东北解放区城市建设经验的历史地位研究

∗∗∗第40卷第3期绥化学院学报2020年3月

Vol.40No.3JournalofSuihuaUniversityMar.2020

东北解放区城市建设经验历史地位研究

王智博曲洪波

辽宁沈阳110136）（沈阳航空航天大学马克思主义学院

摘要：

1948年前后，随着东北大工业重镇的即将解放，党对城市的接管、建设工作已势在必行。东北解放区在党中央

和东北局的领导下，形成了接管、建设、发展解放区，使城市迅速恢复正常运转的新经验，不仅推动了东北经济崛起，也有助

于其他解放区建设和新中国建立。探索东北解放区建设的过程、东北解放区建设的意义和作用以及东北解放区建设的经验

总结对全面把握东北解放区建设的历史地位具有巨大意义。

关键词：

东北解放区；城市建设经验；历史地位

中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：2095-0438（2020）03-0094-04

城市是工业文明的象征。而作为全国最早解放的地区的经济。”在总结哈尔滨等大城市先期解放、接管、建

之一，哈尔滨、长春、沈阳等重要工业城市聚集地的东北地

区，也是当时中国现代工业最发达的地区之一。在解放战争

至建国前后，中国共产党高度重视城市在夺取全国胜利、恢

复发展生产和国民经济、巩固新生人民民主政权的作用，东

北局坚决贯彻执行中央政治路线和战略决策方针，在巩固了

东北政权，歼灭国民党军有生力量的同时，摸索出一整套如

何解放城市、接收城市和管理城市的有效方法，对于新中国

城市政权建设具有重要的探索和借鉴意义。

一、东北解放区政权建设和社会建设

（一）城市接管的先期准备。在结合哈尔滨、沈阳、长春

的实际和集体研究的基础上，中共中央下达了给东北局关于

收复城市的批示，指出：“……现在形势已经根本变化了，我

们占领了很多城市……应当爱护城市，发挥城市的作用，使

城市生产更多的军需品和日用品来支援战争，来繁荣解放区市政策有适当服务的人提供精神和物质奖励；对违反城市政

[1]（P471-472）

设经验的基础上，考虑到即将解放的城市实际情况和人民生

活状况，中共中央指示如下：

1.利用军事管制制度在短期内保护新解放城市的安全。

以攻城部队的指挥人员为基础建立军事管制委员会作为最

高指挥机关，统一领导所有入城工作的地方党政机关及工作

人员。军事管制制度实行的时间，要根据具体情况而定。待

城市政权和社会秩序趋于良好以后即取消对城市的军事管

制，让地方政府和各级党委继续履行职能。

2.命令各级领导分别对攻城部队、行政人员、后勤干部

进行普遍的职权和政策教育。对指定的攻城部队，必须在战

斗之前专门进行爱护城市、保护工商业的进程纪律。围攻部

队只负责保护城市的工业和商业，没有权利予以没收。相反

的，在战斗中及战斗结束后，攻城部队应派出必须的队伍加

以保护。

3.厉行奖励与处罚。为那些对工业和商业政策以及城

收稿日期：2019-07-06

作者简介：王智博（1996-），男，辽宁大连人，沈阳航空航天大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：中国近现代史基本问题

研究;曲洪波（1978-），男，辽宁抚顺人，沈阳航空航天大学马克思主义学院教授，博士，硕士生导师，研究方向：中国近现代史基本

问题研究。

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策和工商政策的，必须根据案件的严重性，依法查处。传满足各个阶级需要的党的政策方针，以此促进人民观念的

