发挥社区教育功能,促进青少年全面发展

发挥社区教育功能，促进青少年全面发

展

青少年社会教育是青少年在除家庭教育和学校教育以外的

社会生活中所接受的教育性经验的总和，是社会提供给青少年所

有教育性经验的总和，是我国青少年教育格局中非常重要的组成

部分。社区是青少年校外活动的主要场所，也是青少年实现社会

化的重要环节，社区教育是青少年社会教育的重要渠道和形式。

社区教育与社会教育的联系十分密切，社会教育是与家庭教育、

学校教育相对而言的，教育场所具有补充性，而社区教育由于其

教育场所集中于社区，因此，“社区教育”是“社会教育”的一部分。

据有关统计数据显示，青少年一年平均有44.4%的时间是在社区

度过的。充分发挥社区的社会教育功能，对于促进青少年全面发

展至关重要。

2012年下半年以来，我走访了花山区下辖各社区，对青少

年教育现状进行了调研分析，形成了此调研报告。

一、花山区青少年社区教育现状分析

区划调整后，新花山区总面积179平方公里，下辖8个街道

44个社区，人口近50万，其中流动人口超过10万，社会青少

年群体约为9万人。该区目前青少年社区教育主要呈现以下两个

特点：

一是多部门协调配合。社区教育事业属于公共事业，具有公

益性质，政府对社区教育的支持是必不可少的。该区目前已将社

区青少年教育纳入社会综合治理体系，形成了区政府、街道办事

处、社区为主导，关工委、共青团等部门积极参与的综合管理格

局。如原金家庄区未成年人保护委员会，花山区社会管理综合治

理委员会下设的特殊人群专项组、预防青少年违法犯罪专项组和

校园及周边治安综合治理专项组。既制定了相应的规章制度，保

护、支持社区教育的发展，又有针对社区教育事业的固定投入，

并广开渠道，多方筹集社区教育资金，为社区教育的发展争取更

多的支持。

二是青少年社区活动场所实现全覆盖，运营管理坚持公益性

为主导。全区44个社区中，均设立定期或长期为辖区青少年服

务的活动场所，也有专门的人员负责管理维护。部分社区青少年

活动场所独具特色，如新风社区、南塘社区创办的“爱心家园”，

南湖社区创办的“天使乐园”，东苑社区创办的“快乐四点半”学校。

青少年活动场所基本上由政府部门或公益单位出资建设管理，免

费向青少年开放。只有极少数服务项目向条件较好家庭的青少年

收取费用。

该区青少年社区教育在服务青少年成长成才、促进青少年全

面发展方面起到了积极作用，其主要成效有：

一是重点解决了青少年闲散时间的教育管理问题。如新风社

区开设的“爱心家园”，主要对象为社区内的孤儿、留守儿童及外

来常住流动人口的儿童。配备了学习辅导员、保育员、炊事员及

保安人员，除了提供午餐、辅导作业外，还开展了有益少儿身心

健康的文体活动。东苑社区创办的“快乐四点半”课堂，为双职工

家庭子女或留守儿童在下午放学至晚饭时段提供志愿服务，较好

地解决了青少年特殊时间段的失学失教问题。

二是强化了青少年的思想道德建设。社区注重青少年思想道

德建设，积极开展形式多样的法制教育和禁毒宣传活动，切实增

强青少年的思想道德观念和法制意识，不断提高青少年自我保护

的意识和技能，有效预防和减少青少年违法犯罪，筑牢青少年思

想道德防线，以此有效引导青少年培养良好的思想道德品格，树

立爱国爱家爱集体的理想信念。

三是锻炼了青少年的社会实践能力。近年来在团区委等多部

门的组织下，全区各街道社区普遍开展大学生暑期科普志愿服务

节活动，每年暑期都有近200名大学生志愿者奔赴各社区担任社

区主任助理，以社区多媒体办公场所为载体开设“快乐暑期吧”，

集中组织辖区青少年开展机器人科普展示、模拟小法庭、趣味运

动会、社区卫生整治、才艺表演、大学校园先体验、少儿绘画比

赛等多项社会实践活动，为青少年适应社会提供难得的锻炼机会。

四是特殊青少年群体得到了帮扶。社区组织辖区志愿服务队

伍积极参与帮扶特殊青少年社区矫正工作。志愿者主动承担起协

助社区矫正工作者开展青少年社区矫正对象的审前调查、入教谈

话、制订方案、落实措施等具体工作。以原金家庄区为例，共有

400余名志愿者主动参与到青少年社区矫正对象的日常矫正帮

教工作，为其顺利重返社会做出努力。

二、目前花山区青少年社区教育面临的现实问题

该区社区教育虽然为解决困难群体失学失教问题，服务青少

年群体健康成长发挥了重要作用，但受思想观念、人才队伍、财

力保障等多种主客观因素的制约，目前仍面临一些现实问题。

（一）青少年社区教育发挥作用的社会氛围不够浓厚。部分

社区工作者对社区青少年教育所处地位和发挥作用估计过低，认

为家庭教育和学校教育才是青少年教育的主要阵地，一定程度上

减弱了对社区青少年教育工作的重视程度和工作力度。作为参与

社区青少年教育的另一群体，部分家长和青少年对社区教育缺乏

充分了解，认为社区教育内容与青少年实际需求相脱节，造成对

社区教育不配合，直接影响到社区教育作用的有效发挥。

（二）青少年社区教育的活动场所硬件不足。虽然目前该区

社区青少年教育活动场所实现了全覆盖，各项教育活动也各具特

色，但与青少年聚集模式多样化、期望值日益提高的现实需求相

比，青少年社区教育活动场所硬件条件还不够充足，甚至部分严

