案例—卓越绩效管理

解码中铁建设集团“卓越绩效管理模式”

作为一家率先在行业内导入国际先进管理模式——卓越绩效管理模式的中铁建设集团

有限公司，继2005年荣获“全国质量管理奖”之后， 2009年岁末又荣膺“全国推行全面质量

管理30周年优秀企业”和“全国推行全面质量管理30周年杰出管理者”两项大奖。集团公司

董事长汪文忠，与青岛海尔集团首席执行官张瑞敏、上海宝钢集团原董事长谢企华等企业家

一道受到张德江副总理接见。

西方发达国家早已进入后工业时代，中国企业的管理水平不能与之同日而语。但西方先

进的管理经验并不一定全盘适应中国的企业。为使企业又好又快地发展，不断提升企业的管

理水平，创新企业的管理模式，中铁建设集团整整用了8年时间，通过引进、消化、吸收、

再创新，终于铸就打上中铁建设印记的卓越绩效管理模式。

兵改工20多年来，中铁建设集团四任领导班子不断开拓进取，在企业传统的经济增长

方式的突围中摸索一条不断适应市场变化、持续保持行业领先的出路。2002年，当国家启

动“全国质量管理奖”之后，一向站在时代前列的中铁建设集团领导立即作出了“争创全国质

量管理奖”的决策，在企业中导入了被称为卓越绩效管理模式的核心理念和方法。

卓越绩效管理模式，借鉴、吸收了欧美、日本等世界级企业成功实践的经验，把以往局

限于产品、服务的质量概念，拓展到追求经营质量、管理质量更高的层次上。该模式强调从

领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进、经营结果7个方面，实现企

业整体管理质量和水平的提升。

在随后的几年里，中铁建设集团依靠卓越绩效管理模式与自身管理模式的嫁接，塑造了

企业组织生命力，各项管理工作逐步进入了一个由物到人、由静态到动态、由结果到过程的

新境界，经济效益、劳动生产率等各项经济指标始终位于中国建筑业前列。截至2009年9

月底，企业完成承揽90多亿元，实现营业收入59亿元，分别比前年同期增长了42%、37%；

劳动生产率达到人均200多万元，居国际先进水平。闭环管理、动态维护成就制胜发展战略

一个具有活力的企业组织，其生命力是否常青的一个重要标志是有无前瞻性的企业战略

以及超前的战略调控力。有了科学的战略规划，企业才能在瞬息万变的市场中抓住机遇，推

动企业经济效益的持续增长。

2002年在引入卓越绩效管理模式之后，中铁建设集团决策者逐渐意识到，光有好的战

略和执行力还不够，还必须具有强大的战略改进力。为此，他们引入PDCA循环理念（PDCA

分别代表计划、行为、分析、改进），强调战略规划的动态控制和持续改进，闭环式的战略

管理确保战略优势运行。

他们逐步健全了闭环式战略管理流程，成立战略规划项目组，收集各方信息并充分利用

分析工具，确定发展方案并最终确定发展战略，在部署战略中实行动态维护，过程监控，通

过对执行过程中横向和纵向的对比分析，查找自身不足，持续改进，提升企业战略的调控力。

2007年，摆在走马上任的中铁建设集团董事长、党委书记汪文忠，总经理赵伟等新一

届领导班子面前的并不是一片坦途，原先赖以生存发展的北京基建市场在后奥运时期明显萎

缩，迫使集团公司必须与时俱进，重新梳理发展思路和发展目标，制定适应市场新变化、符

合可持续发展需要的市场战略，以保证企业实现可持续发展。

经过决策层半年时间的深入调研和科学决策，反复比较外部的机会和风险、自身的优势

和劣势，中铁建设集团于8月出炉了“三三发展规划”：即扩大规模、提高效益、提高职工收

入三大发展方向；立足房建施工、做强专项施工、培育房地产开发，打造三足鼎立的企业经

济支柱；巩固京内市场、拓展京外市场、开拓海外市场的三大市场战略架构。

围绕“三三”发展规划，中铁建设集团整合各方资源，在房建施工主业方面连走4步妙棋：