随后，中共中央又在1948年8月23日向东北局下达了

给东北局的指示，强调：“估计到我们将要陆续从国民党手中

得到成批的工厂和企业……而我们可能没有工人群众中现

成的基础可资依靠。因此在接受工作、企业之时，首先要求

迅速恢复继续生产……才有可能开始其他的必要改革工作

和建设工作。在改革过程中，应该提前做好充分的准备。我

们必须对国民党旧制度、旧职员的改革和改造持慎重态度

……在我们充分了解情况并为改革做好准备之前，只要它像

往常一样生产，就坚持基于维持现状的原则。”这两个指示在

接收政策和接收方针上规定了我攻城部队在入城后的接管

工作安排。一方面可以向民众宣传党的政策，稳定社会秩

序，降低接收工作可能遇到的阻力。另一方面对建设东北，

支援全国，也都具有重要意义。这两次指示也对陈

[2]（P533-534）

云等东北局领导接管沈阳时提出的：“各按系统，自上而

下，原封不动，先接后分”的方针以及“把接管工作当作是‘进

[3]（P533）

京赶考’”的思想提供了理论基础。

（二）东北城市接管的具体实践。

1.在政治上，东北局采取肃清敌伪残余势力，建立人民

民主秩序的措施。主要是彻底清除国民党的政治体制，清除

国民党潜伏在解放区的特务机关，建立符合解放区发展实

际，使人民当家做主的政治体制。具体表现为废除保甲制

度，改变为区、街政权组织形式，建立基层党组织。号召人民

自己管理城市，机关建立和确定临时编制和一些必要的制

度。实行民主选举，改善人民生活。同时利用报纸等宣传手

段使人民意识到“民主的长春不会轻易得来，要保卫长春，必

[4]

须动员城市人民的力量。”

2.经济上，第一，对待资本主义采取不同的政策。对于

大官僚资本，迅速进行接管。严防民族资产阶级受到侵害。

而在接管企业工厂的过程中，不打破原先的机构，力图使其

快速恢复生产。工业部的接收工作有计划且有一定的步骤，

即护厂、点交、复工、清理调查、建立正常的组织。各部门只

对军事管理委员会负责，权力集中在军事管理委员会，其他

单位无条件服从。待全部接收完成以后，再由军官会统一分

配工业设施、固定资产等。这些卓有成效的的措施，保证了

接管工作顺利开展和进行。第二，对待工人和失业者，主要

以工代赈的形式对其进行帮扶和救济。以工代赈的方法在

一定意义上也对新中国建立以后解决全国性的经济恢复问

题和救济事业大军提供了借鉴作用。

3.文化上，在接管以后，尽快接管和保护学校以及其他

教育机构。进行了广泛的宣传教育和工人、学生、群众工作。

动员工人报到复工，按劳资两利、公司兼顾原则解决他们的

迫切困难，逐步对他们进行教育，提高其觉悟。对学生和教

员的思想状况，必须有计划的进行调查研究，然后根据他们

的思想状况进行教育。同时快速接管广播、报纸等传播宣传

媒体，一进城就张贴安民告示，宣传各项政策，争取群众。宣（二）推动东北经济的复苏并支援了全国解放战争。东

转变，尽快回到生产生活中。严格执行《三大纪律，八项注

意》，这些规定得到充分宣传和严格执行，入城部队和接管干

部很快得到广大人民群众的信任，保证了接管工作的顺利进

行。恢复城市正常秩序和功能。

4.民生问题上，东北局着重解决了经济问题，保障了人

民生活。将恢复工作视为主要工作。“恢复电业……使能恢

复生产；恢复自来水；恢复电车；恢复国营、军营企业；成立百

[5]

货、燃料、粮食三个公司调剂物价。”迅速修复铁路公路来运

送粮食、合理设置工人工资，以工代赈、扫除糟粕的社会习气

等一系列社会政策，稳定了社会秩序。军队管理委员会管理

城市后第一时间着手解决金融价格问题。所有流通市面的

蒋币一律被禁止使用，东北解放区民主政府东北银行及各地

银行发行的流通券取而代之；通过公布物价表，防止物价波

[6]

动；使得市场趋于稳定，保障了市民生活；在接管工作开始时

便带领一批专家干部参加接收工作，快速挽救搞得一片混乱

的局面。

二、东北解放区建设经验的全国性意义分析

（一）对解放战争中城市接管与改造的影响。毛泽东曾

经指出：“多年以来我们占领了许多城市，有丰富的经验。然

而，没有总结，让这些经验被埋没，重复各种错误的政策和方

[7]（P71）

法，使良好的经验局限于一个地方，不能被全党采纳。”

