平潭岛简介

平潭岛简介

平潭岛主岛海坛岛为全国第五大岛，面积371.91 平方公里，是厦门岛的2.5 倍。注册人口39.2 万。

东面与台湾新竹港仅距68 海里，是祖国大陆距台湾最近的岛；西北面和南面与马尾港、松下港、

元洪港及江阴港、厦 门港隔海相望；北面隔海距长乐国际机场60 公里。

福建人常常用"七山二水一分田"来形容本省的地貌，这使得福建省可利用土地面积小，近年来福建省在

产 业集群、人才、土地价格等方面都没有优势，发展相对滞后。福建省将以海西经济区建设为契机加速

发展。

中国沿海三大经济圈--长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈和环渤海经济圈已初具规模，而随着两岸

经济逐步走 向正常化，沿海有望崛起第四个经济圈--"环海峡经济圈"。据预测，这个经济圈GDP 将达

到4000 亿美元。

福建提出建设海峡西岸经济区战略，其长远目标应该是通过进一步密切闽台合作，尽快缩小闽台经济落

差，为将来 建设"环海峡经济圈"奠定基础。两岸接下来会进一步进行产业对接，首先是农业合作与工业

合作，其次是基础设施对接，航空港、港口互相开放，三就是各种优惠政策的对接。

加快平潭开放开发是海峡西岸经济区建设战略突破口

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在福建平潭综合实验区调研时指出，加快平潭开放

开发是海峡西岸经济区建设的战略突破口。要坚持高标准高起点，科学规划、分步实施、扎实推进，当

前应着力抓好基础设施、生态建设等重点项目。吴邦国指出，要学习借鉴经济特区和浦东等新区的建设

经验，充分发挥平潭的后发优势，结合实际先行先试，努力在更高水平上扩大对外开放，为促进海峡西

岸经济区建设、深化两 岸交流合作作出更大贡献。

政策陆续出台，平潭岛开发箭在弦上

2009 年5 月，国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。《意见》明确

提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关

特殊监管区域，实行更加优惠的政策”，并指出要“探索进行两岸区域合作试点”。

今年3 月，平潭的开放开发列入国家“十二五”规划纲要；4 月，《海峡西岸经济区发展规划》重点阐述建

设两岸合作的平潭综合实验区。在中央及福建省的支持下，平潭今年安排总投资达300 多亿元，截至10 月

底已完成238.14 亿元。6 月，平潭更提出18 条支持台胞到平潭创业发展的优惠政策，涉及财税、用地

用海、人才引进、文教医疗等方面。

近日，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》（见附录），赋予平潭比经济特区更加特殊、更

加优惠的政策。《规划》同意平潭实施全岛放开，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合

作、土地配套等方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。

两岸融合战略意义凸显，平潭岛开发势在必行

两岸关系站在新的历史起点上，呈现出和平发展的良好势头，两岸大交流局面正在形成，两岸交往制度

化和机制化建设有序推进。在这新形势下，在平潭建设两岸交流合作综合实验区，对促进两岸交流合作

向更广范围、更大规模、更高层次迈进，推动两岸关系和平发展具有重要意义。有利于探索两岸合作的

新模式。有利于打造密切两岸同胞交流交往的新载体。有利于形成推动海西加快发展的新格局。

平潭综合实验区的发展定位和总体目标

依据福建平潭综合实验区的发展定位和总体目标，中国第五大岛平潭岛内的开发建设采用组团推进、分

时序开发的空间发展模式，构建科学布局、分工合理、功能互补、协调发展的“四区多组团”功能布局结

构。充分发挥平潭连结两岸的区位优势，实施特殊灵活的对台政策措施，探索两岸同胞“共同规划、共同

开发、 共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式，逐步把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作

