一张加油卡引出的舞弊事件

一张加油卡引出的舞弊事件

作者：陈梦捷 黄杰

来源：《中国内部审计》2022年第01期

案例背景

S市某国企内部审计机构对其下属公司A单位开展内部审计时，从单位公务车辆维修、车

辆加油等内部控制制度入手，深入挖掘公务油卡支出不合理背后的真相，查出该公司原董事长

兼总经理、副总经理和车辆大队长套取公车费用、公车私用、私车公养等腐败窝案线索。内部

审计机构及时向集团领导汇报，将线索移交纪检部门，相关责任人被依法问责处理。

审计流程

（一）疑点初现

内部审计人员了解到A公司因工作性质特殊，有100辆公务用车，加油费和维修费年均

400万元左右。通过审查该公司内控制度，了解到公务车辆维修没有实行严格的事前审批和事

后验收制度，公车加油未严格实施一车一卡的管理。如此庞大的公务用车规模，却没有与之相

适应的管理办法，这里是否存在一些“猫腻”？

内审人员带着疑问，决定将公务用车运行管理作为审计的重点。根据审计测算，该公司公

务用车行驶里程数与实际油耗量不成正比，对照查看某年财务凭证发现，该公司公务油卡充值

报销单据中油卡充值记录是自行打印的电子表格，凭证中没有附中石化加油IC卡台账对账

单，并且发现加油记录登记台账有多处涂改痕迹。不断发现新的问题，更加验证了前期的疑

问。但是如何核实这些疑问，将疑问转化为证据链？这个难题摆在了内审人员的面前。

（二）抽丝剥茧

针对上述分析发现的疑点，由于该公司加油登记簿手工账不便于汇总核对，内审人员运用

WPS中圖文识别功能，将手工账转换成电子数据，便于审计分析数据。内审人员对油卡充值

的其他凭证进行梳理，经过集体讨论，决定从外围入手，赴中石化采集该公司2016—2018年

中石化加油IC卡台账对账单。

通过数据分析，发现该公司财务账面显示加油卡主卡绑定14张副卡，但中石化反映实际

绑定的27张副卡，其中13张副卡储值消费记录均未在该公司财务账面显示。内审人员以13

张副卡的去向为重点，结合加油记录，最终查出隐匿的13张副卡分别由该公司原董事长兼总

经理任XX、副总经理杨XX、分管车辆的大队长赵X持有，为自己的私家车加油使用，个人

获利32.39万元。

（三）顺藤摸瓜

查出该公司公务油卡管理存在的集体腐败问题后，内审人员意识到，该公司公务用车管理

存在的腐败问题可能不止于此，决定以公务油卡腐败为突破口，对该公司公务用车情况进行全

面审计，以大数据分析为抓手，采集该公司车辆维修、油卡使用、派车记录、房产数据、停车

数据等，开展车辆维修单显示的发动机型号与公车发动机型号、车辆出勤时间和车辆加油时

间、车辆加油频次分析，车辆加油地点和出勤去向分析，停车地点和出勤去向分析等，内审人

员通过对上述疑点进行核实，发现该公司车辆管理人员利用职务之便套取公务用车维修费、公

务油卡费用、公车私用、私车公养等违纪违规问题，涉及金额69.89万元。

一是非公务出差地点加油。内审人员将该公司同一时段内公务油卡记录中加油地点与派车

记录中的出差地点进行交叉比对，发现该公司公务油卡2016—2018年在广西、云南、四川、

湖南等省异地加油和圈存，同时期公司财务差旅费报销没有显示到以上地方出差的记录。经内

审人员调查取证发现，该公司工作人员存在私车公养，套取公务油卡油费的行为，涉及金额

13.06万元。

二是非车辆运行时段加油。按照《党政机关公务用车管理办法》的规定，公务用车严格执

行回单位或者其他指定地点停放制度，节假日期间除工作需要外应当封存停驶。根据上述规

定，内审人员对中石化加油IC卡台账对账单进行数据分析，按年度汇总查询该公司深夜22点

至次日早上7点的加油记录。分析发现该公司油卡从2016—2018年在非车辆运行时间加油记

录123次。其中2016年深夜22点至次日早上7点加油77次共计4.77万元，2017年深夜22点

至次日早上7点加油25次共计1.85万元，2018年深夜22点至次日早上7点加油21次共计

1.53万元。经内审人员调查取证，该公司存在套取公务油卡费用的违纪违规问题，涉及金额

8.15万元。