而东北从建立东北局到辽沈战役胜利，到我们党对大城市的

接管，再到东北大城市的建设的过程，都在其他解放区的解

放和建设中发挥了一定的作用。

1.第一，东北接管工作培养了一批具有接管大城市相关

经验的领导人员，如陈云、黄克诚、彭真等，这些领导在

此后接管工作中起到了巨大作用。

2.东北解放区的建设经验有效地改进了城市管理方向、

城市发展战略道路选择、指导人民大政方针的根本思想等方

面的问题，从政治方面的建立基层人民民主专政政权，到经

济上迅速恢复工厂企业生产并以工代赈救济失业者，再到大

规模群众学习活动的发展，反映了东北局领导的无限智慧。

这是对东北解放区建设经验的高度肯定。

3.解放长春的战斗采用的长困久围战术，可谓首开解放

战争中我军利用其他战术和平解放大城市之先河；而

[8]（P20-28）

沈阳作为东北，甚至是中国的工业命脉，呈巨大规模的工人

以及原有的工业、交通基础，使得沈阳的接收对日后我们党

接管大城市具有标本意义。接管沈阳的经验使我们党在接

管大城市时，有了具体且有效的基本遵循，战略方针、战术决

策更加符合客观规律，更加贴合广大人民群众的根本利益，

更为他们提供了明确的方式方法、行为准则，使得他们在具

体执行上级领导的命令时，有所参照，更加坚决。

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北地区是中国现代工业最发达的地区之一，其工业经济生产比重不断上升，这使得东北工业在国民经济中的比重发生了

总值在中国发挥着举足轻重的地位。1948年11月东北全境

重大变化。它不仅满足了国家工业化进程的发展需要，也符

解放后,中共中央和东北局迅速提出：经济建设，尤其是工业

合最广大人民的根本利益。至此，东北地区的工业发展即将

建设，是下一阶段压倒一切的中心任务。自此东北走上了全

进入第一个五年计划的发展期，为中国社会主义制度的建立

面建设工业的新的宽广道路。1949年东北各项工业均完成

奠定了良好的基础。

和超额完成了生产计划，事实表明，东北工业正在由局部性

三、东北解放区建设经验总结

的临时性的工业计划向比较全面地完整地工业计划过渡。

同时，东北解放区是在解放战争中建立的，作为我国重要的

（一）社会治理角度。在城市接管建设工作取得一定的

工业地区，东北解放区军事工业的发展，有效地弥补了我军

中共中央、东北局、城市军管会均在第一时间对社成绩以后，

过去武器弹药的不足和质量不佳的劣势，为解放战争的胜利

提供了巨大的支持。从地域上看，东北解放区工业生产支援

会治理方面做了重点总结。

首先，在社会治理工作前的准备和方针的制定方面，我

面基本覆盖全国。淮海战役中，解放军使用的全部炮弹都是

“城市工作复杂又缺乏经验”，因此“在思想、政策行动们党对

他们生产的。从支援的战略上看，东北解放区把恢复经济、

须强调统一集中，严格组织，精密分工，对每一方针领导上，

支援解放战争有机地联系在了一起，满足了前方需要，也保

都必须深思远虑，周密筹划，严防朝令夕改，和政策的决定，

证了后方的发展。东北解放区工业在党中央和东北局的正

[10]

”其次，在攻城部队及接管人员的纪律方急躁轻率从事。

确领导下得到了空前发展，换来了东北解放区发展的辉煌的

强调“城市秩序的好坏，首先决定于入城部队，特别是干面，

功绩，给东北地区带来了相对和平的发展局面。总之，东北

[11]

能否严格遵守纪律。”再次，在初期接管方面，部部队，

解放区在解放战争中作为战略后方和工业基地，保证了前方

对他们的任何破坏活动，“必须全力清除蒋伪一切潜伏分子，

战场的军备设施、后勤保障用品等的供应，推动了解放战争

要加强公安管理，稳定社会秩都须给予坚决镇压……同时，

的胜利进程。并为全国的解放建立了不朽的功勋。同时，也

”并且强调，“要有足够卫戍部队与公安部队。应十分警序。

确立了中华人民共和国成立后的社会主义公有制经济地位，

[12]（P132-133）

惕特务暗杀、放火。”最后，在城市接管后维持城市正

为建立中国社会主义制度奠定了一定的基础。

强调“城市政治权力的建立一般应该是自上常运转方面，

（三）促进社会主义改造并推动第一个“五年计划”。东

然后是自下而上的转型过程……对政府中旧职员，除而下，

北全境解放后，中共中央提出“让东北工作先走一步”的方

一般政治性质的中上级行政技术性及中下层事务工作者外，

针，这样东北就可以成为解放战争结束后经济建设的后盾。

[13]

