以蛇口港区为例探索建立国际航行船舶出入境检疫风险分析管理机制

口岸卫生控制 第２ｌ卷第５期

以蛇口港区为例探索建立国际航行船舶出入境检疫

风险分析管理机制

夏新生 冯 硕 蛇口出入境检验检疫局（深圳，蛇口，５１８０６７）

摘要 目的 在实现对国际航行船舶出入境检疫有效监管的同时，合理调配人力和物力资源，既

保障１：７岸畅通，又有效规避风险。方法 通过风险识别、风险评估、风险管理和风险交流四步分析

法对疫病疫情、有毒有害物质以及其他危害因素。随出入境交通工具和人员传入传出国境的可能

性进行预测和判断，进而采取相应管理措施。结果参照《卫生检疫风险预警及快速反应管理实施

细则》，有效控制国际航行船舶出入境检疫风险。结论 建立国际航行船舶出入境检疫风险分析管

理机制，是应对中国建立“２１世纪海上丝绸之路”推动全球化经济快速发展的必需，是走信息化管

理道路、实现检验检疫科学发展的必需，具有可行性。

关键词 风险分析管理出入境船舶检疫突发公共卫生事件

中图分类号 Ｒ１８５．３ 文献标识码 Ｂ ｄｏｉ １０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８—５７７７．２０１６．０５．００６