三是公车私用。内审人员在审核凭证中发现该公司鄂CXXX22车核销了800元停车费，

凭证缴费期间是2016年12月18日至2017年3月18日，停车费发票显示停车地点是某住宅

小区。内审人员运用SQL Server关联比对功能，将该公司职工身份证号与房产信息进行关

联，查出该停车地点是公司副总经理杨XX居住地。内审人员进一步调查发现，该公司副总经

理杨XX经常将公务用车开回家使用，存在既领取公务交通补贴又违规使用公务用车的行为。

四是同一张加油卡汽油柴油混加套取油费。内审人员发现，该公司鄂CXXX99车辆发动

机为柴油发动机，却存在汽油加油记录;鄂CXXX12车辆发动机为汽油发动机，却存在柴油加

油记录。通过数据分析和数据筛查，内审人员查出该公司工作人员存在套取公务油卡油费的违

纪违规行为，涉及金额53.76万元。

五是非正常维修车辆套现。经查看该公司车辆2016—2018年运行维护费发现，该公司常

用业务车辆85台，2016—2018年车辆维修费支出合计520.6万元，维修费用远高于行业正常

水平。经内审人员深入调查发现，该公司在实际工作中并未按照车辆维修规范流程操作，车辆

维修随意性大，所有车辆的维修费凭证均无驾驶员验收签字。内审人员根据被审计单位管理车

辆维修管理混乱的现状，重点关注车辆维修频率高、次数多、金额大的记录。通过数据分析和

数据筛查，发现部分车辆存在维修频率过高、反复维修的情况，个别车辆一年内维修次数达到

20余次;部分车辆维修在某一时段内维修金额过大，已超过车辆购置价格，疑似虚假维修。此

外内审人员关联车辆基本信息表和车辆维修明细表，从中提取车辆购置时间、车辆内饰、真皮

等关键字段，发现该公司存在新车大修、超标准配置车辆高档内饰的问题。上述行为产生的高

额费用均以公务用车维修费名义核销。经内审人员调查取证，该公司通过非正常维修车辆套现

13.61万元。

审计成果

内部审计人员将发现的A公司腐败窝案线索及时移交给纪检监察部门。该公司原董事长

兼总经理任XX涉嫌严重违纪违法，当地检察院以任XX涉嫌贪污罪、受贿罪，依法向当地法

院提起公诉;该公司副总经理杨XX涉嫌严重职务违法，当地纪委监委派驻某纪检监察组对杨

XX涉嫌严重违纪问题，已予党纪立案审查;该公司分管车辆的大队长赵X被双开，并追究其刑

事责任。集团对此项审计方法高度认可，并在集团巡视巡察中广泛应用该方法。通过对车辆运

行维护的相关费用关联比对，结合房产信息数据、停车记录、IC加油卡对账单等外部数据，

准确查出集团公车管理领域存在的相同类型问题，成效显著。

案件启示

中央八项规定实施以来，部分企业中的少数党员干部仍存在思想认识不到位的情况，认为

中央八项规定精神是对党政机关公务人员的要求，没必要在企业严格落实。还有个别领导干部

廉洁自律意识淡漠，认为落实中央八项规定精神可能就是“一阵风”，存在消极应付、执行不力

等问题。此外，部分企业虽然按照相关要求制定了本单位《公务接待管理规定》《公车使用管

理办法》《公用经费管理使用办法》等落实中央八项规定精神的管理办法，但仍存在制度内容

空洞、要求不具体、不细致的情形。

此次内部审计，在促进国有企业规范管理、完善内控机制、防范风险等方面取得了显著成

果，推动完善企业内部控制制度。A公司在内部审计结束后进一步建立健全了公务用车使用管

理制度，严堵公务用车腐败漏洞。严格执行公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费

用等信息登记和公示制度。严格执行公务用车停放制度，节假日期间除了工作需要外封存停

驶。实行公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度，健

全公务用车油耗、运行费用单车核算制度。探索构建公车使用和费用监控管理平台，让公车使

用轨迹、费用情况等全程数据化，形成有效的公车监督管理机制，促进公务用车在阳光下运

行。

（作者单位：十堰市审计局，邮政编码：442000，电子邮箱：**************）