黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省通用航空产业“十四五”发展规划的

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省通用航空产业

“十四五”发展规划的通知

文章属性

• 【制定机关】黑龙江省人民政府

• 【公布日期】2021.08.06

• 【字 号】黑政规〔2021〕9号

• 【施行日期】2021.08.06

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】民航

正文

黑龙江省人民政府关于印发

黑龙江省通用航空产业“十四五”发展规划的通知

黑政规〔2021〕9号

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

现将《黑龙江省通用航空产业“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻

执行。

黑龙江省人民政府

2021年8月6日

黑龙江省通用航空产业“十四五”发展规划

目录

一、面临形势和发展基础…………………………………………3

（一）国内通航产业发展现状………………………………3

（二）我省发展基础和优势…………………………………5

二、总体思路………………………………………………………8

（一）指导思想………………………………………………8

（二）发展定位和目标………………………………………8

（三）基本原则………………………………………………9

（六）扩大开放合作…………………………………………31

（七）确保安全有序发展……………………………………32

（八）营造通航文化氛围……………………………………32

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。通用航

空产业（以下简称通航产业）以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制

造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产

业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。

通航产业是国家重要的战略性新兴产业。加快发展低空经济，构建现代化通航

产业体系，是深入贯彻国家和省委、省政府发展战略性新兴产业战略部署，适应、

把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，加快形成经济发展“双循

环”，推动经济高质量发展的客观要求，也是遵循通航产业发展规律，助力产业又

好又快发展的内在要求。

为推动我省通航产业高质量发展，根据国家对我省“五个安全”战略定位和

《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发

〔2016〕7号）、《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发

〔2016〕38号）、《中国民用航空局关于加快东北地区民航全面发展的实施意

见》（民航发〔2017〕71号）、《黑龙江省通用机场建设规划（2020—2030

年）》（黑发改交通〔2020〕637号）等文件编制本规划。规划期限为2021—2025

年。

一、面临形势和发展基础

（一）国内通航产业发展现状。

近年来，国家陆续出台多项政策，促进和规范通航产业发展，全国有26个省

级政府制定了通航产业发展规划或将通航项目列入重点建设计划，产业发展呈现良

好态势。

1.发展规模持续扩大。通航产业发展迅速，截至2020年底，全国获得通用航

空经营许可证的通用航空企业523家，在册航空器总数达到2892架，颁证通用机

场数量339座，完成通用航空生产飞行98.4万小时。

2.应用领域加快拓展。通航工农林业等传统作业领域稳步发展，短途运输、航

空医疗救护、低空旅游等新兴市场不断扩大，飞行员培训、航空体育运动、私人娱

乐飞行、航空科普等显示出巨大潜力，海洋维权、抢险救灾、重大活动保障等应用

日益广泛。

3.通航制造产品谱系日趋完善。全国已投产的通用航空器（不包括无人机）制

造企业超过60家，在筹在建制造企业51家，产品包括轻型运动飞机、初级类飞

机、自转旋翼机、活塞和涡轴轻型直升机、固定翼飞机，其中Y12系列、小鹰

500、Y5系列、AC311/312/313等机型具备自主知识产权。

4.运营、保障、服务能力稳步提升。我国低空空域管理改革纵深推进，四川、

湖南、江西、海南四个低空空域管理改革试点省份进入深化拓展阶段，“政府主

导、行业监管、企业主体、社会参与”的低空空域管理模式正在构建；通航油料保

障集中度显著提高，储备配送体系逐步完善；通用机场、飞行服务站、通航维修基

地、公务机FBO（固定运营基地）等通航服务保障设施建设正在加快推进。

5.无人机产业异军突起。工信部、中国民航局等相关部委先后出台无人机飞

行、经营、驾驶员和适航管理相关规定，对无人机进行全方位组织指导和安全监

管，为无人机产业发展创造了良好发展环境，无人机在个人娱乐、农林作业、航拍

航测、物流运送、空中巡查等领域的应用不断扩大。2019年底，全国实名注册无

人机共计39.2万架，其中商用无人机80779架；2020年，参与民航局无人机云交

换系统的无人机飞行小时共有183万小时。

（二）我省发展基础和优势。

作为国家首批航空工业基地，我省发展通航产业在研发制造、运营服务、综合

保障方面具有较强的实力和基础，在地理区位、市场空间、产业和人才支撑方面具

有明显的特色和优势。

1.发展基础。

研发制造。我省是全国集旋翼和固定翼飞机研发、生产于一体的两个省份之

一，在通用航空研发制造领域集聚度较高，上下游产业链基本形成，拥有航空工业

哈飞、中国航发东安等龙头制造企业和90余家配套制造企业，拥有中国航空气动

研究院、哈工大、玻璃钢研究所等先进研发机构，主要产品包括AC312系列直升

机、Y12系列涡桨通用飞机、航空发动机、精密航空传动系统以及各类航空零部

件、航空材料，已发展成为国内最大的民用直升机制造基地、航空铝镁合金加工基