以合作共赢理念加大培育战略合作伙伴关系力度，同恒大、和泓等大型房地产公司签订了战

略合作协议，其中与恒大地产集团年合作量达500万平方米房建工程，与北大、清华、北工

大等高等院校紧密合作，十进北大校园，四度牵手中科院，稳定的工程任务来源，节省了工

程承揽成本；抢抓铁路建设黄金期，积极进军铁路站房市场，承接了10条铁路线上的33

座站房，合同额达90多亿元，扩大了施工领域，为企业扩大生产规模提供强有力的支撑；

大力开拓京外市场，实现市场区域的多元化，并明确区域市场定位，北京市场是大本营，天

津市场为第二战场，西安和山西市场持续发展，华东区域重点关注，全力培育广东、海南等

其他地区市场；以巴布亚新几内亚四星级酒店工程为“桥头堡”，稳妥推进海外市场。

在实施战略规划的同时，中铁建设集团积极沿建筑产业链向上下两端延伸，稳妥进入与

主业关联度密切的房地产开发以及市政、设备安装、装饰装修、物流业等领域，努力做长做

粗价值链，提高产品附加值。集团采取联合、合作、控股、股权置换的方式，先后在徐州、

北京、西安、信阳购地，开发和储备的土地面积达到200万平方米。此外，在市政工程总承

包、大型设备安装、弱电工程、装饰装修设计施工一体化、钢材和二三类材料集中采购上都

有新的斩获。

2009年底，中铁建设集团规模突破100亿元大关，站在新起点如何发展的课题再一次

摆在他们面前。他们请来架构专家——攀成德咨询公司，协助集团制定架构调整方案和中长

期发展规划以及持续改进发展战略。12月28日，架构调整方案正式实施，中铁建设集团走

上以战略为引导、以指标管理为核心的集团化发展轨道。在2010年2月3日的年度工作会

上，23个二级机构负责人与集团公司总经理赵伟签订了绩效考核责任书，企业又迈上新的

征程。优化流程、强化管控实现过程管理升级

管理创新是企业实现持续发展的基石，现代成功企业无不把管理的创新作为发展的主

题。中铁建设集团在引入卓越绩效管理模式后，结合企业实际情况进行了大胆创新，再造和

建立起独特的管理体系，其中对过程管理的改造和升级，成为他们的一大亮点。

没有卓越的过程，卓越的结果是得不到保障的，也不会长久。中铁建设集团突破以往建

筑企业只关注施工生产和服务的传统管理思维模式，用纵向视角把产品价值和服务实现过程

的各个环节用完善的管理体系来保证，通过对两个过程中的流程、环节实施规范化管理、关

键点控制，达到“规范管理、快速复制”的效果，使企业生产经营在高效、健康的状态下运转。

在经营承揽上，集团改变以往承揽奖励单纯跟数量走的做法，将承揽奖励与工程利润、资金

到位情况、是否是标志性、有影响、政府或大型国企投资工程等承揽质量联系在一起，并且

把工程款回收，二次、三次经营创效成果与之挂钩，从源头上保障了经营质量。在目前中铁

建设集团承揽的工程中，资金到位工程、政府工程、规模工程、有影响力的工程已占承揽任

务总量的83.5%。

在工程管理上，集团在行业内率先提出了“双百”方针，即所有施工项目100%达到当地

优质结构工程标准，施工现场100%达到当地文明安全工地标准，从而确保了集团在建工程

形成名优规模效应。

在项目成本核算上，建立科学的激励机制，充分挖掘人的潜能，最大限度地调动管理人

员的积极性和创造性，为鼓励项目部多创效、多盈利，集团公司规定了明确的奖励办法。项

目部超额完成集团公司核定的目标利润后，按超额部分的30%奖励项目部。这笔奖金的25%

用于奖励项目经理，10%用于奖励作出突出贡献的项目部人员，65%奖励项目部其他员工。

这种分配方式，将项目管理人员的经济收入同企业收益结合起来，使员工个人利益与对企业

的贡献紧密相连。

在物资设备管理上，钢材、水泥等大宗物资和机械设备实行集中采购，统一供应或调拨，

不仅降低了成本费用，而且大大提高了物资设备的使用效能。比如，2009年中铁建设集团

