

坚持创新发展。把创新贯穿宏观决策、产业发展、城市建设和社会管理的全过

程；推动科技创新，围绕重点领域和重点产业，加强核心技术的研究、引进和转

化，提高区内产业核心竞争力；推动制度创新，借鉴国内外成功经验，创新临空经

济区管理体制、运行机制和开发模式。

坚持统筹发展。统筹工业化与城市化融合发展，推动产业发展与城市建设融

合；统筹经济社会协调发展，着力改善民生，在经济发展的基础上实现社会全面进

步；统筹区域一体化发展，实现优化布局。

坚持绿色发展。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把资源节约、环境保护

放在突出位置，积极推广和应用新材料、新技术。强化从源头防治污染和保护生

模明显提高，临空经济区跻身国内一流水平，成为中部地区对外开放和人员往来的

国际航空港，形成引领区域经济发展、服务全国的中部地区对外开放高地。天河机

场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到3000万人次和50万吨，力争进入全国前10

名，开通国际和地区航线45条以上。

第二阶段：2021—2030年。旅客吞吐量、货邮吞吐量快速增长，天河机场成

为全球最繁忙的国际枢纽机场之一，临空经济区成为具有广泛国际影响力的空港产

业基地。

到2030年，临空经济区成为仅次于北京、上海、广州的全国第四临空经济

区，国家对外开放的重要门户和重要平台，功能强大、实力雄厚、繁荣繁华、生态

宜居的空港新城。天河机场成为世界著名国际枢纽机场，旅客吞吐量、货邮吞吐量

分别达到7000万人次和150万吨，开通国际和地区航线60条以上。

（四）实施范围。临空经济区分规划区和协调区。本意见适用全部规划区和协

调区。

规划区：以天河机场为中心，半径12公里以内区域。涵盖武汉市黄陂区部分

地区（162平方公里，包括天河街道，以及横店街道、祁家湾街道、盘龙城经济开

发区部分地区）、东西湖区部分地区（109平方公里，包括径河、金银湖、柏泉街

道部分地区）、孝感临空经济区（100平方公里），总面积371平方公里。

协调区：以天河机场为中心，半径20公里以内区域。涵盖武汉市黄陂区部分

地区（453平方公里，包括天河、横店、滠口、武湖、三里桥街道和盘龙城经济开

发区，以及祁家湾、六指街道部分地区）、东西湖区（498平方公里）和孝感市部

分地区（154平方公里，包括孝感临空经济区，以及三汊镇、祝站镇、毛陈镇和东

山头原种场部分地区），总面积1105平方公里。

二、主要任务

（一）基础设施建设一体化。按照交通功能完善、换乘方式多样、换乘速度快

捷、旅客流量稳定增长的目标，重点建设集铁、水、公、空四位一体的立体化、多

功能的现代化大型交通综合体；以孝汉大道白水湖大桥、天阳物流大道、陈天物流

大道、硚孝高速和汉孝城际铁路等一批重大项目建设为抓手，加快推进汉孝一体化

进程；启动建设天河机场环线等交通重大项目。积极推进给排水、供电、供气、景

观绿化、通信等配套设施建设，着力提升重要功能区承载能力。

（二）产业发展一体化。优先发展航空货运、客运和物流仓储等航空运输及物

流业。根据功能分区，优化通航、适航等装备制造产业，珠宝、食品加工产业，电

子信息、医药、生物技术、新材料、节能环保、新能源等高新技术产业的空间布

局。加快发展航空综合服务、通航运营、总部经济、金融服务、商务会展、电子商

务、休闲旅游、教育培训和信息服务业等高端服务业。

（三）生态建设和环境保护一体化。加大对府河、澴河、童家湖（白水湖）、

野猪湖、金银湖、后湖等河流、湖泊综合治理和保护的投入力度，提高区域防洪、

抗旱、排涝能力，实现水资源生态保护和高效利用。

（四）公共服务一体化。健全公共服务体系，着力发展高品质教育、医疗、健

康、文化、就业、住房、社会保障和安全等公共服务。对盘龙城遗址、码头潭遗

址、东西湖大堤纪念碑、柏泉古井遗址、约食墩遗址、郑家嘴遗址、凤凰台遗址等