重短缺。如活动场所规模小，无法容纳更多青少年参与；场所“挂

牌”多、“兼职”多现象突出，遇到社区其他活动即被占用；活动场

所设施不齐全，无法全方位满足青少年的学习、文体、娱乐等多

种需求。

（三）人才队伍短缺。开展青少年社区教育无疑需要充足的

人才参与各项教育服务工作。目前，社区青少年教育主要依赖社

区自有工作人员、少量的社区及社会志愿者力量。工作人员专职

少、兼职多、无专业分类，流动大，缺乏相对稳定性，而且专业

性人才队伍稀缺，无法满足青少年多样化的教育需求。由此造成

部分青少年不愿再做社区教育的“回头客”，青少年参与热情不高，

参与度偏低。

（四）活动经费缺乏充足保障。青少年社区教育属于公益性

事业，没有直接的经济效益产出。如果缺乏充足稳定的财力支持，

青少年教育活动只能是缘木求鱼，难以为继。目前，上级财政对

社区青少年教育设施、工作人员报酬及活动经费的拨付数量有限，

而社区自身资金筹措能力又有限，青少年社区教育经费得不到有

效保障。

（五）青少年社区教育内容设计科学性问题。社区受自身工

作视野、人员素质影响，对青少年教育内容设计科学化水平不高，

不能及时分析把握当代青少年的思想行为规律，活动内容设计创

新不够，无法全面掌控青少年的思想动态和现实诉求，不能有效

回应青少年需求，甚至与之脱节。

三、青少年社区教育功能优化的对策与建议

青少年社区教育对促进青少年的全面发展，尤其是在其朴素

思想意识形成和社会化过程中发挥着重要作用，必须从机制政策、

硬件投入、活动设计、人才队伍建设等多方面入手，实现社区青

少年教育功能最优化和作用最大化。

（一）形成长效工作格局。青少年教育事业功在当代、利在

长远。青少年社区教育涉及面广，是一项长期性的社会系统工程，

需要社会多方支持、配合，在制度层面形成持续长效的工作机制。

坚持党政主导，部门联动，社会广泛参与。区、街道两级要把社

区青少年教育纳入党政的整体工作部署，在全局工作中进行安排、

考虑。把青少年教育纳入街道社区发展的统一规划布局，明确给

予政策支持，成立专门工作机构，配备专门工作人员。将社区青

少年教育纳入基层年度目标考核，加大考核奖惩力度。增加经费

投入，将社区青少年教育工作经费纳入部门年度财政预算。建立

健全以党政为主导的社区青少年教育工作格局，广泛动员社会力

量，并鼓励社区居民积极参与青少年教育工作，为青少年成长成

才和全面发展营造良好的社区环境。

（二）实现青少年社区活动场所建设规范化。社区开展青少

年社会教育，活动载体至关重要。应该在社区青少年教育场所全

覆盖的基础上，进一步加大建设投入力度，创造更多的活动载体，

提高设计标准，推进场所规范化建设，更好地满足青少年教育需

求。在全区推广新风社区“爱心家园”、东苑社区“快乐四点半”等

特色做法，以政府投资为主导，为所有社区建设配备青少年专属

活动场所，制定具体标准，创新教育活动内容设计，改进教育方

式方法，强化工作考核。鼓励社会资金参与社区场所建设，在保

证主体公益性的同时，以政府减免土地出让金、免征配套费、暂

免征企业所得税及降低营业税率等政策措施，引导社会力量兴办

公益性的青少年活动阵地，投资建设相对高标准的青少年教育活

动项目，合理收取服务费用，确保每个社区都拥有规范化、特色

化、持久性的青少年教育载体。

（三）推进专兼职青少年社区教育人才队伍建设。开展青少

年社区教育，组建专兼职的人才队伍是关键。以政府购买服务为

主导，为社区配备专业性强的青少年教育工作者，增设公益性岗

位，保证每个社区都具有一支相对稳定的专职教师队伍。另外，

采取社会化运作方式，广泛动员社会力量参与。鼓励社会公益力

量参与社区青少年教育，例如长期开展的花山区社区“红袖标”工

程，动员社区老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模“五老”

人员和已有的区文化志愿者服务队参与青少年社区服务。设立志

愿者服务站，面向社会广泛招募各类志愿者，按其特长优势加以

规范分类，建立长效化的志愿服务模式，提供社区教育公益服务，

形成一支专兼职结合、结构合理、稳定性强、高素质的人才队伍，

为社区青少年教育提供人才支撑。

（四）充分发挥共青团组织的重要作用。教育引导青少年健

康成长是共青团的基本职责。共青团在接触青年、了解青年、融

入青年方面，本身又具备独特的先天优势。共青团在社区青少年

教育工作中主动作为，充分发挥桥梁纽带作用，协助党委政府管

理青少年事务，积极参与社会管理创新，对于不断巩固和扩大党

的青年群众基础具有十分重要的意义。共青团组织要加强团的基

层组织建设，发挥“未保办”和“预青办”作用，按照“1+3+X”模式，

即街道团工委配备1名书记，3名兼职副书记和若干名委员，开

展街道基层团组织格局创新，注重调动社区团干部积极性，切实

巩固基层团组织“桥头堡”地位。建立健全区、街道、社区三级青

少年教育工作平台，统筹社区青少年教育事务，整合各类教育资

源，加强与关工委、教育、文化等部门协同配合。广泛开展社区

青年志愿者工作，科学设计社区青少年教育项目，发挥青年志愿

者的主体作用，不断提高共青团组织组织参与青少年社区教育工

作的科学化水平。