景洪市旅游业发展SWOT分析

景洪市旅游业发展SWOT分析

2011年4月

第27卷第2期

思茅师范高等专科学校

JournalofSimaoTeachers'College

Apr.2011

Vo1.27No.2

景洪市旅游业发展SWOT分析

陈燕

(云南民族大学管理学院,云南昆明650031)

[摘要]西双版纳是云南的王牌旅游地之一,也是云南最先发展旅游业的地区,而景

洪是西双版纳的核心与主题.认清景洪旅游发展的优势,劣势,机遇和挑战,有助于

促进景洪

旅游业及西双版纳旅游业的转型升级和可持续发展.

[关键词]景洪;旅游业;SWOT

[中图分类号]F590.31[文献标识码]A[文章编号]1008—8059(2011)02—0021—04

一

,景洪市旅游发展优势条件

(一)"桥头堡"——战略区位优势

1,沿边地理区位优势

景洪市位于云南省南部边陲,西双版纳傣族

自治州中部,地处北纬21.27一,22.36,东经100.

25～101.31之间,东与勐腊县相连,东北与江城

县接壤,西连勐海县,西北与澜沧县毗邻,北邻思

茅市,南接缅甸,国境线长11239公里.景洪市

是西双版纳州府所在地,是全州政治,经济,文化,

交通的中心,全市总面积6,959平方公里,人口

37万人,下辖勐龙镇,嘎洒镇,勐罕镇,勐养镇,普

文镇,景哈哈尼族乡,基诺基诺族乡,景讷乡,大渡

岗乡,勐旺乡共10个乡镇及允景洪街道办事处,

86个行政村."东方多瑙河"澜沧江——湄公河

从市区内穿流而过,景洪有"东方多瑙河之门"的

称谓,是中国进入东南亚各国的主要通道,为云南

乃至中国联系东南亚国家的桥头堡.

2,水陆空立体通道网架构的交通枢纽地位

景洪市拥有两个国家一类口岸景洪(关累)

港,景洪国际航空港,以及一个重要的240陆路边

境通道,构成中国通往东南亚最便捷的口岸通道,

是云南省唯一的"水,陆,空"齐全的口岸和边境

通道城市.从景洪出发,沿水路至泰国340公里,

陆路经缅甸到泰国310公里,经老挝到泰国488

公里,空路至泰国清迈和曼谷分别为374.4公里

和874.8公里.昆曼大通道的全线贯通,澜沧

江——湄公河黄金水路的改善,新的国内航线成

都,重庆至景洪直飞航线的开通,景洪——老挝南

塔——老挝琅勃拉邦国际班车线路和景洪——泰

国清盛水路旅游线路的开通,景洪——老挝会

晒——泰国清孔专线大巴车旅游项目的推出,形

成了以景洪为枢纽,直通周边各国的水陆空立体

通道网,为景洪城市,社会,文化,经济与旅游的跨

越式发展插上翅膀.

3,面向两个市场的旅游区位优势

从国际旅游区位的大背景看,景洪市地处中

国大陆旅游圈与东南亚国际旅游圈两大旅游圈的

交叉边缘地带,同时,较为特殊的是,景洪市也属

于东南亚旅游圈的湄公河旅游区内,所以,景洪市

不仅具有开展边境旅游的地缘优势,还有云南

(中国)与东南亚国家旅游互动的口岸通道优势,

客源集散优势,使得景洪市可以同时面临国际和

国内两个客源市场.

①[收稿日期】2011一O3一O2

[基金项目]2009云南省社科基金项目(HZ2009043);2009云南民族大学青年基金

项目(09QN03);2010云南省教育厅基金

项目"民族地区旅游惠民研究一一以西双版纳僚族地区,红河哈尼族地区为例".

[作者简介]陈燕(1974～),女,哈尼族,云南墨江人,副教授,主要从事民族旅游,旅游

经济研究.

