主动融入“一带一路”国家战略,建设面向西南开放的重要桥头堡

调研报告：积极主动融入“一带一路”国家战略

建设面向西南开放的重要桥头堡

云南是中国开发大棋局中的关键棋，下好这步关键棋，不仅能够使云南实

现全面的、跨越性的发展，而且也能够使中国在推动全方位开放，努力成为全

球性国家的过程中，拥有更广阔的战略空间和更安全稳定的国际环境。为了考

察云南主动融入“一带一路”国家建设战略的创新实践以及云南落实习近平总

书记提出的“云南应该成为面向南亚、东南亚的辐射中心”战略要求的实际部

署，我们调研组赴云南进行了实地调研。

从边缘到中心：不断对焦中的云南发展战略

云南地处中国西南边陲，属边疆省份，基于其独特的地理位置与丰富的自

然、文化资源，始终在中华民族文明发展史中和在国家发展的大格局中发挥着

独特作用。新中国建立后，云南被定为国家的战略后方，而作为“三线”建设

战略命脉的成昆铁路的建成，使这个战略后方第一次与国家的核心地带联系起

来，云南的现代化发展因此得到整体提升，实现质的飞跃。改革开放后，尤其

是进入21世纪，随着国家在2000年全面启动西部大开发战略，云南省迎来

新的发展机遇。

为了深化西部大开放，使正在崛起的西部能够从国家扶持的对象提升为国

家战略的承担者，2009年7月，胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国

面向西南开放的重要“桥头堡”。“桥头堡”战略提出后，云南在整个国家发

展中的战略地位开始从边缘走向中心，其建设和发展迅速引起国内外的广泛关

注，开始逐渐成为世界瞩目的中心。2015年1月，习近平总书记在考察云南

时，从中国发展和开放的大格局以及“一带一路”发展的大战略出发，要求云

南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我

国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱

写好中国梦的云南篇章。习近平总书记的指示再次提升了云南的发展战略价值

和战略地位。

自2010年以来，党中央、国务院不断对云南的发展给出新的战略定位，

提出新的发展规划。2011年5月，国务院批准并出台《关于支持云南省加快

建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。2015年9月，国务院正式批复了对

全省发展具有战略意义的关于滇中新区建设规范，明确要求应该从实施“一带

一路”战略，把云南打造成我国面向南亚、东南亚辐射中心战略高度推进滇中

新区建设。与此同时，云南也在这个过程中不停地聚焦国家战略要求，出台了

一系列行动方案。在不到五年时间里，从国家到云南，都在不停谋划云南发展

的战略定位和行动方案，并相互对焦，力求将中央的战略意图、总体规划与云

南的发展潜力、具体实践能够有机结合起来，形成战略意图清晰、行动路径明

确的云南发展规划。

正是在上述的大谋划过程中，国家对云南的战略定位以及云南对自身的整

体把握都发生了重大变化，最核心的一点就是：云南上升为国家发展战略的中

心点，成为面向南亚、东南亚辐射的中心。

从中心谋全局：云南在中国开放大棋局中的战略价值

尽管过去五年国家以及云南自身对云南未来发展已形成了非常具有战略

性的规划，但是，如果从国家目前对云南的战略定位出发，再来全面而深入审

视决定中国前途和命运的新一轮开放大战略，我们可以发现：云南还有很大的

战略提升空间。这其中的关键在于：云南在战略上从边缘走向中心之后，客观

上完全可能把中国大开放引入到一个前所未有的全新时代。

开放是中国的大战略，与改革、发展有机统一。在中国的发展格局中，开

放既成为推动改革的内在动力，同时也成为创造发展的战略资源。正因为如此，

寻求更大、更全面、更积极的开放，已成为中国把握新机遇、开拓新局面和创

造新发展的关键战略举措。

迄今为止，中国的开放实践经历了两个大的历史时期：一是以深圳等特区

为试点的东南沿海地区开放，其成果是使中国从封闭走向开放，从僵化迈向改

革。二是以建立浦东新区为抓手而展开的“体制开放”，其成果是全面确立社

会主义市场经济体制，明确了社会主义初级的经济制度，加入WTO，建设自

由贸易区等。正是这种不断深入的开放，使得人口规模巨大，基础薄弱的中国

在短短三十多年时间里实现了跨越式发展，成为世界第二大经济体。

然而，中国依然是世界上最大的发展中国家，中国还需要更深刻的变革和

更大的发展，因而，中国还需要更大、更全面、更积极的开放。为此，中国共

产党提出了“一带一路”发展战略，力图通过中国与“一带一路”沿线国家发

展战略的相互对接，创造一个开放与合作统一，区域合作与全球联动协调的中

国开放新格局。所以，对中国来说，“一带一路”战略实际上构建了中国全方

位开放新格局，深度融入世界经济体系的战略举措。推进“一带一路”建设既

是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的

需要，中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务，为人类和平发展作出

更大贡献。由此可见，“一带一路”的战略意义和价值追求都将中国开放的大

格局提升到一个全新的境界。其对中国开放将产生三个方面的革命性效应：开

启中国全方位的开放时代；开启中国开放推动世界开放的时代；开启中国全球

性存在的时代。

上述三个革命性效应决定了“一带一路”战略将把中国的开放带入一个全

新的时代，即将中国的开放推进到第三个时期，具体来说，就是从“国门开放”

