发挥集散功能,提升产业层次,海拉尔区强力打造中俄蒙边境区域旅游中心

发扬集散功能，提升产业层次

海拉尔区强力打造中俄蒙边疆区域旅游中心

几年来，海拉尔区以打造呼伦贝尔经济中心为全然目

标，以建设自治区东部旅游中心和中俄蒙三国边疆地区旅游

中心为落足点，依托自然风光和历史文化两条主线，积极推

进旅游产业与文化产业相互融合渗透，形成自然风光与人文

艺术相结合、三少民族风俗与俄蒙民俗相结合、现代文明与

传统文化相结合的海拉尔特色旅游。在不断稳固国内旅游市

场的根底上，充分利用首府中心都市的区位优势以及海拉尔

在东北亚地区所处的特不地理位置，通过以资源为依托，以

产品为纽带，以联盟为根底的地域间合作形式，强力推进中

俄蒙边疆区域旅游的合作与开展，逐步形成区域联手、跨地

区合作，共同营销、共同开展的旅游产业新格局。旅游接待

人数及旅游收进每年均以20%和22%的速度增长，接待进

境游客从2003年的47.5万人次，增加到2021年的万人次，

增长了3.5倍，占呼伦贝尔市总数的37%；旅游总收进从

2003年的2.99亿元，增加到2021年的28.65亿元，增长

了8.6倍，占呼伦贝尔市总数的42%；旅游总收进占当年

GDP比重从2003年的10.2%增加到2021年的21.95%，

增长了12个百分点。2021年，海区旅游业接着维持高位增

长，1-10月份接待进境游客万人次，同比增长%；旅游总收

进亿元，同比增长%。旅游产业规模不断扩大，综合接待能

力显著提高，

各项旅游经济指标均位于呼伦贝尔市前列，为

打造呼伦贝尔市边疆区域旅游中心奠定了坚实根底。

一、盘活资源，打造精品，以突出特色为重点，强力稳

固旅游集散中心地位。

〔一〕整合资源，打造黄金旅游线路。海拉尔区立足区

位优势，借助“中国最正确民族风情魅力都市〞和“中国最

美的草原〞两张名片，依托呼伦贝尔草原、森林、湿地、冰

雪、民族文化和民族风情等旅游资源，形成了以海拉尔为中

心，辐射周边350公里半径内的含三国〔中俄蒙〕两省区〔内

蒙古、黑龙江〕五地市〔呼伦贝尔市、兴安盟、齐齐哈尔市、

黑河市、大兴安岭地区〕在内的旅游经济合作区。已开发东

连哈尔滨、齐齐哈尔，西接俄罗斯赤塔州、蒙古国肯特省、

东方省，北通原始森林莫尔道嘎、鲜卑遗迹嘎仙洞，南及阿

尔山地质公园、科尔沁沙地、赤峰红山文化遗址的旅游线路

20余条。主打自然生态游、民俗文化游和出进境游三张特色

牌，全力促进生态游、体验游、健康游的开展，实现旅游资

源与旅游客源的共享和互补。

〔二〕树立品牌，形成五色旅游新概念。近几年，海拉

雪雕城〞、东山滑雪场、伊敏河冰雪游乐园为主体的银色冰

雪品牌；修建占地23万平方米的成吉思汗广场，新建成吉

思汗群雕和11个展示成吉思汗生活片断的汉白玉浮雕，新

建呼伦贝尔民族文化园、旅游瞧光马车和骆驼车等为一体的

特色风情品牌；打造以呼伦贝尔古城、哈克文化遗址博物馆

为主体的古色历史品牌。依托“五色旅游品牌〞，积极发扬

海拉尔区的集散中心功能，使旅游人数和旅游收进连续多年

以两位数的速度增长，分不占到呼伦贝尔市的四分之一强和

五分之一强，在全市旅游业大开展中享有重要份额。

〔三〕挖掘文化，培育特色旅游资源。充分挖掘以地域

文化、民族文化、历史文化为重点的独特人文资源，总投资

近1.5亿元实施了具有三少民族特色的沿街立面改造工程和

公里为半径的具备一定接待能力的旅游景点50多个，其中

A级旅游景点24个。扶持开发并推出“农家乐〞、少数民

族家庭游工程，建成家庭旅游示范户90余户。

二、创新业态，多元并举，以深化区域合作为抓手，倾

力打造金三角区域战略设想。

〔一〕借助节会平台，聚拢边疆旅游的商机人气。近年

来，海拉尔区连续成功举办了四届“中国草原之都-海拉尔啤

酒文化节〞和两届“国际呼伦贝尔草原人体、民俗摄影文化

节〞，连续三年举办“文明之光—海拉尔之夏〞主题系列文

化活动，成功举办“世界反法西斯战争海拉尔纪念园开园活

动〞、“中国·海拉尔首届中俄蒙国际青年艺术节〞等节庆活

动。这些节庆活动不仅吸引了八方来客，有力地宣传了海拉

尔独特的民俗风情和全生态的旅游商品，同时进一步提升了

海拉尔的知名度和美誉度，为中俄蒙大金三角旅游交流搭建

了平台。

〔二〕坚持商旅结合,引领边疆合作向纵深开展。始终坚

持把以边疆贸易为要紧形式的边疆旅游做大、做好，形成规

模。一方面全力支持天成、蒙西、元盛、内蒙古广电网络、

华德牧草机械、麦福劳等本地企业“走出往〞，发扬自身优

势,以多种形式开展对外投资,参与能源、矿产、效劳业等产

业和根底设施的开发建设。积极组织企业有针对性地参加俄

蒙两国各种专业展销会、博览会和研讨会,开展客户关系。10

月在俄罗斯后贝加尔边疆区政府举办的“边疆合作2010”

