桥头堡战略下云南边境旅游产业发展浅析

桥头堡战略下云南边境旅游产业发展浅析

作者：谷凯波

来源：《中外企业家》 2012年第5期

谷凯波

（外交学院 国际经济学院，北京 100010）

摘 要：旅游产业是云南省支柱产业之一，而边境旅游则是云南旅游产业实现国际区

域合作的重要窗口。2011年，云南制定桥头堡战略规划，为云南边境旅游业带来了难得的发展

机遇，同时也将面诸多挑战。在桥头堡战略背景下，必须积极推进云南边境旅游业同时走向国

内联盟与国际区域合作的双轨发展模式。

关键词：桥头堡战略；云南边境旅游产业；双轨发展模式

中图分类号：F59 文献标志码：A 文章编号：1000-8772(2012)09-0077-03

一、云南边境旅游产业发展历史与现状

20世纪80 年代改革开放初期，随着第一批内陆口岸的陆续开放，云南边境之间的贸

易往来开始增加，伴随贸易的游、娱等活动开始出现，以商务、休闲为基础的边境游开始初步

形成。1991年12月，经国务院有关部门批准，中缅边境地区的瑞丽和畹町开始组织出境一日

游，正式拉开了云南边境旅游的序幕。后来又相继开展了四日、七日、十日等多日游活动，出

游的距离也在不断向缅甸内地延伸，旅游城市从缅甸的边境城镇到腊戍、瓦城、曼德勒以至首

都仰光。1992—-1998年，我国与东南亚各国的贸易合作日益紧密，为云南边境旅游提供了较

好的外部环境和客观条件；另一方面，人们生活水平的提高和闲暇时间的充裕，为边境旅游的

发展提供了主观可能性。与此同时，改革开放的日益深化使一些边境旅游目的地的国内外知名

度迅速提高，如西双版纳吸引了更多的海内外游客。其中，西双版纳、德宏的边境游最为火热。

形成了几条较为成熟的线路：通过河口进入越南的中越边境游；经西双版纳通过磨憨、打洛口

岸进行的中老、中缅边境游；通过德宏瑞丽口岸的中缅边境游，但主要是以短期观光旅游为主。

1998年，亚洲金融危机使很多从事边境贸易和旅游的企业纷纷倒闭，从而导致边境萧条。由于

边境地区违法犯罪活动屡禁不止，我国从2000年开始加大对边境涉黄、涉赌、涉毒的打击力度，

严禁旅行社开展这些违法的旅游业务，并且几乎每年都组织专项行动打击赌博犯罪。2004年12

月底，西双版纳州毅然叫停了打洛口岸的边境旅游，所有旅行社停止对外推边境旅游线路，造

成了游客数量迅速下降，边境旅游收入也大幅下跌。2008年，金融危机袭卷全球，云南边境旅

游产业创汇收入同比增长速度急转直下。

随着经济危机浪潮的退却，全球经济缓慢复苏，云南边境旅游产业逐渐恢复。2010年

云南省旅游收入达1 006亿元，旅游外汇收入13.2亿美元。“十一五”时期，云南省接待海外

游客从150万人次增加到329万人次，旅游外汇收入从5.3亿美元增加到13.2亿美元，接待国

内游客从6 860万人次增加到1.38亿人次，旅游总收入由430亿元增加到1 006亿元。2011

年1至9月，全省累计接待海外入境游客553.8万人次，与去年同期相比增长19.6%，其中接

待海外旅游者292万人次，同比增长21.3%；实现旅游外汇收入9.8亿美元，同比增长14.4%；

接待国内游客12309.7万人次，同比增长17.9%；实现国内旅游收入816.9亿元，同比增长

21.6%；旅游业总收入达893.1亿元，同比增长21%，各指标均超额完成计划目标。从游客市场

来看，海外市场发展势头强劲。亚洲市场快速增长，马来西亚、泰国、新加坡等主要传统客源

国来滇游客量分别达15.6万人次、28.9万人次、11.4万人次，同比增长分别为29.9%、45.7%、

4.3%。

当前，云南省旅游产业“五个一批”重大项目建设、旅游综合改革工作、“十二五”

规划、公共服务体系建设等20项重点工作正在逐步落实，全省287个旅游重大项目相继开工建

设和投入运营，“十二五”规划正在实施，同时旅游服务质量和市场监管的力度继续加强，使

得旅游业的综合实力不断提高，市场增长的基础得到巩固。

二、桥头堡战略下云南边境旅游产业发展面临的机遇与挑战

（一）桥头保战略下的发展机遇

1.良好的政策环境

桥头堡战略的制定为云南边境旅游产业发展提供了良好的政策优势，实施桥头堡建设

战略就是要做大做强优势特色产业，作为云南省优势产业之一的旅游业将成为该省重点扶持的

先导产业。随着桥头堡建设的推进，云南旅游这一优势产业有望获得更好的发展机会。桥头堡

战略的核心框架包括：

5个定位：（1）我国面向西南开放的国际大通道；（2）沿边开放开发的合作试验区

和西部地区实施走出去战略的先行区；（3）西部地区重要的外向型的特色优势产业基地；（4）

我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；（5）我国民族团结和边疆稳定的示范区。

7个重点：（1）强化基础设施建设，提高支撑保障能力；（2）依托重点城市和内外

通道，优化区域发展布局；（3）加强经贸交流合作，全面提升开放水平；（4）立足资源和区

位优势，建设外向型特色产业基地；（5）加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；（6）

大力发展社会事业，切实保障和改善民生；（7）加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。

2.突出的前沿区位优势

桥头堡战略建设将是一个为期十年的中长期规划。2011—2015年云南将加快实施互联

互通的通道路网建设，加快通关便利、综合口岸基础设施建设，缅甸皎漂到昆明油气管道建设，

国际物流体系建设，连通云南到印度洋的口岸通道建设。随着云南省全力推进连接东南亚、南

亚国家的公路、铁路、航空、水运建设，云南与毗邻的东南亚、南亚国家将“越走越近”，云

南将一改过去的“边陲末梢”，成为“开放前沿”。

3.发达的交通网络

2016—2020年将建成以昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、

水运对内对外运输网络运输体系；加强石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生

物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，

包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、南宁、昆明，经缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、