当前，我国经济发展步入新常态，增长速度有

工作方法。风险分析管理可构建一个科学、有效、完

所放缓，尤其是作为拉动经济增长三驾马车之一的 善的体系，由部门负责人或其指定负责人专门根据

外贸发展不尽如人意。为改变这一状况，国家相继

该体系进行分析，根据分析结果下达指令给检疫人

推出“一带一路”规划、自贸区建设等一批战略规

员登轮执行检疫工作，可以保证统一性，同时避免

划。作为改革开放最前沿的深圳。是世界第三大港 出现不作为、妄作为、不公平现象。

口，大力发展湾区经济．建设２１世纪海上丝绸之路

１．２推行风险分析管理是实现船舶检疫分类管理、

桥头堡早已成为各界人士的共识。这些战略的开展

电子监管、重点查验的前提。没有风险分析，所有船

离不开便利的通关环境，高效通关速度。那么如何

舶统一实行登轮检疫，业务量大、人手紧、工作地点

能在保证通关效率的同时有效的降低染疫风险呢？ 分散，是不现实的，即使完成任务，工作质量也得不

最行之有效的方法便是建立完善的国际航行船舶

到保证，通关速度也必然受到影响。如果完全以通

出入境检疫风险分析管理机制。使其与传统的检疫

关为工作目标，不实行登轮检疫．检疫传染病、动植

管理模式区别开来，即从经验判断升级为以数据为 物疫情疫病、卫生监督等工作落不到实处，检出率

依据的综合风险评估ｌｌｊ。通过风险管理决策把有限 无从谈起，检疫工作的生命线将不复存在。因此，必

的资源应用到高风险对象的检疫监管上，依靠科技 须建立起风险分析管理体系［２１，才能进行分类管理、

手段，创新检验检疫监管模式。在现有人员的基础上 电子监管、重点查验。

提高效率、突出重点，做好检验检疫工作。

１．３推行风险分析管理有利于提升检疫工作质量。

１ 推行国际航行船舶出入境检疫风险分析管理的 推行风险分析管理有利于建立入境船舶检验检疫

意义

信息的专用管理数据库，针对船舶和港口的实际选

１．１ 推行风险分析管理有利于统一检验检疫部门 择适当的检疫方式，实行科学性和可操作性强的分

类管理，对特定船舶进行重点查验，提高检出率、加

一

带一路科研专项：口岸通关设施和核心能力建设示范研究，课题

第２１卷第５期 夏新生．等．以蛇口港 为例探索建立国际航行船舶｝ｉｊ入境检疫风险分析管理机制

表１ 船舶检疫风险分类

１．４推行风险分析管理有利于构建和谐的监管关

系。正确履行船舶检疫工作职责，在联检部ｆ１ 、船

舶代理公司、码头企业、修造船厂等单位中树立良

好的执法公信力和执法形象．促进和谐社会的构建。

２ 蛇口港区船舶检疫工作风险点及现状

风险类别 风险内容

基础风险船舶交通员工健康管理情况

卫生设施、医疗设施配备情况

２．１船舶检疫工作风险点

卫生制度建立和执行情况

２．１．１ 船舶来自检疫传染病、其他传染病、国际关

注的突发公共卫生事件受染地区。

２．１．２船舶的船龄较老、装载货物为动植物产品或

动态风险本航次船籍、船龄、船种等船舶概况

废弃物管理和执行情况等；

本航次发航港、途径挂靠港等航线情况

本航次免于卫生控制证书、预防接种证书等证

书持有情况

本航次船员、旅客健康状况

本航次载货种类

媒介生物控制情况

敏感商品、船舶种类特殊（如邮轮）、船方管理不完

善、船员卫生意识较差。

２．１＿３携带“感染源”或“污染源”，例如非意外死亡

人员尸体、医学生物媒介等生物、化学或核辐射材

料等。

２．１．４食品装载自动植物疫区，饮用水、压舱水装

载自霍乱疫区等

２．１．５执法人员在检疫查验、卫生监督、卫生处理

核生化突发事件

监管、行政处罚等执法环节存在的失职、渎职风险，

不按规定履行监管程序等风险。

２．１．６船舶代理公司、修造船厂、食品饮用水供应

企业、垃圾处理企业以及卫生除害处理实施单位自

２．３．１ 蛇口港区入境船舶类型

由罔１可知，２０１３—２０１５年，经蛇口港区入境最

多的是往来港澳小型船舶，占入境船舶总量的

６５．８９％，其次按占比大／ｌ，ａ￣序依次为占比３０－３２％的

定航线的集装箱班轮，占比２．９ｌ％的散杂货船舶和

占比０．８７％的仔洲岛维修船舶。冈往来港澳小型船

舶主要航行于珠江 角洲区域．在该区域未爆发疫

身能力风险、企业自立能力低、质量管理水平和质

量控制水平低、企业的诚信度和企业对自身产品质

量责任意识差，企业的法律责任意识淡薄等。

２．２船舶检疫风险分类

情的情况下．检疫风险较小，海港检疫的风险主要

集中在集装箱班轮、散杂货船舶和仔洲岛友联修造

船基地维修船舶等国际航行远洋船舶上。

