潘利军 冷战后日美同盟关系的新特点及其发展趋势

论冷战后日美同盟关系的新特点及其发展趋势

摘要：美日同盟一直是美国东北亚战略体系中最重要的一环，也是美国东北亚政

策的基石。冷战结束后，基于战略利益的需要，美国适时强化了美日同盟。本文

分析了日美同盟形成的背景、原因及其扩展情况，以及冷战后日美同盟的变化，

进而剖析了美国强化美日同盟的原因和最终目的，以及其对日美同盟关系进行了

展望分析。

关键词：日美同盟 冷战 台海危机 东北亚地区 强化 目的 展望

二战结束后，世界范围内出现了美苏两极对峙的冷战局面，苏联成了美日之

间的共同敌人。在这种情况下，美日两国出于共同利益的考虑，结成了军事同盟

—美日同盟，基于冷战后东北亚地区的安全格局和美国在东北亚地区的战略目

标，为了维护自身在该地区的战略利益，美国适时地强化了美日同盟。总的说来，

美国强化美日同盟的目的就是要保持东北亚地区大国间的均势， 既防止日本走

上独立发展道路，又对中国的崛起和俄罗斯的复活加以防范。总体来看，日美同

盟向加强的趋势发展。

一、日美同盟形成的背景及其原因

美国对于日本战略地位的认知，从一开始就十分清晰。早在1951年9月，

两国就签署了《日美安全保障条约》； 日美同盟是在二战结束后特殊的冷战背景

下形成的。日本并非美国的天然或自然盟友，19世纪末以来，日本一直是美国

在东亚地区的战略对手，直至发生太平洋战争；日美同盟在20世纪50年代的出

现源于美国对抗苏联的需要，是为美国的全球战略服务的。其原因如下：

（一）、外部因素

其一，外部因素和外部威胁是两个联盟形成的最大驱动因素。冷战的形成

导致美国改变对日严厉管制的政策，并视日本为美国在远东的军事基地和冷战桥

头堡。朝鲜战争的爆发促使美国改变西太平洋环形防线的范围，朝鲜半岛成为拱

卫美日同盟的前哨。

其二，地缘战略关系是两个联盟形成的最大现实因素。日本列岛位于

北太平洋的贸易通道，日本海、东中国海和黄海出海口，对于美国在远东的安全

保障利益具有高度的战略价值，美国因此将日本视为可在战时获得向亚洲本土以

及苏联有关岛屿投送军事力量的作战基地。朝鲜半岛是大陆和海洋力量交汇和争

夺的关键地区，既是大陆国家东向防御的最后盾牌，也是海洋国家西向进攻的第

一块陆基，防卫韩国成为美国在东北亚对苏基本战略的重要的一环。两个同盟的

建立均有深刻的地缘政治背景。

（二）、从日本来看

其一，日本在美国远东战略中的分量十分重要，日本对于美国来说是生死攸

关的，是其远东同盟体系的支柱和核心

其二，日本是个岛国，自身地理位置受到很大限制，明治维新后走上军事扩

张道路，其在远东国际政治中的传统做法是傍依强国、大国，寻求自身利益的扩

展。1902－1922年的英日同盟曾使日本得益非浅，先后在日俄战争和日德战争中

取胜，并迅速在远东崛起。第二次世界大战期间，日本又与盛极一时的德国结盟，

推行大东亚共荣圈政策，妄图瓜分世界。战后，日本一心在美国核保护之下全力

振兴民族经济，这种态度深为美国政府赞赏。

二、日美同盟的形成及其扩展

（一）、冷战时的日美同盟

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1、日美同盟的形成（1951—1959）

1951年《旧金山和约》签署后不久，美国就与日本签订了《日美安全保障

条约》从而确立了以日美同盟为核心的外交体系，此后，美国在战后日本外交中