J

思茅师范高等专科学校

(二)"雨林景洪,柔情傣乡"——旅游资源优

势

1,"热带雨林":生物资源优势

世界上与西双版纳同样纬度的地区,基本上

都被稀树草原和荒漠所占据,即所谓"回归沙漠

带",然而,西双版纳这片神秘的绿洲,象一颗璀

璨的绿宝石镶嵌在这条"回归沙漠带"上,故西双

版纳被动植物专家称为"物种基因库"和"植物

王国皇冠上的绿宝石".据统计,西双版纳面积

只占全国面积的0.2%,但是植物种类占全国的

1/6,动物物种占全国的1/4.景洪市就是这棵绿

宝石的核心,森林覆盖率达72%,"雨林景洪"为

其最重要的自然景观特色.

2,"和谐家园,神秘风情":民族文化资源优

势

景洪市世居民族有傣,汉,哈尼,基诺,拉枯,

彝,布朗,瑶,佤等13个少数民族,少数民族人口

占总人口的63.2%,其中,傣族占35.5%.景洪

是傣族的聚居区,同时,有景哈哈尼族乡,基诺基

诺族乡.在长期的历史阶段,各民族共同生活在

这片神奇美丽富饶的土地上,创造了丰富多彩,各

具特色的民族文化,为景洪大力发展民族旅游,创

建"民族特色城","文明和谐城"提供了条件.

(三)"三个好地方"——旅游环境优势

1,"北方人避寒过冬的好地方":气候环境优

势

景洪属热带季风气侯,历年的平均气温为

21.70C,年平均将雨量1209.3毫米.夏季丰雨

不酷热,冬季有雾不干燥,浓荫匝地,花香四季.

景洪还是国内少有的静风区,常年风小.得天独

厚的气候条件,为景洪市发展避寒度假,康体疗养

旅游奠定了基础.

2,"东南亚傣民族寻根访源的好地方":文化

认同优势

西双版纳与周边的东南亚国家同属贝叶文化

圈,共受南传上座部佛教的影响.与东南亚各国

民族在历史,宗教,文化,血缘等方面息息相通,有

利于景洪与周边国家的合作.

3,"国内外游客亲近自然,追求健康的好地

方":环境氛围优势

美丽神奇的热带雨林,得天独厚的气候环境,

自然天成的雨林氧吧,纯朴浓郁的民族风情,和谐

生态的人居家园,营建出优越的生态环境和良好

的旅游感应氛围,使景洪成为国内外游客亲近自

然,追求身心健康的好地方.

(四)"旅游强州"——政府强力主导优势

西双版纳州委提出的六大战略中,其中一大

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战略为"旅游强州".政府明确提出全面提升城

市品质,做大做强旅游业,深入实施旅游"二次创

业",力争西双版纳成为云南旅游二次创业的主

战场,成为开放云南的主阵地.政府的强力主导.

大力投入,必将大大促进景洪市旅游发展.

(五)"生态立州"——理念科学优势

生态是生存之基,环境是发展之本.西双版

纳州委的六大战略中,首要一条即为"生态立

州",并发展为两个率先:率先建设生态州,率先

建设平安和谐州.景洪市以"生态立州"理念为

指导,全面贯彻落实省,州旅游产业发展大会精

神,倾力打造景洪国际生态旅旅游度假天堂.

(六)"云南旅游发展的先驱"——旅游发展

历史积淀优势

在云南旅游发展历程中,西双版纳是最早启

动旅游业的地区,可谓云南旅游的先驱,为云南最

先树立的世界旅游名牌.20多年的旅游发展路

程,从旅游产业规模,旅游接待设施,旅游经营管

理,旅游营销等各方面,为景洪奠定了丰厚的基础

积淀.目前,景洪有旅行社19家,旅游汽车600

余辆,星级酒店4O多家,购物企业19家,旅游接

待设施已较完善,集散功能逐渐凸显.