地和航空复合材料生产基地，行业经济规模达180亿元。无人机研发方兴未艾，无

人机产品得到了较大的推广，拥有广联航空等多家无人机制造企业，能够生产固定

翼无人机和多轴旋翼无人机。

运营服务。我省是国内通用航空运营服务最早的地区之一，具有成熟的通航运

营经验，通航运营业务领域广泛，农林作业水平国内领先，公务航空、短途运输、

空中游览等新兴业务多有探索。目前，全省经营性通用航空企业15家，在册各型

通用航空器近170架，年飞行超过3万小时、7万架次。北大荒通用航空、中国飞

龙通用航空综合能力和业务规模处于国内第一梯队。

综合保障。截至2020年底，我省已获颁发使用许可证的通用机场数量达到88

个，位列全国第一，其中A1类通用机场6个。2020—2030年，我省规划新建A类

通用机场41个，升级转换农林机场8个，改造运输机场15个，全省具备通用航空

短途运输功能的机场总数达到69个，通用机场布点不断加密。哈尔滨通航飞行服

务站投入运行，提供飞行计划受理、航空情报、航空气象、低空监视、告警和协助

求援等服务，低空飞行服务保障能力不断提升。

2.发展优势。

地理区位。我省地处东北亚中心，是国家对东北亚地区和俄罗斯开放合作的桥

头堡，在中蒙俄经济走廊建设中占据重要位置，同时，我省又是国家连接欧亚的重

要枢纽和战略通道，具有建设国际区域合作经济中心的潜力，有利于利用国际资源

发展通航产业。

市场空间。我省是全国最大的粮食生产基地和重点保护林区，农作物种植面积

2.2亿亩，森林面积2150万公顷，非常适宜通用航空农林作业。省内旅游资源数

量和品质位居全国前列，4A级以上景区110个，得天独厚的大湿地、大冰雪、大

森林、大界江，为发展低空旅游、航空运动、水上飞行等通航产业新业态提供了更

大的市场空间。无人机在农业、林业、石油、电力、交通、维稳等行业应用前景广

阔。

产业支撑。作为国家重要的老工业基地，我省具备生产40个大类、162个中

类、364个小类的上千种工业产品的能力，通过加速推进工业强省建设，对通用航

空研发制造起关键作用的先进产业集群正在形成。随着我省第三产业比重逐年提

升，将有力推动通航产业与旅游、养老、物流、金融等产业的延伸融合。

人才支撑。人才资源基础较好，省内现有航空科技人才2.5万人，产业技术工

人8万多人。哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校通过自主培养，不断为通航

产业发展提供后备人才，通过开展国内国际学术交流以及民航项目合作，培养了大

量航空领域技术专家和优秀团队。

我省通航产业起步早、基础好，但产业总体规模较小、产业结构和消费结构比

较单一、低空空域管理改革亟待深化、综合保障能力仍需加强、产业发展生态尚未

形成等问题还很突出。作为传统通航大省，随着国家推动通航产业发展进程不断加

二、总体思路

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十

九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东

北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，按照国家赋予我

省维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略定位，落

实新发展理念和供给侧结构性改革要求，在以国内大循环为主体、国内国际双循环

相互促进的新发展格局下，抢抓通航产业发展机遇，对接国家通航产业发展规划，

以推动通航产业高质量发展为主题，以加快推进通航飞机研发制造和配套产业发展

为主线，以扩大通航消费需求为牵引，以强化提升通航运行综合服务能力为保障，

优化产业布局，激发内生动力，挖掘市场潜力，推动形成需求牵引供给、供给创造

协同提升的产业发展格局，全省通航产业规模达到400亿元，其中通航制造业达到

350亿元，市场消费及配套服务业达到50亿元，年飞行量超过10万小时，机队规

模超过230架，具备通用航空短途运输功能的机场达到40个。

展望2035年，我省通航研发制造能力达到国内领先水平，通航产业链实现上

下游全面贯通，研发制造、市场运营、延伸服务实现深度融合，通用航空创新智

造、新型消费形成国际知名的“龙江品牌”，通航产业成为黑龙江省经济发展和产

业结构升级的重要支撑。

（三）基本原则。

市场主导，政府引导。遵循通航产业发展客观规律，充分发挥市场在资源配置

中的决定性作用，突出通用航空社会性功能，坚持平等准入、公正监管、开放有

序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的高标准市场体系。更好发挥政府统筹谋

划、规划引导和政策支持作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为通航

企业提供便捷服务。

改革创新，科学发展。深化通航管理体制改革，着力破解制约通航产业发展的

制度性和结构性问题，激发市场潜力和发展活力，推动通航产业发展质量变革、效

率变革、动力变革。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合龙江

省情实际，打造通航制造能力持续增强、空间布局更加合理、企业发展更有活力、

服务保障更加有力、发展环境更加优化的产业生态。

统筹推进，重点突破。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性

布局、整体性推进，做好整体规划设计，促进军民深度融合，统筹推进通航制造、

市场消费和综合服务保障协调发展。以加快基础设施建设、促进通航制造业转型升

区位优势，用好国际国内两个市场、两种资源，坚持“引进来、走出去”，推动通

航制造业开放合作。

（四）空间布局。

立足我省通航制造、运营服务基础，加强与全省通用机场建设、交通建设、旅

游发展等规划有效衔接，构建与全省经济发展定位、城市空间布局、现代产业发

展、综合交通体系相适应的通航产业空间结构，形成“一核一带四区多基地”的通

航产业空间布局。

一核——哈尔滨通航制造产业发展核心。

抓住中国（黑龙江）自由贸易试验区核心区建设机遇，依托哈尔滨市通航制造