一直拥有举足轻重的地位和影响力。《日美安全条约》的签订，标志着日美同盟

正式形成。日美同盟在形成之初是完全建立在美国军事、经济和文化的强制优势

之上,美国强行把日本纳入自己的战略计划中。但是，此时的日本在被迫追随美

国之后又有着自己的打算：借着《日美安保条约》，在美国的保护下不断发展自

己的军事经济实力。这在当时，对失去战斗及防御能力的日本来说，这也是一个

别无他法的选择。所以，这个时期的“美日同盟”具有高度的不平等性,为此，

从此以后日本也在为着争取自己的平等地位而不断努力。

2、日美同盟的扩展（1960—1990）

1960年1月19日，美国国务卿霍特与日本首相岸信介在华盛顿进一步修订

《日美安全条约》，共同签署了《美日相互合作与安全保障条约》。1960年《新

日美安保条约》规定两国军事合作的范围限于远东，但安保联合宣言给日美同盟

的定位是“面向21世纪维持亚太地区稳定与繁荣的基石”并提出要进行全球合

作。旧条约是美国强加给日本的,而新条约是日本政府主动要求修订的。新条约

相对摆脱了战后初期日本的不平等地位。

1978年11月，美国与日本通过《美日防卫合作指针》，《美日防卫合作指针》

是美日军事合作的纲领性文件。出于全球战略的需要,美国一再要求日本在亚太

地区分担更大的“防卫责任”。借此机会,日本在合作指针框架内,以抗拒苏联威

胁为由,大力扩充军备,使本国的攻防能力发生质变。随着日本经济实力和军事力

量的不断增强及美国战略的转变，美国开始要求日本以军事帮助的方式，为美国

的地区战略做贡献。共同的战略需要使日本逐渐找回了在同盟中的平等自信。此

后，美日关系稳定发展，日本在美日同盟中的地位稍有上升，自主外交也获得一

定程度的发展，但直至冷战结束后美日同盟才再次发生重大调整。

（二）、冷战后的日美同盟

冷战的结束, 意味着以美苏对峙为基轴的两极格局发生根本性变化, 世界

进入多极化并重建国际新秩序的过渡时期。为适应世界形势的重大变化,日美同

盟开始进行调整。

1、日美同盟面临的挑战

1991年12月苏联解体，两极体制瓦解，战后40余年来日美同盟关系赖以

存在的前提条件不复存在。针对第三方的日美同盟关系在失去战后以来最大的维

系条件下，其内部积累的矛盾日益显现出来。

经过战后40多年的发展，日美之间的力量对比朝着有利于日本的方向演变。

日本急欲摆脱在日美同盟关系中的不平等地位，加快争当政治大国的步伐。早在

1987年，日美经济实力对比即发生实质性变化。强大的经济实力使日本争当政

治大国的欲望越来越强，1991年1月，日本外务次官栗山尚一在《每日新闻》

创刊119周年纪念会上发表题为《肩负大国责任的日本》的讲话。随着日本统治

阶层的大力宣传，争当世界政治大国逐步成为许多日本国民的共识。一个经济上

繁荣、强大，政治上坚决追求参与构筑国际新秩序的日本已经出现在世界舞台上

了。

针对两国间政治，经济领域的这些问题，日美同盟针对第三方性质和单纯的

军事只能已无法应对这些问题，为适应新的形势，日美关系的调整已成为两国面

临的迫切任务。

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2、日美同盟的调整发展

经过短暂发展后，双方都认识到合作的必要性。一方面，日本作为“经济巨

人、政治侏儒”的国际形象使日本更坚定寻求政治大国的地位，而日美同盟是日

本实现走向政治大国的工具。另一方面，美国也需要借助日本的强大军事实力来