二,景洪市旅游发展不利因素

(一)旅游目的地老化与形象重塑并存

作为云南最早开发旅游的地区,长期的旅游

发展为景洪奠定了较为雄厚的产业基础,积累了

较为丰富的经营和管理经验.但也出现旅游目的

地老化现象,如旅游产品单一,部分景区老化,市

场档次有待提升,接待设施老化,理念,技术落后,

业内恶性竞争较为突出,各方利益冲突加剧,旅游

服务质量下滑,行业管理亟待加强等.旅游目的

地老化现象,使景洪市失去后发优势,为其旅游二

次创业增加了成本和难度.在处理旅游目的地老

化问题的同时,景洪市面l临旅游目的地新形象的

树立和重新获得市场认可之问题.因为,在固有

传统形象上,在旅游者的心理认知中,景洪所处的

西双版纳州首先被认为是旅游目的地而非旅游集

散地;其次,西双版纳往往被旅游者自然归属为中

国大陆旅游圈,而非东南亚旅游圈和澜沧江——

湄公河旅游区;再次,"金三角"与毒品固有的负

面形象会影响到景洪健康,和谐,平安旅游形象的

塑造,这些将为目的地重塑带来一定的制约.

(二)旅游的社会感应氛围欠佳

旅游的社会感应氛围欠佳是老牌旅游地到一

定发展阶段普遍存在的问题.对于居民而言,由

于经过一个较长时期的发展,旅游地进人老化状

态,本地居民与游客之间的关系变得商业化,并且

陈燕:景洪市旅游业发展SWOT分析

根据双方利益的博弈而变得不稳定,曾经的新鲜

好奇,曾经的热情好客,曾经的纯朴民风,随着时

间的推移,在逐渐淡化,旅游感应氛围逐渐变差,

失去了好客的社会感应氛围.对于从业人员而

言,由于旅游人力资源开发和管理的滞后或不到

位,旅游开发经营理念落后等多方原因,旅游服务

质量下滑,旅游从业人员职业热情慢慢丧失,服务

思维固化,服务模式程式化.

(三)现代旅游新要素相对稀缺

现代旅游业的发展不仅仅依赖传统的旅游资

源,更多地转向依靠"管理,科技,信息,人才,资

本"等现代旅游要素,而景洪市地处经济欠发达

的西部——云南省,现代旅游新要素相对稀缺,这

将严重制约着景洪市旅游竞争力的形成和可持续

发展.从目前招商引资来看,其资金来源主要来

自本省和本州;旅游从业人员和居民的思想观念

和人员素质滞后,高素质旅游人才缺乏;管理体制

和机制不健全,不适应于现代旅游发展的要求;旅

游科技和信息化还处于起步阶段.

(四)国际政治因素和边境政策约束

区域内政治和政局的不稳定以及国家之间政

体和政治制度的差异,为区域旅游合作,国际大通

道建设,旅游通关和无障碍旅游的建设带来困难.

目前,澜沧江——湄公河次区域国家政治环境的

不稳定,政策因素的多变性,社会的动荡性,带来

太多的不可控因素,金三角旅游合作存在诸多的

政治风险.由于国家边境口岸政策,出入境管理

规定等边境政策趋于严格,在一定程度上会对景

洪市旅游发展与改革产生一定的制约,目前景洪

市的出人境手续繁杂,成本居高,严重制约了大通

道和桥头堡功能与作用的发挥.此外,毒品问题

的存在,为金三角旅游蒙上了负面的阴影,不利于

澜沧江一湄公河次区域旅游形象的树立.

三,景洪市旅游发展机遇

(一)中国——东盟自由贸易区构建,澜沧

江——湄公河次区域合作纵深发展构建的机遇

充分利用景洪得天独厚的战略区位,变地理

区位优势为"开放云南的主阵地",抓住中国——

东盟自由贸易区建设深度推进的机遇,加强与澜

沧江——湄公河次区域国家地区的旅游合作,加

快景洪旅游市场向国内,国际市场"两轮驱动"转

变,把景洪建设成为中国与东南亚国家旅游互动

的桥头堡,集散地,目的地,使之成为"中国参与

大湄公河次区域经济合作的先导城市","'大金

三角'国际性枢纽城市","国际级热带雨林休闲

城市".