建设、先行 先试、科学发展的共同家园”。把平潭岛建设成为两岸交流合作先行先试的示范区；海峡西

岸经济社会协调发展的先行区；海峡西岸生态宜居的新兴海岛城市。

平潭综合实验区将重点发展以下产业：高新技术产业（电子信息、高端机械装备、海洋生物科技、低碳

科 技示范、清洁能源产业）、商贸加工、海洋产业、旅游养生和现代服务业。总体发展规划期限为2009

年至2030年。规划期末，人口规模将达到100 万人。平潭开发将分为三个阶段。

目前，来考察的200 多家台湾、新加坡等地企业初步达成的投资意向项目近100项，总投资额达数百亿

元人民币，涉及基础设施、旅游开发、城市综合体、高新技术产业、物流配送等十多个行业和领域。

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平潭综合实验区各发展阶段的目标与重点

开发起步阶段 实验区开发的初始阶段。重点加快平潭海峡一桥（含复桥）、渔（溪）平（潭）高速公路、平潭环岛公

路、客货

2009-2012 滚装码头、岛外（福清）应急调水工程等基础设施和城市污水处理、垃圾处理、度假酒店及旅游景点配套

设施建设；加快前期工作步伐，争取早日动工建设平潭海峡二桥、长乐古槐至平潭的长（乐）平（潭）高速、合（肥

福（州）高铁延伸平潭上岛线即福（州）平（潭）高铁等重大基础设施工程。开发起步期内，基础设施显著改善全方

位开放开发的基础设施框架初步形成；两岸合作的特色产业开始起步，生态环境质量及公共服务明显改善。全面开发

阶段 实验区开发建设的突破期。力争“十二五”末平潭连接长乐的平潭海峡二桥及长（乐）平（潭）高速、福（州）

2013-2020 平（潭）高铁等交通通道、岛外调水工程基本建成，主岛海坛岛的供水、供电等配套基础设施更加完善。

这一时 期，与台湾经济融合进一步深化，探索两岸合作新模式的示范效应充分显现；以高新科技和现代服务业为主

导布局合理、协调发展、具有特色的两岸合作产业体系基本形成；商务文教、港口经贸、旅游休闲等功能区基本形成，

公共服务水平显著提高，生态宜居的新兴海岛城市初具雏形发展完善阶段 实验区的基本成熟期。经过近20 年的努

力，与台湾经济全面对接、文化深度交流、社会生活高度融合，主要经济

2021-2030 社会发展指标达到我国沿海发达地区先进水平；商务文教、港口经贸、旅游休闲区功能更加完善，低碳科

技区基本成型；交通便捷、配套设施先进、生态良好、生活舒适的两岸人民共同家园基本建成。

平潭综合实验区主要任务

构建两岸区域合作前沿平台：围绕“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”，积极开展

两

岸区域合作综合试验，进一步开放台商投资领域和股比限制，推进两岸产业深度对接，先行实施海峡两

岸经济

合作协议早收条款，推动两岸投资贸易自由化，推进两岸多种形式的民间交流合作，创新社会管理新模

式，把

实验区打造成适宜两岸人民居住的共同家园。

构建两岸直接往来新的便捷通道：加快连接岛内外的重要交通基础设施建设，尽快开辟平潭至台北、新

竹

两岸海上快捷客货滚装航线，加快建设平潭至福州的海峡第二通道，建成高效便捷的立体综合交通体系。

湾产品进入大陆及转口境外地区的保税加工基地和贸易物流中转基地。

构建具有竞争力的特色产业支撑体系：积极承接台湾产业转移，发展节能、节水、低排、高附加值产业，

重点发展高新技术、商贸加工、海洋产业、旅游养生和现代服务业，完善公共服务体系，积极发展两岸

科技教

育文化合作，发展文化创意产业，建设两岸合作的教育文化园区。

构建两岸合作的低碳科技示范区：以低碳科技创新为核心，重视低碳技术研发，推广绿色低碳节能节水

技

术，发展绿色低碳建筑，努力建设依托台湾、面向大陆的两岸合作低碳经济示范区，成为自主创新和科

技转化

能力强的绿色低碳技术研发基地。积极发展绿色交通及“智慧”住宅、节能、观光为主的智慧经济，建设

低碳

智慧的科技示范新区。构建国际旅游度假休闲目的地：充分发挥海岛旅游观光的独特资源优势，保护海