”人员都不应留用。

建国初期，面对国内工业化水平低下的现状以及人民对先进

（二）经济发展角度。经济发展的角度主要包括两大方

工业国的迫切需要的局面，必须在总结本国国情的基础上，

一是对大城市工业企业、工业设施的全面接管和保护。面，

积极参与社会主义建设，在中国建立健全的产业体系，使人

这是促使工厂及工业设施尽二是重点动员工人和进步职员，

民成为生产资料和国家的真正主人。因此，党带领人民进行

了社会主义改造，而在改造的过程中，东北解放区因为工业

快恢复生产的关键。

随着解放战争形势的逐渐明朗和东北地区的完全解放，

发展的优势成为了我国实现工业化从无到有的重要一环，充

人民解放的任务已经接近完成，接下来便要将国民族独立，

当了排头兵和桥头堡的角色。东北地区的国民经济计划是

实现现代化作为主要任务。实现现代化，工业化必家富强，

中华人民共和国的第一个国家经济计划。工业生产建设计

导致我国原有的农业社会形态向现代工须成为主要推动力，

划的制定和实施表明，东北工业正在从部分和临时工业计划

转变为更全面，更完整的工业计划。1951年5月，中共中央

[9]

业社会转变。东北地区不仅是我们党率先解放的区域之一，

东北局召开城市工作会议，通过了加强党对国营企业的领导

并且还是国家的工业重镇。对东北地区工业的接管和保护

的决议，初步形成了一套企业管理的指导方针和政策，形成

的相关经验进行总结对未来意义重大。一方面没收官僚资

工厂，银行，仓库，本。曾经由国民党管辖范围内的工商业，

了共识。确定以恢复和发展经济为中心的方针，强调中心任

如果确实是官僚资本，则由民主政府接要严格调查和清算，

务是发展工业生产，特别是搞好国营企业的生产，在企业管

仍归私人所有，不得没收。民主政府受。其中有民资者，

[14]

理方面，结合东北实际，学习苏联的管理经验，制定一系列方

所有公司员工必须继续服务和保护机器，资产，清理接收前，

针决策部署。开展生产竞赛和技术革新运动和激励政策等

书籍和文件。惩处有破坏焚烧行为和自由行动的员文件，

来调动人民群众的生产积极性。同时，还提出开展增产节约

[15]（P132-133）

以免造成损失和损害。”工，

运动。此时由于各方面积极因素，东北地区的工业处于高速

另一方面，接管人员按照“统一接收、原封不动、全面保

发展的时期，公私营工业都有了很大发展，到年底，东北地区

既定政策，第一时间接管工厂企业全体职工，负责临管”

的经济复苏任务已经基本完成，三年多的时间里，东北经济

的恢复和改造始终以工业为中心，工业在国民生产总值中的时管理工厂，在工人中选择具有与工人一起工作的经验和能

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力的主管生产的副主任。东北工业的接收工作据此展开，收向城市理论思路转变的重要实践源泉之一。

效显著，这为东北工业的快速发展奠定了良好的基础。

结语

（三）文化角度。主要是对人民进行广泛的宣传和思想政

治教育工作。东北解放区要从破败的局面中涅槃，走向快速

总之，中共中央和东北局在东北解放区建设的过程中，

发展的道路，同时让其他尚未得到解放地区的广大人民群众

了解我们党对群众路线的具体实践，都必须依靠人民的力量。

坚决贯彻执行中共中央和毛泽东主席正确的政治路线和群

坚决贯彻执行中共中央关于在东北建立巩固根据地众路线，

“而长春为敌占据两年多时间，对市民进行过长期的麻痹欺骗

[16]

在解放东北的大工业城市之后，对大城市进行了快的方针，

宣传和教育。”因此对人民进行广泛而深刻的宣传和思想政

使大城市迅速恢复正常秩序，百姓安速高效的全方位接管，

治教育工作，使人民能够紧紧跟随党的战略部署稳步向前至

积极投身后来的社会主义改造和社会主义建设中，居乐业，

关重要，是恢复城市秩序的关键。对此中共中央和东北局高

也对其他解放区解放、接管大城市，恢复其巩固了东北政权，

度重视，尤其注重东对工人、进步职员、知识分子的动员工作，

对新中国的建立和后来的工业化建设正常秩序提供了范式，

利用张贴布告、广播等多种方式大力宣传我们党的群众路线。

同时以书面文件的形式命令攻城部队全体指战员和入城接管

也提供了持续强大的推动力。

工作人员的一言一行，将具体行为准则、方式宣传到每个人，

参考文献：

使得命令执行令行禁止，更加快捷有效。这样一来，宣传教育

[1]中央档案馆.城市解放1949.10.1.[M].北京:中国文史

和实际做法相统一，树立了我们党在人民群众中的地位，鼓励

人民更快地接受党的群众路线和接管城市的战略方向。动员

出版社,2017.