第七届国际展览会上，蒙天钢结构、乐佳散热器等多家企业

与俄方达成合作协议。同时还要努力争取与俄蒙在蔬菜种

植、农牧业机械、建筑装潢材料生产销售等领域合作有新突

破。另一方面进一步创新“引进来〞的机制和方式,落实吸引

外资的工作责任制和鼓舞机制，对投资较大的工程,提供从审

批、建设、投产、销售到增资扩产等全程式跟踪效劳,以此吸

引更多的俄蒙客商。连续成功举办六届的中俄蒙经贸洽谈暨

产品展销会已成为中俄蒙三国经贸交流和人民友好往来的

重要载体，在中俄蒙大金三角地区享有较高的声誉和知名

度。三国参展企业达1800余家，签订意向书76项，签约

意向金额63.7亿元人民币，现场交易额达1.62亿元。成为

我国向北开放、加强三国经贸往来的重要窗口和桥梁，得到

了中俄蒙毗邻地区间政府、工商界、文艺团体及国内外企业

的高度重视和广泛参与。通过“走出往〞与“引进来〞相结

合,引领海拉尔与俄蒙两国经贸合作向纵深开展,从而不断提

升向北开放水平,实现海拉尔旅游经济的新开展。

〔三〕开展赛事经济，探究体育与旅游结合的新途径。

海拉尔区充分发扬体育赛事拉动人气、拉动旅游、带动经济

社会迅速开展的聚合效应和裂变效应，努力打造呼伦贝尔市

一流的运动旅游品牌。在广泛开展全民健身活动的根底上，

整合各方资源，实现体育与旅游资源相融合，创立平台将海

拉尔推向国际舞台，实现效益的最大化。2006年海拉尔区

承办中国·呼伦贝尔国际汽车越野赛暨媒体探路赛。2007年

６月承办中国·呼伦贝尔国际汽车越野赛暨全国四驱汽车拉

力赛闭幕式。７月承办“通向北京之路〞国际自行车竞赛颁

奖仪式。2007年呼伦贝尔“石油杯〞乒乓球国际邀请赛在

海拉尔区开赛，共有来自蒙古国和国内友邻地区的17支男

女代表队参加竞赛。2021年和2021年连续举办两届“中俄

和平跑〞火炬接力赛。通过参与或承办如此的国际性体育赛

事关于塑造海拉尔形象，提升国际知名度都起到了积极作

用，同时也促进了旅游、休闲体育运动的产业化进程，成为

海拉尔区对外开放、经济开展的新的增长点。

三、夯实根底，完善要素，以发扬产业联动效应为前提，

精心搭建中俄蒙大旅游通道。

〔一〕强化根底建设，旅游接待能力显著增强。一是不

断加大接待设施建设。通过出台优惠政策等措施，鼓舞新建、

改扩建酒店、宾馆、开办家庭旅馆，提高旅游接待能力。装

修改造了友谊国际大酒店、华融假日酒店。先后投资建设了

宜必思酒店、万豪酒店等星级宾馆。截止目前，各类宾馆酒

店达96家，涉外宾馆总数到达21家，其中星级以上宾馆9

家，家庭旅馆74户，2021年新增床位3360多张，总床位

达2.1万张，极大改善了海区旅游酒店床位紧张的现状，提

高了旅游承载力。全区旅行社到达85家，其中国际旅行社3

家。规模旅游车队7个，车辆总数近600台。二是不断提升

餐饮娱乐档次。在开展民族风味的奶茶、手扒肉的同时，引

进了国际知名快餐肯德基、德克士以及韩国风味的韩食馆。

目前，有蒙古、俄罗斯、韩国等特色旅游餐饮近百家，既满

足了旅客的需求，又为旅游增加了新的特色和内容。各类大

型娱乐场所夜色、金碧辉煌、名流等俱乐部的运营，使海区

的餐饮娱乐水平不断提高，成功地吸引了俄罗斯和蒙古的高

端消费。三是不断优化旅游购物环境。以强化三角地商业中