巩固其全球地位。美日两国于1997 年9 月23 日正式公布新的《日美防卫合作

指针》。至此,美日同盟重新定义的原则框架基本确立。与旧指针相比, 新指针完

善了发生日本“周边事态” 时的双方合作内容, 使美日军事合作更加密切,实现

所谓的“防卫一体化”,增强了日本在日美同盟中的主体作用。

1999 年, 日本国会又最终通过了《周边事态法案》、《日美相互提供物品及

劳务协定修正案》、《自卫队法修正案》等新指针相关法案, 从日本国内立法的角

度为日美同盟的强化奠定了法律依据。这三个法案的签订，完成了日本的防卫战

略由内向型“本土防卫”向外向型“”联合干预“的转变。这样, 与冷战后亚太

地区的安全形势相适应, 日美同盟的制度化建设不断加强。

2001年9.11 事件发生以后, 美国试图通过反恐来谋取全球霸权, 并先后

对外发动了阿富汗战争、伊拉克战争。于是, 日本搭乘美国的“反恐战车”, 多

次制订或修改国内相关法律, 使其军事存在扩大到印度洋地区、中东地区。2005

年秋，美国将进行4年一度的美国国防战略调整，驻日美军整编方案将具体实施，

日本也将进一步加强基于日美同盟发挥的作用，在《新防卫计划大纲》中，中朝

已成日本的“假想敌”。2006 年9 月安倍继任日本首相后,但依然继承了小泉的

对美政策,继续强化日美同盟关系。访美期间,安倍为了维系日美同盟的政治基础,

甚至多次就慰安妇问题表示道歉。随后召开的第五次“2 + 2” 会议,则进一步

确认了两国于2005 年2 月达成的共同战略目标,并就驻日美军编制调整和弹道

导弹防御(BMD) 达成广泛共识,日美同盟这一时期战略交汇基本趋于一致。

2009年，日本民主党赢得大选，鸠山由纪夫当选日本新任首相，在重视与

亚洲各国发展关系的同时，鸠山由纪夫也重视与美国的关系，在新年电视讲话中

他承诺，将寻求更加平等的日美关系。2009年11月13日，美国总统奥巴马与

日本首相鸠山由纪夫在日本举行会谈，奥巴马称日美同盟是亚太安全的基石，两

国都希望能进一步发展美日关系。2010年，是《日美安保条约》鉴定的50周年，

2010年6月4日，菅直人当选为日本新任首相，在8月25日晤美军太平洋司令

时，菅直人表示：“今年是《日美安保条约》修订50周年，我们希望把日美同盟

作为我国的政策基轴，进一步加深日美关系。”至此，日美关系又将达到一个新

的高度。

三、冷战后日美同盟强化的原因

依照常理,随着苏联的解体、冷战的结束和国际紧张局势的缓和,日美同盟应

会因为共同战略威胁的减弱趋于松散,或在一些战略利益上出现分歧,但事实却

并非如此,日美同盟反而表现出进一步强化的势头。那其中的原因是什么？

（一）、日美两国共同的战略利益

首先，是的加强对朝鲜的遏制，近年来，朝鲜不断研制核武器，日本作为东

亚强国，当然不会袖手旁观，任由朝鲜威胁其安全。美国则认为朝鲜一直在谋求

开发、掌握大规模杀伤性武器, 并且具有这方面的能力, 这可能威胁美国及其盟

友的安全, 需要对其进行遏制。另外，日本积极与美国合作研发和部署导弹防御

系统, 不仅针对朝鲜,也是针对中国。

其次，是利用日美同盟应对中国崛起可能带来的挑战。现阶段，美国认为中

国的崛起是其面临的重大挑战之一，而日本也因中国崛起担心中国会威胁其在亚

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洲的地位而惶恐不安。美国拉拢日本参加导弹防御系统、将战略重点由大西洋向