“体制开放”，进入“开放发展”时期。为此，中国的对外开放，必将从单纯

的开放与参与、适应与改革，迈向从区域规划和全球布局相结合、地区命运共

同体建设与人类命运共同体建设相结合的大格局之中。这种开放大格局必须建

立在更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合基础之上。

“一带一路”战略要创造的就是这种开发的大格局，而只有在这种开放的

大格局下，“一带一路”战略才能得到有效落实。为此，不论是推动“一带一

路”战略实施，还是谋划和推动新的开放大格局，都必须有新的战略支点。“一

带一路”战略明确的福建和新疆两个核心区就是两个战略支点，其中，福建为

海上丝绸之路的核心区，新疆为丝绸之路经济带的核心区。然而，如果从“一

带一路”所要联动的整个国家发展的大格局、地区发展的大格局以及全球发展

的大格局来看，还需要一个能够同时使得中国的大陆存在和海洋存在，从倚向

一侧的存在变为具有两侧支撑的存在的隐形核心区，这就是云南。

云南之所以能够成为中国开放大棋局中的关键棋，首先是其天然具有的区

位优势，它既是亚洲地理的中心，是亚洲的水塔，同时也是中国沟通东南亚和

南亚的关键门户；其次是其借中国改革发展而不断提升的战略地位，它是中国

东盟“10+1”自由贸易区核心，是孟中印缅经济走廊的起点，是大湄公河次

区域经济合作圈，欧亚大陆桥的枢纽，所以，国际上有人将其视为未来东南亚

大陆的中心。然而，应该看到，云南这种天然的区位优势以及由国家发展和战

略规划所奠定的战略地位，目前更多的是一种潜在的战略潜力和战略影响力，

要转化为真实有效的战略资源、战略平台与战略支撑，就需要云南省能够真正

将自身视为中国开放大棋局中的关键棋，进行大谋划，创造大发展，其切实有

效的基点就是滇中新区。

从新区开新局：云南主动服务和融入开放大格局的战略选择

长期以来，云南的发展是亦步亦趋地随着国家战略部署而动的，即使是今

天所形成的宏大定位和规划，也更多的是从落实和实现国家明文规定的战略意

图出发的。实践表明，这种发展方式虽然也能给云南带来应有的发展，但难以

使云南成为异军突起的战略核心力量。要改变这种发展模式，云南就必须在对

焦国家既定的战略同时，适应国家发展的潜在战略趋势，而其最有效的抓手就

是尚未完全展开的滇中新区建设。

通过特区或新区建设落实开放战略，创造国家开放大格局，推动国家大发

展，是改革开放以来中国开放实践的基本模式。第一个时期开放有深圳等一批

特区；第二个时期开放有浦东新区。我们希望第三个时期的开放有滇中新区，

即通过滇中新区建设来全面撬动云南的发展，从而与“一带一路”建设中的两

个核心区一起，共同支撑和推动中国开发的大格局。

云南的政治经济中心在昆明，以昆明为核心的滇中自然是推动云南全局发

展的关键支点。2010年，国务院在全国功能区部署体系中谋划和定位滇中，

明确其功能定位是：我国连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽，面向东南亚、

南亚对外开放的重要门户，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基

地，以化工、冶金、生物为重点的区域性资源精深加工基地。2011年，国务

院批准并出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，

提出以滇中城市经济圈为云南经济发展增长极的战略。2013年3月，云南出

台《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》。2014年，云南发布了《滇

中城市经济圈一体化发展总体规划（２０１４—２０２０年）》。就在同一年，

云南向国务院提交《关于设立云南滇中新区的请示》，2015年9月获得国务

院批复，同意建设滇中新区，明确要把建设滇中新区作为实施“一带一路”、

长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，打造我国面向南

亚东、南亚辐射中心的重要支点、云南“桥头堡”建设重要经济增长极、西部

地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。

虽然最新定位的滇中新区只有482平方公里，但其是国家发展功能区、

云南发展的城市经济圈以及云南产业集聚的核心区，是云南发展的战略和资源