古迹进行保护，弘扬地方历史文化特色。

2．支持通过发行债券、申请外国政府和国际金融组织贷款及非主权贷款等融

资方式，加快区内项目建设；加大股权投资，吸引社会资本入股，壮大两市三区临

空经济区投融资平台。

3．加大对临空经济区内重点项目的支持力度，对符合省级重点项目申报条件

的项目，优先列入省重点项目库。对省委、省政府确定的与航空经济关联度高、带

动作用强的重大项目，采取“一事一议、一企一策、特事特办”的办法给予扶持。

4．鼓励社会资本参与临空经济区建设，推动央企、省属企业和民营企业等各

类投资主体，以参股、控股、独资等方式或运用政府与社会资本合作（PPP）模

式，参与临空经济区机场设施、通用航空设施和铁路、公路、信息通信网络等基础

设施项目建设。

5．拓展优化航线网络，对有关航空企业新开辟航线或航班，按照省民航业发

展专项资金管理的有关规定给予支持。

6．支持设立省级科技企业孵化器、大学科技园、生产力促进中心和重点实验

室等研发平台，在省级相关专项资金安排方面给予倾斜。对新认定的国家级重点实

力，建设区域运营中心和快件处理中心，开展跨境电子商务。

3．支持临空经济区加快建设电子信息、生物医药、信息服务等高新技术特色

产业基地，积极培育高新技术企业、创新型企业和节能减排科技示范企业。

4．加快构建临空经济区宽带、融合、泛在、安全的下一代信息基础设施体

系，积极开展第四代移动通信业务运营及商用，促进物联网、云计算、移动互联

网、智能终端等新一代信息技术产业发展，大力培育信息服务、电子商务、现代物

流、网络金融等新兴服务业。

（三）土地保障政策。

1．结合临空经济区总体发展规划和六个专项实施方案，依法调整天河机场周

边土地利用总体规划。

2．对临空经济区年度新增建设用地计划予以倾斜，对纳入省级重点项目的，

经省人民政府同意后，安排省级土地利用计划额度，在规定时间内按项目报批。

3．对符合相关规定条件的工业用地，在确定土地出让底价时，可按不低于所

在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行；对引进的企业

方面放宽户籍限制条件，予以妥善安置。

4．支持临空经济区建设海外高层次人才创新创业基地，实施海外创新创业人

才引进普惠性政策，对引进的高层次科技人才及其团队优先立项建设省级研发中

心，对其申报科技创新项目优先予以支持。支持临空经济区内企业建设院士工作

站，大力引进“两院”院士帮助解决产业化关键技术难题。

（五）航空口岸和综合保税区建设。

1．完善航空口岸功能，实行海关、出入境检验检疫、边检联动服务和24小时

预约通关、预约查验，落实好72小时过境免签政策，积极争取开放第五航权政

策。推进口岸与海关特殊监管区的“区港联动”、“区区联动”，积极推动“一次

申报、一次查验、一次放行”的关检合作试点工作。

2．支持武汉东西湖保税物流中心、阳逻港联合申报武汉新港空港综合保税

区，推进武汉新港空港综保区东西湖园区建设，开展“一区多园”试点，支持东西

湖保税物流中心与天河机场功能双向延伸，建设虚拟空港，实行一次申报、一次查

区的可审批一年多次往返签注。

四、组织保障

（一）加强组织领导。省临空经济区建设协调领导小组定期研究决策临空经济

发展战略和重大问题。省临空经济区建设协调领导小组办公室（设在省发展改革

委）要加强统筹协调，牵头建立联席会议制度，实行统一规划、统一政策、统一协

调、统筹重大项目建设。省有关部门要结合各自职能，加强工作指导，在政策实

施、项目安排、优化服务等方面加大支持力度，合力推进临空经济区健康发展。

（二）强化主体责任。按照“省级战略、两市实施”的原则，两市三区要切实

承担临空经济区建设主体责任，成立由政府主要负责人任组长的领导小组和工作专

班，加强领导协调，实行分区管理、分区招商、分区建设、分组团开发；要建立区

域联动机制，定期对重大规划、政策、项目等进行衔接，加大对议定事项的落实力

度，确保各项政策措施落地生效。

2015年5月14日