对电线电缆、直螺纹套筒等8种二、三类材料实行集中采购后，分别比市场价降低了

10%-20%。

在财务管理上，中铁建设集团建立起资金调度中心，实施资金统一管理，各单位在调度

中心设立账号。各单位每花一笔钱，都要通过资金调度中心支付，从而有效地防止了乱花钱

及开支上的漏洞。

在风险管理上，将风险控制工作前置，搭建起对事前、事中管控、事后追究一个完整的

管理链条。为此，集团公司专门成立了风险管理部，从战略、财务、运营、市场、法律五个

方面，对风险源进行识别，构建风险管理体系。2008年，有100多万平方米存在各种风险

的工程被重新洽谈后修订合同，有的项目被否决，规避了经营风险。而承揽到手的500多万

平方米工程，资金状况良好率有了大幅提升。2009年集团收回3年以上工程欠款1.41亿元。

中铁建设集团依靠精细化管理和创造性思维，将管理的制度化、程序化和规范化的体系

理念推广到过程管理之中，这就是中铁建设集团管理的魅力所在。绩效优先、全员考核提升

核心竞争优势

中铁建设集团在引入卓越绩效管理模式后，企业核心竞争力不断增强。然而，中铁建设

集团的决策者并未止步，而是把制度建设延伸到发展人的更高层次上，着眼于提高整个企业

的管理水平和调动员工个人的主动性、积极性，实现企业发展与人的发展同步推进。

建立有效的激励约束机制，通过“目标管理、绩效考核和激励控制”三个环节，使绩效管

理成为撬动员工积极性、进取精神的杠杆，从而实现企业最佳绩效。

2007年，中铁建设集团在“三三”发展战略目标确定之后，将绩效目标层层分解，从集

团高层、集团总部、二级公司、项目部四个层面推进绩效考核，并逐级传递落实到各单位、

部门和个人，高层通过每季度一次的经营分析会、座谈会、总结会等方法及时评审公司绩效

目标的实现程度和能力，对员工和组织的绩效进行准确的衡量。

为了保证测评的公开、公正，集团公司每月5日通过内部网站下发总部本月重点工作计

划和上月重点工作计划完成情况，每月29日召开领导班子成员会议，每名领导在会上对本

月工作进行述职，下月5日之前会议内容在内部网站上发布。透明管理既让职工清楚了集团

公司的发展现状，又对领导层形成了舆论监督，增强了领导层工作的自觉性。

集团总部的绩效考核明确区分了部门绩效和部门负责人绩效，不会因部门负责人的不称

职而否定整个部门的工作成绩，并将部门绩效与部门所有成员绩效工资挂钩，将部门内部员

工作为一个整体，大家休戚与共，员工合作精神和团队精神得到显著提升。

中铁建设集团对二级公司的绩效考核内容主要由绩效指标、监控指标及否决项组成，并

将绩效指标分成必保目标值、基本目标值和挑战目标值三个值，按照基本目标值把二级机构

划分为A、B、C、D、E、F六类，以此作为其责任人薪酬的基本依据。

工程项目是企业经济效益的源泉，是企业发展壮大的基础。中铁建设集团把绩效考核的

重点放在项目部，制订出一套完善的项目绩效考核办法。集团公司对项目部的过程管理绩效

考核结果，直接与该项目部的岗位工资、过程绩效奖金挂钩。因项目部自身的原因有3大类

指标完不成时，撤换项目部主要管理人员。项目管理绩效考核结果存入项目经理个人档案，

作为选拔、聘用依据。为保证绩效考核的公正性，集团规定所有考核结果只有通过了内部审

计，才能实行奖惩。

正是中铁建设集团绩效管理注重管理者和员工的互动和责任共担，有效的激励机制激发

了员工的积极性，领导与员工心更齐了，气更顺了，干劲更足了。3年来，集团公司经营规

模不断攀升，六大业务板块争奇斗艳，工程项目遍布国内50多个大中城市和2个海外地区。

2009年底，资金余额比2006年同期增加3.45倍。

制度的创新、流程的再造和管理的嫁接，使中铁建设集团逐步建立起一套适应持续发展、

符合市场竞争规律、科学高效、具有中铁建设集团特色的管理模式和运行机制，企业展现出

蓬勃的生命力。