(二)云南省桥头堡战略的实施带来的机遇

2010年7月6日,国家发改委正式制定了

《支持云南省加快建设我国面向西南开放桥头堡

的指导意见》;随后,由国家发改委牵头,全国人

大办公厅和国家46部委,企业,160多人组成的

国家部委联合调研组,围绕制定支持云南建设我

国向西南开放桥头堡的指导意见,深人云南省各

地开展调研工作;7月26日,云南正式启动云南

建设面向西南开放桥头堡的区域规划编制工作.

这一切标志着云南桥头堡建设已正式纳入国家战

略,云南将实现从"大通道"到"桥头堡"的发展战

略转型.云南实施桥头堡建设将遵循"统筹内

外,互利双赢,以外促内,加快发展"的总体思路,

初步定位为面向西南开放的国际大通道,沿边开

放开发的合作试验区和实施"走出去"战略的先

行区,外向型特色优势产业基地,民族团结和边疆

稳定的示范区,以及西南重要流域的生态安全屏

障.在云南"桥头堡"规划中,已明确把旅游业作

为云南省重点扶持的先导产业,景洪市作为沿边

地区和云南重要的老牌旅游地将拥有建设面向东

南亚国际旅游桥头堡的重大机遇.

(三)国家关于云南省旅游产业改革发展试

点省建设架构的机遇

2009年以来,云南省委,省政府从推动全省

经济社会的长远发展和战略全局统筹考虑,全面

推进旅游产业改革发展,编制了《云南省旅游产

业发展和改革规划纲要》,得到了国家发改委和

国家旅游局的精心指导和大力支持,并于2009年

4月27口获得了正式批准,云南成为国家推进旅

游产I,改革发展实验工作的联系点.2010年5

月27I=1,国家旅游局与云南省政府签订了推动云

南省旅游产业改革发展试点省建设合作协议,这

标志着云南省旅游产业改革发展已经上升到国家

发展战略层面,将得到国家有关部门在政策,资

金,智力,信息等各方面的更大支持和帮助.此

外,2010年国务院下发了《国务院关于加快发展

旅游业的意见》,把旅游业作为国家的战略性支

柱产业和新型现代服务业来建设.作为云南省沿

边地区和王牌旅游目的地的景洪市在旅游发展改

革进程中将大有作为.

(四)云南旅游"二次创业"色造的机遇

2005年,云南省委,省政府在真总结云南

旅游业发展经验,分析面临的形势和题的基础

上,作出了实施旅游"二次创业",实现l1旅游大

省向旅游经济强省跨越的重大决策.而《云南省

旅游产业发展和改革规划纲要(2008—2015)》,

明确了旅游"二次创业"的目标,任务和工作重

点.云南旅游"二次创业"为景洪旅游产业改革

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发展和再创辉煌创造了重大机遇.

(五)景洪"跨越式发展"打造的机遇

在云南省州政府的指导下,景洪市提出了

"跨越式发展".景洪"跨越式发展"的奋斗目标

是:进一步调整优化经济结构,加快发展现代农

业,大力发展新型工业,打造提升城市品质,做大

做强旅游产业,统筹推进社会事业,全面加强党的

建设,推动景洪综合实力和发展水平的整体跨越.

到2020年,力争综合经济实力进入全省前10名;

力争人均GDP,城镇居民人均可支配收入,农民

人均纯收入和全社会固定资产投资,社会消费品

零售总额,对外经济贸易总额实现年均两位数以

上增长.根据"跨越式发展"蓝图,景洪将全面提

升城市品质,深入实施旅游"二次创业".通过长

远规划建设,大力实施"引水入城,打通两条路,

护好两个湖,架好两座桥,做好两道门,提升五个

园,改造三片城,打造两个区,画好一个圈"工程.