太平洋转移,都包含着从军事上围堵和威慑中国, 阻止中国成为地区主导性力量

的意图。

其三，美国利用日美同盟实现其全球霸维护美国的霸权地位是冷战后美国国

家利益的重要内容。尽管美国处于“一超”地位,但要独霸世界仍显得力不从心。

美国希望根据新的威胁和国际形势重新定位和改造日美同盟,促使日本为美国分

忧，实现其全球霸权目标日本的崛起，对美国来说，既是好事，又是坏事。好在

日本崛起之后拥有了强大的经济军事实力，可以为美国实现其全球霸权提供更多

的帮助。

最后，日本试图依托美国进一步成为政治和军事大国。日本经济实力的强大

毋庸置疑，但是其政治地位远不能与其经济实力相符合，,成为政治军事大国,

实现“普通国家化”,是21 世纪初日本的重要战略目标,而日美同盟正是实现这

一目标的重要平台。日本可以在同盟的旗帜下,更广泛地参与地区和全球安全事

务,逐步将自卫队派出国门,拓展自己的国际空间和军事实力美日同盟既不是美

国强加于日本的，也不是日本方面特别恳求的，而是冷战的产物。尽管，在初期

的美日同盟中日本处于依附地位，政治、经济和外交很大程度上受控于美国，与

美国具有不对等的权利义务和地位，但是，日本也有自己的考虑：以提供军事基

地和依附美国换取美国的保护和支持，全力发展经济，在国家实力达到一定水平

后，实现逐步的军备，谋取与美的对等地位，实现完全媾和及独立。经过50几

年的发展，日本早已实现了当初与美结盟的目的。

（二）、冷战伊始，美国把日本当做自己的一个战略伙伴，是因为日本好控制，

那时候战败的日本连国家主权都没有，只能依靠美国的支持和保护度过国内最危

险的时刻。而美国，在当时也是无论如何也想不到日本会崛起如此之快，也想不

到日本会这么迅速的要求与美对等。对于美国来说这是一种短视的行为。但是，

美国当初的目的也达到了，美国拖垮了苏联，使自己成为了世界上唯一的“超级

大国”。现在，美国为应对台海问题，朝鲜问题，又不得不积极与日本加强友好

关系，实现其全球战略计划。

（三）、台海危机的爆发巩固了日美同盟

在全球战略的指导下，美日双方却在90年代末最终加强了日美同盟。1996

年4月17日克林顿与桥本龙太郎共同发表《美日新安保宣言》，重新定义并延续

了《美日安保条约》。1997年9月23日，日美共同签署了新的《美日防卫合作

指针》。

台海危机的爆发成为了修补日美关系的粘合剂。对日本来说，台海危机让它

意识到远东局势的稳定离不开美国的力量。台湾当局“国安局”曝光的秘密文件

指出，1996年台海危机时“国安局”明德小组通过日本游说美国派航空母舰经

过台湾海峡。冷战虽已结束，但亚太地区事务复杂，如朝鲜问题，台海问题，领

土领海争端等均悬而未决。日本为谋求成为经济大国之上的“政治大国”，营造

有利于己的周边环境也需要以日美同盟关系为后盾。

对美国来说，美国欲保持全球 “领导地位”，就必须保持在亚太地区的 “领导

地位”；而欲保持在亚太的地位，又必须首先巩固美日同盟，它是美国亚太战略

的一个关键部分和基石，多边机制不能取代美国在本地区的一系列双边军事同盟

包括美日同盟。

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（四）、最后日美同盟的巩固同时也是美国经济利益的需要使然。对美国来说，

日本是不可或缺的贸易伙伴。约瑟夫·奈在参与制定美国对日新战略时提出的四

个要素时就提出“必须把经济利益和安全利益结合起来。美国的新战略必须承认

在新的世界秩序中经济对保证国家安全的重要性。建立地区安全结构的积极主动

的政策必须伴之以使美长期介入亚洲经济的协调一致的努力。”