根据《国际卫生条例２００５）），海港口岸的卫生检

疫风险主要为国际航行船舶的靠泊、船员和旅客的

出入境、集装箱和货物的装卸带来的公共卫生风

险 、此外，自ｉ检合并后，动植物疫情的监督管理也

成为海港检疫工作的重要内容，媒介生物的监测与

检』“成为海港检疫的一个重要考核点。在现实Ｔ作

中．影响海港检疫成效的风险因子较多，我们可以

将其分为基础风险和动态风险两大类．见表Ｉ。

２．３蛇口港区船舶检疫业务现状

有研究表明，当船舶申报不存在异常时，在众

多动态风险因子中，船舶类型和航线成为判断船舶

风险大小重要变量。根据实际ｌＴ作经验．就风险大

图１ 入境船舶类型

小而言，废旧船舶（包括维修船舶）＞散杂货船舶＞集

口岸卫生控制 第２１卷第５期

３ 建立国际航行船舶出入境检疫风险分析管理机

制的目的及方法

３．１ 目的，即以多方共同努力、共同承担风险为基 从表２可以看出，三年间途径疫区的船舶占入

础，进一步明确船舶代理公司、修造船厂、食品饮用

水供应企业、垃圾处理企业以及卫生除害处理实施

单位承担的质量和安全的责任：船舶检疫部ｆ－ｉ 在 疫风险较大。但从实施登轮检疫的比例较低来看．

有效监管的同时，合理调配人力物力资源，将船舶 这类船舶超过６０％实施电讯检疫。说明该类船舶多

检疫风险控制在一个合理的水平以下。

３．２建立国际航行船舶出入境检疫风险分析管理 船舶卫生状况良好。加上对途径疫区的船舶三年间

机制的方法

３．２．１风险识别：建立健全国际航行船舶风险信息

收集 机制，包括船舶及其人员、企业、检疫部门三

方面的风险要素，建立风险信息数据库。

３．２．２风险评估：利用信息化平台处理风险信息数

据库 中的风险要素，选择合理的数理统计、综合评

估方法，量化特定的检疫风险要素，并结合当前船

舶检疫部门可利用资源、管理模式等因素将船舶检

疫风险分级。

３．２．３风险管理：针对不同风险等级的管理对象采

取不同的检验检疫监管模式，并得出最优方案，内

容包括查验比例、检疫方式等。原则是处理风险的 日常卫生监督，完善有关有毒微生物、媒介宿主、化

措施对贸易的不利影响降低到最小程度。通过建立

人境船舶检验检疫信息的专用管理数据库，结合世

界各地的流行病疫情和有害生物、化学物理污染的

规律进行风险性分析＿８＿．针对船舶和港口的实际选

择适当的检疫方式（电讯检疫、靠泊检疫、锚地检

疫），实行科学性和可操作性强的分类管理。 疫人员做到“跟到底”和“建档案”。要求某船舶该艘

３．２．４风险交流：在采取风险管理措施后及时在内 次从入境到出境由专人负责。包括人境登轮检疫查

部和外部进行动态的分析、评估和修正，使风险管

理措施能够实现预期的目标。内部定期组织讨论、 证书办理、行政处罚、办理出境手续等，便于保证掌

交流、学习；外部及时处理后加强沟通、交流，走访、

倾听企业意见建议。帮助扶持，定期组织培训。 对船舶检疫相关资料．包括航海健康申报单、免控

船舶检疫风险分析管理体制应与船舶分类管 证书、压舱水申报单、总申报单等纸质资料建立专

理、企业分级管理＿９ 紧密结合。三者都是以船方按要 门档案库，予以留存对工作照片等建立电子档案保

求操作、企业讲诚信为基础，以有效监管为目的，三 存在专门硬盘中，以便查阅。

者有机结合，相辅相成。

一

２Ｏ一

４研究结果与建议

４．１研究结果

境国际航行船舶的比例较高，超过６０％，这一比例

在２０１５年甚至接近８０％，预示着当前入境船舶检

第２１卷第５期 夏新生．等．以蛇口港区为例探索建立国际航行船舶出入境检疫风险分析管理机制

［２］王坤．航运企业全面风险管理框架研究［Ｄ］．大连：大连

海事大学，２００９．

统》 ｍ］，实现国际航行船舶入境检疫电子化、智能

化。加大投入，将各类船舶、企业、人员等风险因子

及其权重等数据合理融入到系统中，系统将根据操

作者的宏观调控实现船舶风险自动生成、自动预

警、智能判断、智能放行。实现通关模式由电子化向

智能化的过渡，工作方式和工作质量也会因此实现

质的飞跃。

［３］林敏珍，黄健康．船舶存在的主要公共卫生问题［Ｊ］．海峡

预防医学杂志，２０１３，１９（４）：２５—２６．

［４］屠建军．大型船舶营运风险评估研究［Ｄ］．大连：大连海

事大学。２００９．

［５］邵哲平．海上交通安全评价模型及仿真应用的研究［Ｄ］．

大连：大连海事大学，２０００．

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指数法［Ｊ］．大连海运学院学报，１９９２，１８（４）：３３７—３４２．