[2]陈云文选[M]北京:人民出版社,1984.

工人报到复工，按劳资两利、公司兼顾原则解决他们的迫切困

[3]陈云文选[M]北京:人民出版社,1984.

难，逐步对他们进行教育，提高其觉悟。对学生和教员的思想

[4]社论.为建设和平民主的新长春而奋斗[N].东北日报,

状况，必须有计划的进行调查研究，然后根据他们的思想状况

进行教育。这些举措目的是使人民迅速回归生产和生活，促

1946-04-28.

[5]中共长春市委.中共长春特别市市委关于今后两月

进城市秩序的迅速恢复，为支持下一阶段的战争，发展现代工

（十一月、十二月）工作决定[Z].1948-11-01.

业，建立工业体系奠定了良好的基础。

[6]中国人民解放军东北野战军第一兵团司令部政治部.

（四）社会民生角度。主要是改善人民民生，保障人民生

活。在城市解放之前，东北局将召开会议讨论民生问题。把

约法八章[Z].1948-10-23.

[7]毛泽东.毛泽东文集:第5卷[M].北京:人民出版社,1996.

人民的吃饭问题摆在首位，强调“有粮才好办一切事

[17]（P34-38）

[8]全国三十二家报网主流媒体报道联盟.我的解放时

情”。为此，东北局一方面采用公路运输的方式，从沈

山西人民出版社,2009.刻34个大城市解放纪实[M].太原：

阳附近的地区调运粮食，以解决攻城部队攻下沈阳后，城市

[9]石建国.东北工业化研究[D].北京:中共中央党校，2006.

接管工作进行时的粮食问题。另一方面，加速修理沈阳及其

[10]中共中央东北局关于哈尔滨市工作情况简报

北部地区和东部地区的铁路交通问题。而在城市接管工作

开始以后，以陈云为领导的军管会第一时间开始恢复城市的

[Z].1948-07-21.

[11]中共中央转批东北局关于接收长春的经验[Z].1948-

正常供电，处理金圆券兑换问题，稳定了物价。工商业逐渐

开市，市场保持稳定。为按时正确合理发放劳动人民工资，

11-01.

[12]长春市档案馆.长春解放[M].北京:中国档案出版社,

军官会研究了国民党统治时期和日伪时期的工资水平以及

新的工资政策、当时应采取的措施等，具体研究了工资问题。

2009.

[13]中共中央东北局关于哈尔滨市工作情况简报

（四）党的工作中心转变角度。在大革命和十四年战争

期间，我们党的工作重点一直放在农村。在新民主主义革命

[Z].1948-07-21.

[14]中国人民解放军东北野战军第一兵团司令部政治

的实际过程中，我们党在管理大城市方面的相关经验也非常

有限。因此，缺乏大城市的管理经验也不足为奇。但随着全

部.约法八章[Z].1948-10-23.

[15]长春市档案馆.长春解放[M].北京:中国档案出版社,

国解放事业发展趋势的逐渐明朗，我们党必然会解放一些重

要的工业化和现代化水平较高的大城市。东北解放区作为

2009:132-133.

[16]中共长春市委.中共长春特别市市委关于今后两月

我国重要的工业城市集中区，也是我们党最早解放的地区之

十二月）工作决定[Z].1948-11-01.（十一月、

一，也必然成为城市接管建设的先头部队。正因如此，东北

[17]刘静.东北解放战争中陈云对沈阳的成功接管[J].四

解放区的接管经验和建设经验使得我们党掌握了关于大城

2012(4).海钩沉，

市工作的重要经验。同时，东北解放区城市建设的经验也成

为1949年党的十七届二中全会以后，中共中央工作从农村

[责任编辑王占峰]

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