心的功能和地位为落足点，成立了以海拉尔为总部，分店辐

射呼伦贝尔市各旗县的友谊、龙凤等大型商贸、家电公司，

高标准建设了金龙地下街、华汇、伊士丹、华联等新商业区，

实现了购物和消费环境的现代化，成功打造了草原王府井的

良好形象。目前三角地商业区日均客流量近7万人，比“十

一五〞初期增加三倍多。三角地商业区的销售额到达近20

亿元，日均销售额达550万元以上。

〔二〕打造空中走廊，旅游交通环境有效改善。近年来，

海拉尔区充分发扬集聚要素和辐射周边的优势，以提高口岸

过货、过客能力为核心，改善交通运输条件，逐步构建立体

化国际口岸开放体系。一是全面加强口岸建设。海拉尔国际

航空港通航能力显著提高，近两年又投进资金2.7亿元，新

建7000平方米候机楼，1.14万平方米的停机坪，新建跑道

2800×45延长米，飞行区由4C级标准到达4D级标准，可

起落波音767-200等大型客机，为开发新的国际航线制造了

条件。二是积极培育国际航线。海拉尔至赤塔国际航线差不

多成为中俄两国重要通道之一。海拉尔至乔巴山至乌兰巴托

国际航线运行良好，海拉尔至俄罗斯乌兰乌德航线洽谈进展

顺利，有瞧在年内开通。同时，正在积极培育面向俄蒙的货

运航线。海拉尔机场目前开通的国内外航线达25条，连接

国内外23个都市，旅游旺季天天起落航班50架次，旅客日

吞吐量超过5000人。2007年吞吐量首次突破20万人次，

2021年到达34万人次，在全国二百多个支线机场中吞吐量

增速排名第一。截至10月末，吞吐旅客到达56.6万人次，

同比增长1%。出进境人员达9919人次，同比增长39%。

目前，海拉尔航空口岸已成为自治区开通国际航线最多的国

际航空港，强力构筑了中俄蒙边疆地区最具碍事力和辐射力

的“空中走廊〞。

〔三〕繁华纪念品市场，产业链条进一步完善。伴随着

旅游业的快速开展，旅游商品市场蕴含着巨大的开展空间，

成为旅游业不可或缺的重要组成局部。海拉尔区积极谋划，

多渠道探究繁华旅游纪念品市场的有效途径。一是通过设计

大赛提升旅游纪念品档次。联合市旅游局共同主办了呼伦贝

尔市旅游纪念品创意设计作品大赛，引导旅游纪念品的研制

开发，展示富有地点特色的文化品位和民族特色，提高经济

效益，使之适应旅游产业迅速开展的需求。二是通过研讨交

流引导纪念品市场科学开展。成功举办海地区旅游纪念品开

发研讨会，邀请众多资深专家、设计人员及旅游商品生产、

销售的企业代表，从各自角度多层面、多领域、多视角地批

阅和分析海拉尔旅游商品在开展过程中存在的咨询题和制

约因素。通过研讨交流，达成今后开展的共识，对培育和开

展壮大海地区旅游纪念品市场具有科学的指导意义。三是通

过建设旅游文化购物街培育市场。呼伦贝尔古城依据清朝呼

伦贝尔城的建筑风格与商业店展的形式于2021年完成复建

并对外开放。古城内以经营自主研发的民族特色旅游纪念品

及呼伦贝尔特产、鹿制品、工艺品、俄罗斯产品、巴基斯坦

铜器等，是集休闲、瞧光、娱乐、购物于一体的主题旅游景

区，向外地游客集中展示呼伦贝尔的民族文化精髓。四是通

过产业园区规模化、集约化开展塑造品牌。成立海拉尔文化

创意产业园，以“前店后厂〞的模式，将旅游纪念品从生产