四、日美同盟强化的目的

日本是美国最重要的亚太盟国， 美日军事同盟的存在与发展是“美国称霸

全球战略”的组成部分，是美国主导亚洲的需要。但冷战后美日同盟强化的最终

目的主要是遏制中国。1996年《美日安全保障联合宣言》的出台，不仅标志着美

日之间的军事关系发展到一个新阶段， 而且标志着美国企图在东北亚建立的“小

北约”已见雏形。美国认为，他在欧洲有个“大北约”，即北大西洋公约组织，

其目的主要是遏制俄罗斯，而以美日军事同盟为主轴的“小北约” 则主要是来

遏制中国的。随后1997年《美日防务合作新指针》的出台，则是从军事角度明确

了美日同盟的军事战略指向。与1999年《美日防务合作新指针》相关的三个法案

在日本众议院获得通过，完成了对美日同盟的新定义。从新定义的内容、对象及

目标来看，共同对付“来自中国潜在威胁”成为维系并加强军事同盟的重要战略

基础。同时，《美日防务合作新指针》将协防范围从“日本”扩张到“日本周边”，

这标志着在第二次世界大战结束五十四年后日本军事力量将再次有可能出现在

所谓的“周边地区”。

这一周边地区究竟有多大范围， 日本政府解释说：“周边不是地理概念，要

由事态的性质来确定。”从日本发表的《防卫白皮书》可以看出，日本政府所理

解的“日本周边”是指原苏联的远东地区、太平洋地区、中国、朝鲜半岛、东南

亚与印度。不仅如此，美日近年来频繁在靠近我国台湾省的冲绳附近海域举行军

事演习，美日联合干涉中国内政的企图十分明显。

从以上分析可以看出， 美国利用美日同盟的强化来遏制中国的意图是很明

显的。同时， 日本作为亚太地区的大国之一，美国当然不希望它过于强大。通

过美日同盟的强化来控制日本也是美国的意图之一。从地区安全格局来看，美日

同盟对中国的针对性破坏了东北亚地区安全稳定的基础， 它打破了中日美三国

关系的既有平衡， 直接影响到中日美三国关系的演变和东北亚地区安全格局的

稳定。

五、日美同盟关系的未来展望

日本对于美国的亚太战略乃至全球战略有着突出而重大的意义，美国将以扼

制和鼓励的方式，有效地将日本的力量整合到自己的全球战略中。在未来一个相

当长的时期内，日本既是美国遏制周边大国崛起、对付不确定性威胁的有力助手，

也是美国推进其全球战略的最具价值的伙伴。日本在东亚地区的大国平衡作用尤

为美国所看重。

首先，就日本而言，积极扩展日本军备，推动国内改宪进程，扩张在东亚的

势力，在朝核问题上与美国有较多的共同语言，但美朝间若发生战争，日本势必

身陷其中，同样可能成为受害者，日本经济难免不受影响。日本积极谋求在构筑

东北亚多边安全框架方面发挥独特作用，极力主张和力争加入六方会谈。日本虽

然积极与美国强化双边同盟，在台湾问题上紧步美国后尘，但在朝核问题上并不

与美国采取完全一致立场，企图恢复与朝鲜关系正常化谈判。

日美同盟为亚太地区的稳定提供了基础。为今后能将同盟关系维持30年、

50年，两国展开坦率讨论十分重要，这将有助于深化同盟。 深化同盟对于稳固

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同盟关系十分必要，但现在是“发生紧急事态时美国承担风险，平时日本负担费

用”，职责分担很不平衡。改变日美其中一方负担过重的结构、逐步排除负担对

稳固同盟来说十分重

其次，对于美国而言，日本依然是其亚洲整个政策的基本出发点和外交支点。

在许多亚洲问题上，美国仍然希望其日本盟友发挥积极的辅助作用，以减少美国

所需要付出的代价。提升和强化关系仍是“未来蓝图”，真正推动日美同盟的深化

尚存诸多阻碍。

日美之间却存在着两个直接影响关系好坏的“难题”。

首先，第一个难题就是冲绳县普天间基地迁移问题。民主党执政后，美日之

间围绕普天间基地的搬迁问题一波三折，基本未能取得明显进展。为了给日美首

脑会谈创造一个好的氛围，美日两国就驻日美军迁移问题达成一份“不能解决普

天间基地的搬迁问题”的协议。日美之间都知道这一问题的难度之大，所以未在

会谈中深入探讨。由于日本政府的承诺与冲绳当地民众的意见对立严重，普天间

基地搬迁问题已经迫在眉睫了。

其次，是日本加入《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的问题。美国期

望日本加入TPP，日本也希望通过TPP提升日本的经济竞争力，发挥新的主导作

用，但由于国内反对意见异常强烈，野田放弃了在首脑会谈中对美国承诺加入

TPP的考虑。因为野田知道，加入TPP问题与当前日本的提高消费税税率问题一

样，需要坚实的民意基础，但这两个问题对野田来说都是当前让人头痛的“家庭

作业”，野田正处于“执政”与“外交”的两难选择之中，以至于到以后执政的领导人

都没能真正解决。

总而言之，日美同盟关系，只是处于一个重新的磨合与调整期中。有一个比

喻这样形容日美关系：美国和日本的关系就像处于一段婚姻关系中的男女—在旧

社会父母的包办下结合，伴着赞同和反对的声音；在甜蜜中相互扶持；在争吵中

互相了解；又在成长中寻求相处的平衡点，有时如胶似漆，有时又若即若离，可

谁都离不开谁。日美同盟始终是维持亚太地区稳定的一个因素，今后将会长期存

在以至于向加强的趋势发展。

参考文献：

［1］李容才.迟淑霞美日军事同盟的演变与东北亚地区安

全［J］.辽宁师专学报，2004

［2］肖晞，王立明.冷战后美日同盟：从“漂流”到强化［J］.

现代日本经济，2006

［3］《中美日关系的黄金时代（1972-1992）》：<美>傅高义 <中>袁明 <日>田中

明彦 主编 归泳涛译 重庆出版社，2009年2月第一版，第18页

［4］朱文莉：“竞争性的相互依存—冷战终结前后的美日关系，”《美国研究》，

1994年第二期

［5］新华网中的日美关系、文汇报的日美同盟关系

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