岛生态环境和自然景观资

源开发

试验岛，可供开发的风能资源在100 万千瓦以上，目前建成规模达10.6 万千瓦；平潭海域是全国大潮差

地区之

一，平均潮差4.31 米，潮汐能可供开发的有11 处；花岗岩、沉积硅砂储量丰富，分别达到8 亿吨和3 亿

吨。

具有一定的产业基础：岛内现有主导产业为海洋产业、远洋捕捞业、船舶修造和以旅游为主的商贸服务

业；

岛外产业以海上运输业、隧道工程业为主。其中，隧道工程业从业人员近3 万人，分包的全国隧道工程

年产值

超300 亿元；船舶修造业年修造能力超过100 万吨位；海上运输业有民营各类运输船900 多艘，总运力

达900

万载重吨，居全省第一，也是全国海运大县；海水养殖面积达5 万多亩，拥有福建三大渔场之一的闽中

牛山渔

场，水产量居全省第二，建成国内唯一的坛紫菜原种场和全省规模最大的深水抗风浪网箱养殖区。平潭

岛的优惠政策

税收：岛上税收政策非常优惠，平潭岛上的企业所得税实行15%的税率，是国家最后一个实行15%企业

所

得税税率的地区。同时地方税收80%返回。企业所得税中40%属于地方，这里面也有80%返回，即实际

所得税

率为10.2%。另外岛上不设海关，海关撤回到内陆，不进关即在岛上不征收流转税。

国家税务总局等部门也正在研究支持平潭综合实验区发展的税收政策，这些将有力推动平潭综合实验区

先

行先试，促进企业投资发展，增进两岸交流，建设两岸共同家园。福州市国税局已成立专门课题组，对

两岸税

制进行比较研究，积极探索平潭综合实验区两岸共同建设、共同管理中的税收问题。福州市国税局也已

将生产

２００７年财政部和国家税务总局就下发了《关于福建沿海与金门、马祖、澎湖海上直航业务有关税收

政

策的通知》，对海峡两岸船运公司从事福建沿海与金门、马祖、澎湖海上直航业务在大陆取得的收入，免

征营

业税和企业所得税。２００９年与２０１０年，财政部和国家税务总局又下发了两个文件，对台湾航运

公司、

航空公司从事海峡两岸海上、空中直航业务在大陆取得的特定收入，免征营业税和企业所得税。

政治：政治上突破，和台湾共管，台湾居民到岛上不需要任何手续，只有从岛上到内陆才需要通行证，

就

像深圳作为统一香港的桥头堡，珠海作为统一澳门的桥头堡，未来引进30-50 万的台湾人来岛定居。给

到岛上

定居的台湾人一定的购房优惠。

融资渠道畅通，资金来源有保障

而今，国家投资仍然是目前平潭基础设施建设的主要资金来源。尽管随着综合实验区的设立，福建省、

福

州市加大了对其财政支持力度，但这部分资金对于平潭的开发建设显然是远远不够的。福建省企业策划

中心主

任陈清福认为，平潭可以借鉴天津滨海新区和珠海横琴岛的开发经验，将平潭整体评估入股，将土地升

值收益

用于抵押贷款。根据经验，通过开发，一亩土地在十年内可以增值200 万元，而平潭全境有着371.91 平

方公里

上述官员

透露。

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融资渠道畅通，资金来源有保障

而今，国家投资仍然是目前平潭基础设施建设的主要资金来源。尽管随着综合实验区的设立，福建省、福

州市加大了对其财政支持力度，但这部分资金对于平潭的开发建设显然是远远不够的。福建省企业策划中心主

任陈清福认为，平潭可以借鉴天津滨海新区和珠海横琴岛的开发经验，将平潭整体评估入股，将土地升值收益

用于抵押贷款。根据经验，通过开发，一亩土地在十年内可以增值200 万元，而平潭全境有着371.91 平方公里

的陆地面积，理论估算有着上千亿元的土地增值收益。实际上，平潭已经与银行展开战略合作，实行土地整体

抵押融资，用于基础设施和市政工程建设。“现在银行纷纷上门来寻求合作，几个月内平潭已经获得近10 家银

行累计提供授信额度300 多亿元。”当地一位政府官员介绍说。除此之外，平潭也在寻求更多的融资渠道，“包

括设立平潭专项投资基金，利用融资租赁、保险资金、信托平台、民间资金和其它战略投资等方式。”上述官员

透露。