制作到成品销售等各环节集中展示。工程总体定位为制造中

俄蒙三国文化的国际性文化交流平台、制造领先东北亚的创

意产业中心、制造独具大草原基因魅力的原生态文化产品、

制造凸显草原民族都市特色的生活展示地。 园区内拟建中

俄蒙文化城、创意产业中心、艺术工作坊、情景商业休闲街、

中俄蒙特色餐饮街等。该工程将填补海地区旅游纪念品市场

档次不高、规模不到位的空白，起到拉长产业链条，拉动地

区经济增长的作用。

四、搭建平台，优化环境，以提升产业化水平为核心，

全力构筑对外开放新格局。

工作。此举进一步推进了国家和自治区“向北开放〞，和中

俄毗邻地区边疆旅游及其他事业的开展。

〔二〕加强宣传推介，为集散中心树立形象。海拉尔

区充分利用新闻媒体的宣传作用，在多家报纸开发了海拉尔

旅游专栏，在中心电视台、中国旅游电视台、凤凰卫视等国

家主流媒体制作了海拉尔旅游宣传片，在中国诚信论坛首届

年会、中俄蒙青年艺术节、中俄蒙经贸洽谈会等重大活动中，

邀请?人民日报?、新华社、?光明日报?、中心人民播送电台、

中国国际播送电台等中心新闻单位进行宣传报道。在互联网

上建立了“中俄蒙〞三国交界地区旅游信息网、举办“全面

百城世博旅游宣传推广周〞活动，2003年至今共邀请外埠

媒体、自治区及以上媒体来海采访达1000余人次，逐步形

成了以“内蒙古东部旅游集散中心〞、“草原之都〞为主打

品牌的宣传促销体系。尤其在积极参与“中国最正确民族风

情魅力都市〞的评选和创立“全国优秀旅游城〞如此在全国

都有重大碍事的宣传推介活动后，更是极大地提高了以海拉

尔为中心的自治区东部旅游品牌在全国和国际上的知名度。

〔三〕开展研究合作，为边疆旅游构建交流平台。海拉

尔区创新思路，积极构建与俄蒙交流合作的平台，一方面通

过建立健全政府间定期会晤机制，定期交流信息和研究成

果，深化中俄蒙传统友谊和睦邻友好的地区双边关系。另一

策略提供参考。2021年8月“中国·海拉尔中俄蒙边疆旅游

开展论坛〞，来自中俄蒙三国的旅游专家、学者、旅行商、

政府代表近300位嘉宾从东北亚经济合作的视角探讨了中

俄蒙三国旅游合作的战略，并就三国旅游开展的前景和面临

的具体咨询题进行了深进的研讨，将中俄蒙边疆旅游合作的

探究引向标准化、科学化、政治化的开展进程。

〔四〕强化行业治理，为产业开展营造良好环境。一是

狠抓标准治理。制定?景区岗位效劳标准?，统一景区门票优

惠政策，标准职员着装、文明用语等，加强对景区工作人员

的治理教育，努力提高景区效劳水平。二是强化监管力度。

分不在每年的重大节庆活动中有重点地进行食品卫生、消

防、设施设备和效劳等综合平安检查，为排除平安隐患，营

造旅游行业良好的气氛和环境提供了有利的保障。三是提升

效劳质量。开展“旅游优质诚信效劳年〞创立活动，开展“十

佳〞文明旅游企业、业绩突出旅行社、旅游效劳文明岗、文

明导游员、“十佳文明的士〞等评选活动，极大地提升了旅

游中心都市形象。四是加强培训力度。先后开展旅行社经理、

计调人员、酒店治理、效劳人员及导游员培训班，参培人数

达2000多人。全面提高了海地区旅游从业人员的整体素养，

有力地推动了海拉尔旅游接待水准尽快与国内先进水平接

轨的进程，

稳固提升了旅游行业的效劳质量和品牌效应。