高地，因而，云南要成为面向南亚、东南亚的辐射中心关键在于滇中新区建设。

然而，从中国开放的大棋局来看，滇中的兴与强，所要带动的不仅仅是云南的

兴与强，而是国家开放大格局的新部署、新展开，从而勇敢地承担起推动中国

实现同时面向两洋全方位开放的战略使命。客观地讲，在中国西部各省以及相

关的大型城市中，能够扮演这个角色的非云南昆明不可，这与云南独特的地理

位置所联系的国家，独特的历史文化所形成的文化生态圈以及云南与周边国家

形成发达的交往网络和紧密的经济关系分不开。云南完全可以通过滇中新区建

设，为以“一带一路”建设为轴心的国家新一轮大开放解决三大战略难题：

第一，如何发挥地理上形成的“自然共同体”、历史文化上形成的“文化

共同体”优势，促进交通、金融、贸易和产业上的互联互通，并通过中国内部

力量聚合，联动周边国家，打造跨国的亚洲地区新的发展极，从而增强中国发

展的辐射力和影响力。

第二，如何基于云南地处“一带一路”战略和“长江经济带战略”的结合

点，创新体制、机制和运作平台，将长江经济带所拥有经济和发展优势辐射到

云南周边国家，从而探索出中国一再强调的包容性发展的具体实践模式。

第三，如何借助云南在其所处的地理区域内所具有的生态高位，通过创造

“自然共同体”的共识和合作机制，打造既能发挥“自然共同体”的生态优势，

又能创造具有很高经济、社会和文化效益的跨国的生态产业链，从而使这个地

区成为亚洲乃至世界的生态发展极，真正实践和兑现中国对世界的承诺：创造

“绿色丝绸之路”。

上述三大战略难题相互联系，有些地方相互重叠，所以，突破其中一点，

就可能带动其他。如果从解决上述三大战略难题出发考虑，那么滇中新区就不

是一般的新区，而应该是有跨国界地区角色、有国家使命、有战略追求的新区。

显然，这需要大视野、大谋划、大开发与大发展。而这里的“大”是指：战略

的高位，体制的高质，产业的高端、治理的高效与服务的高水平，只有这样，

拥有滇中这个高地的云南才有辐射力，才有带动力，才有领导力，而这恰恰是

国家开发大棋局中最需要的战略关键棋。

鉴于中国目前开放大局处于日新月异的变化之中，处于不断开拓进取的过

程之中，云南应更加全面、深刻和长远地谋划滇中新区的建设和发展，使新区

真正成为能够为国家新一轮开放打造新局面的关键性新区。在此，对新区的未

来发展提出以下两方面的建议：

第一，关于新区建设应该抓住的几个战略点：一是以推动地区共同体建设

的理念，实现国内统筹与国际统筹联动，积极推动地区内部的互联互通，即政

策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。二是以云南为中心，以

云南与周边国家为腹地，通过打造最绿色、最先进的生态产业链，创建具有世

界影响力的东南亚、南亚的世界生态谷。三是积极推动孟中印缅经济走廊建设，

加强金融、贸易和交通体系建设，服务建设亚太自由贸易区的战略构想，力争

孟中印缅的经济走廊成为其中的排头兵。四是积极探索该地区的城镇化新模

式，努力创造具有本地区特色的生产、生态、生活与生存和谐联动的新型城镇

化道路。

第二，关于新区建设应该努力解决的几个战略问题：一是打造人才高地。

云南拥有得天独厚的生活环境和良好的交通条件，只要政策运用得当，就一定

能够吸引国内外优秀的人才到云南创业和发展。二是打造信息化高地。云南可

以从打造南亚东南亚数字核心区的角度建设云南的信息化高地，有效地服务、

辐射和带动周边国家信息化发展，从而能够在虚拟和互联空间中打造出地区共

同体。三是打造治理与服务高地。云南要成为南亚与东南亚有影响的力量，必

须全力提升云南的治理与服务水平，使云南真正成为法治质量高、政府效率高、

治理水平高以及服务品质高的地区核心。四是提高发展质量。发展质量，既取

决于发展的战略谋划，也取决于政府与市场关系的创造性运用；既取决于云南

人民的努力，也取决于云南如何集聚国内外的资源和力量。五是促进经济与社

会的各类战略规划、经济走廊和发展网络的协调性，形成统一、长远的规划蓝

图。为了能够凝心聚力推动下一步发展，云南应该对已有的各类战略规划、经

济走廊和发展网络进行有效整合，形成一个战略目标明晰、战略路径清楚、各

类走廊和发展网络衔接有序的统一的规划蓝图，以此谋划云南的整体未来。

现实的发展情况表明，“一带一路”战略正在全面展开中国开放的大棋局，

要在这个大棋局中下好云南这步关键棋，已不仅是中国的国家意识，而且已成

为国际战略重要的战略点。因而，未来取决于云南自身如何看清这步关键棋，

把握住并下好这步关键棋。