最终使景洪成为"全国文明城市,中国最佳旅游

城市,全国卫生城市,国家园林城市,国家环境保

护模范城市";成为中国一流,世界知名的国际生

态旅游度假天堂,居住天堂,购物天堂,实现经济

大发展,社会大进步,群众生活大提高.景洪"跨

越式发展"的战略宏图,为景洪旅游发展带来前

所未有的发展机遇.

四,景洪市旅游发展面I临挑战

(一)生态环境保护与开发的挑战

生态环境是一地旅游发展的根本.西双版纳

是回归沙漠带上唯一的绿洲,是以动物王国,植物

王国为承载的生态旅游区,西双版纳热带雨林对

整个亚洲的气候举足轻重,一旦受到破坏将很难

恢复.一方面,在开发阶段,由于缺乏科学规划和

合理评估,可能会在旅游资源的开发和旅游景区

的建设中对生态环境造成破坏.另一方面,在旅

游业发展过程中,由于缺乏管理制度,管理经验和

受经济利益驱动,不能有效控制旅游地的环境容

量,导致超载,造成对景区生态环境的威胁.

(--)民族文化保护与开发的挑战

"热带雨林","避寒胜地"是景洪美丽宜人的

自然环境,而"柔傣乡","神秘风情","和谐家

园"是景洪引,f人胜的魅力所在.民族文化旅游

开发促进民族文化复兴与传承的同时,也会促使

民族文化发生变异,甚至造成对民族文化的破坏.

主要表现于:一是民族文化旅游产品化过程中容

易舞台化,商业化及庸俗化;二是受经济利益驱

动,民族文化资源被过度利用,或遭建设性破坏,

破坏性建设;三是民族文化受到的冲击加速,文化

生态环境逐渐改变,传统文化氛围慢慢消失.

(三)同类型旅游地竞争的挑战

从国际层面看,主要是澜沧江——湄公河次

区域旅游地之间的竞争,也就是来自周边的泰,

老,缅,越等国的竞争.共同的地理区域,共属的

旅游区位,一样的热带雨林,类似的民族风情,使

景洪与这些国家,地区之间共谋联合发展的同时,

必然造成相互之间的竞争.

从国内层面而言,一是来自德宏,普洱,临沧

等云南省内同类型旅游目的地竞争的挑战.从地

理区位而言,上述地区具有"边境,边贸,口岸"特

点;从旅游资源而言,既有共同点,又各具特色,自

然旅游资源以森林生态资源为主,在民族文化上,

德宏与景洪同为傣乡,普洱有哈尼,拉祜,佤,傣等

民族,民族风情更为浓郁,临沧以佤族为特色;在

普洱茶文化上,普洱,临沧也有优势;在交通地位

上,普洱与景洪共同占据昆曼大通道,澜沧江——

湄公河黄金旅游线;在毗邻国家上,普洱同时毗邻

缅甸,老挝,越南;从旅游发展阶段看,普洱,临沧

为新兴旅游地,对市场而言,更具新鲜感.二是云

南与广西的桥头堡之争会对景洪的前沿地位有影

响.广西具有沿海,沿边和邻近中国港澳地区的

特殊优势,为西南各省的出海口,与越南毗邻,中

国——东盟博览会在广西的落户极大提升了其海

上桥头堡的地位.广西在民族风情游,边境游和

东南亚门户集散地的竞争上,会对景洪造成一定

影响.三是景洪与海南的避寒胜地的竞争.海南

与景洪都有热带雨林,避寒胜地,民族风情的招

牌,且海南已树立起国内高档度假胜地的旅游形

象,主题定位突出,产品类型丰富.但景洪还是停

留在热带雨林,傣家竹楼的旅游形象上,以大众观

光为主,度假形象有待树立,高档度假产品还未形

成.