［７］沈振，方正平．船舶安全中人为因素的定量评价［Ｊ］．浙江

国际海运职业技术学院学报，２０１０，６（２）：１１—１３．

４．２．４健全机制，实行有效的考核与监督。首先，要

积极推行内控机制。明确工作职责，建立相应的考

核评比制度进行管理考核。其次，要落实过错责任追

究制。对工作不到位、不作为、乱作为，造成不良后果

的要进行责任追究；同时。拓宽外部监督渠道，建立健

全政务公开制度，征求企业的行风廉政监督。

参考文献

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学出版社．２００６．６２－－１２４．

Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｎｔｒｙ－ｅｘｉｔ Ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ Ｒｉｓｋ Ａｎａｌｙｓｉｓ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｎａｖｉｇａｔｉｏｎ Ｓｈｉｐｓ，Ｂａｓ－

ｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ Ｃａｓｅ ｏｆ Ｓｈｅｋｏｕ Ｐｏｒｔ

Ｘｉａ Ｘｉｎｓｈｅｎｇ Ｆｅｎｇ Ｓｈｕｏ

Ｓｈｅｋｏｕ Ｅｎｔｒｙ－ｅｘｉｔ Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ Ｂｕｒｅａｕ（Ｓｈｅｎｚｈｅｎ，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ，５ １ ８０６７）

Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ Ｉｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｅｎｔｙ－ｅｘｉｒｔ ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｎａｖｉｇａｔｉｏｎ ｓｈｉｐｓ，

ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔ ｏｆ ｍａｎｐｏｗｅｒ ａｎｄ ｍａｔｅｒｉａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｃａｎ ｂｏｔｈ ｅｎｓｕｒｅ ｐｏｒｔ ｕｎｉｍｐｅｄｅｄ ａｎｄ ａｖｏｉｄ ｒｉｓｋ ｅｆｆｅｃ—

ｔｉｖｅｌｙ．Ｍｅｔｈｏｄｓ Ｂｙ ｔｈｅ ｗａｙ ｏｆ ｒｉｓｋ ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ｒｉｓｋ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ｒｉｓｋ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｒｉｓｋ ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ

（ｆｏｕｒ－ｓｔｅｐ ａｎａｌｙｓｉｓ ｍｅｔｈｏｄ），ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｆｏｒｅｃａｓｔｓ ａｎｄ ｊｕｄｇｍｅｎｔｓ ｔｈｅ ｉｍｐｏ￣ａｎｄ ｅｘｐｏｒｔ ｏｆ ｄｉｓｅａｓｅ，ｔｏｘｉｃ ａｎｄ

ｈａｒｍｆｕｌ ｓｕｂｓｔａｎｃｅｓ，ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｈａｒｍｆｕｌ ｆａｃｔｏｒｓ ｔｈｒｏｕｇｈ ｅｎｔｙ－ｅｘｉｒｔ ｖｅｈｉｃｌｅｓ ｏｒ ｐｅｒｓｏｎｎｅ１．Ｔｈｅｎ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｍａｎ－

ａｇｅｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ａｄｏｐｔｅｄ．Ｒｅｓｕｌｔｓ Ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｅｎｔｒｙ—ｅｘｉｔ ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ ｒｉｓｋｓ ｉｎ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ

ｎａｖｉｇａｔｉｏｎ ｓｈｉｐｓ，ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｔｏ ｔｈｅ“ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｕｌｅｓ ｏｆ ｈｅａｌｔｈ ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ ｅａｒｌｙ ｒｉｓｋ ｗａｒｎｉｎｇ ａｎｄ ｒａｐｉｄ ｒｅ－

ｓｐｏｎｓｅ”．Ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ Ｅｎｔｙ－ｅｘｉｒｔ Ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ Ｒｉｓｋ Ａｎａｌｙｓｉｓ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｎａｖｉｇａｔｉｏｎ Ｓｈｉｐｓ ｉｓ ｎｅｃ－

ｅｓｓａｒｙ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ’Ｓ“ｍａｒｉｔｉｍｅ ｓｉｌｋ ｒｏａｄ ｉｎ ｔｈｅ ２１ｓｔ ｃｅｎｔｕｒｙ”ｗｈｉｃｈ ｐｒｏｍｏｔｅｓ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ

ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｉｔ ｉｓ ａｌｓｏ ｆｅａｓｉｂｌｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ’Ｓ

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收稿日期２０１６—４—１２

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