土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

4.国际合作机遇

桥头堡战略的制定为云南边境旅游产业发展提供了合作机遇。云南与东南亚、南亚国

家在文化资源上的相似性、文化产业发展上的互补性，将为云南与东南亚、南亚国家合作开发

文化产品、文化要素和文化消费提供基础。同时便利了国际区域性交流，在利用外资、推进通

关便利化、搞活流通等方面起着积极的作用，为旅游产业的发展奠定了基础。

1.与东南亚、南亚国家旅游业形成竞争

旅游业一直是东南亚和南亚国家的经济来源的重要渠道，各国政府历来都很重视旅游

业的发展。良好的水运交通条件、明显的价格优势、高水品的服务质量和旅游产品使得东南亚、

南亚国家的旅游业发展迅速，形成了一批世界级旅游强国和旅游景点(如泰国、马来西亚和菲律

宾)，每天都吸引大量游客前来休闲度假。近年来，东南亚国家依靠丰富的自然资源和独特的人

文宗教资源，不断开发建设并完善旅游基础设施，吸引了大批国际旅游者，各国的国际旅游收

入及接待国外游客人数都在不断上升，成为东南亚国家的一大外汇收入来源。

2.大批客源或流向东南亚、南亚地区

东南亚、南亚国家旅游业的蓬勃发展，使得很大一部分游客流向这些国家，一定程度

上对云南边境旅游的发展造成冲击。随着国家面向西南的桥头堡战略的实施，这种冲击将越来

越明显，云南边境旅游必须充分挖掘当地民族和文化特色并走国际化合作道路，加紧与东南亚、

南亚国家的合作与交流，才能在竞争中赢得优势。

三、桥头堡战略下云南边境旅游业双轨发展模式

“做大做强优势特色产业”是国家桥头堡重要战略的核心内容之一，旅游业将成为云

联合打造云南边境地区精品旅游路线，以提高各景区的客源量和客流流动量；联合打

造流动性休闲度假旅游项目，改变当前各地旅游路线走马观花式的经营模式；联合开展旅游服

务培训、打击旅游犯罪、整治旅游违规行为等。

2.开展云南边境旅游异业联盟合作

异业联盟，指的是不同行业的若干品牌形成松散型的联合组织，凭借彼此的品牌影响

力，拉拢相同或者基本相同的目标消费群，借此创造出多赢的市场利益。异业联盟有多方面的

意义。品牌联盟以后，最直观的利益体现在渠道上。但从发展的角度来看，或者是从它存在的

意义来看，里面还有很多创新价值。因为每个企业媒介或市场的操作手法各不相同，通过异业

联盟企业能进行更多资源的共享。除了渠道，还包括宣传方式或平台的彼此共享、产品互补等。

通过这种品牌的嫁接宣传，消费群体由一家扩展到多家。宣传上放大了，销售上自然也会提升。

通过与交通、机械、装备制造、服装、餐饮、电力、媒体等各行业建立联盟，将有助于加大云

南边境旅游产业的影响力，扩大客流容纳能力、提高旅游服务能力。

（二）加强与东南亚、南亚国家间的合作

利用云南省独特的沿边区位优势，加快沿边旅游资源开发和边境口岸设施建设，加强

与东南亚、南亚国家区域合作交流，简化跨境旅游手续，共同打击旅游犯罪，维护旅游安全，

把跨境旅游产品打造成云南最有影响力的旅游产品之一。重点建设滇西南热带雨林及多国精品

旅游线路、滇西火山地热及跨境精品旅游线路、滇东南喀斯特地貌景观及跨境精品旅游线路。

云南与东盟国家在旅游资源特色产品开发和客源市场等方面有许多的差异性和互补性，随着桥

头堡战略的实施，云南与东南亚、南亚国家在旅游项目开发方面的合作日益增多。云南边境旅

游产业应抓住区位及资源优势，加快澜沧江——湄公河次区域旅游合作，云南边境地区与新马

泰区域旅游合作，云南边境地区与印度建构面向东南亚的国际区域旅游圈；打造共同目的地，

合作开发新的旅游项目与产品，提高竞争力；构建便于旅游的基础设施体系，共同努力，加强

合作，增加对远程市场的吸引力，提高在区域旅游中的竞争力。例如，根据文化的特点，可以

开发具有共同文化节日特点或佛诞日等的主题活动，这样既有利于保持共同性中的差异性，促

进本区域内的旅游活动，同时也能够引起国际社会的更多关注。可加大对生态旅游、文化旅游、

民俗旅游、商务会展旅游、休闲度假旅游、体育健身旅游、科考旅游、探险旅游的开发力度，

大力开发东南亚、南亚地区与云南旅游的多样性、新颖性。通过旅游产品的开发合作，推出创

意新颖、有特色、品位高、能占有市场的旅游新线路、 新景区、新景点和新产品。

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（责任编辑：赵蕾）