2021年桥头堡建设工作总结及2021年重点工作规划

2021年桥头堡建设工作总结及2021年重点

工作规划

20________年桥头堡建设工作总结及20________年重点

工作规划

2021年5月，国务院出台了《关于支持云南省加快建设

面向西南开放重要桥头堡的意见》，标志着云南对外开放提升

至国家战略层面。“桥头堡”战略的实施，为________跨越发

展带来重大历史机遇，________县委政府按照科学发展、和谐

发展、跨越发展的总体要求，围绕“建立通道、建设基地、搭

建平台、打造窗口”的主要任务，深入贯彻和灵活运用“桥头

堡”建设各项政策措施，充分发挥________独特的地缘优势和

资优势，统筹城乡发展和对外开放，以“大开放、大发展”的

姿态融入滇中经济圈和昆河经济走廊，不断增强县域经济综合

实力和区域竞争力，在红河州“桥头堡”建设进程中实现率先

发展、争先跨越。现将一年来我县推进“桥头堡”建设工作情

况汇报如下：

一、推进“桥头堡”建设的主要做法

（一）加强领导，精心部署，迅速掀起“桥头堡”建设高

潮。________县委政府高度重视“桥头堡”建设工作，把“桥

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头堡”建设作为一项战略任务切实抓紧抓好。加强对“桥头

堡”建设工作的组织领导，及时成立以县长为组长，相关副县

长为副组长，县级各部门领导为成员的________县推进“桥头

堡”建设领导小组，领导小组下设办公室在县发改局，负责处

理具体事务。认真贯彻落实《红河州人民政府办公室印发贯彻

落实国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡

意见的实施意见及任务分解的通知》（红政办发〔2021〕204

号），结合所承担的工作任务，在深入研究________县情的基

础上，制定并出台了《________县贯彻落实〈国务院关于支持

云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见〉的实施意见

及任务分解方案》（弥政办发〔20________〕97号），进一

步细化任务、责任到人，将目标任务逐一分解细化到各乡镇、

各部门，明确责任领导、牵头单位和配合单位。实施县级领导

挂钩联系重点项目建设督办制，县委政府适时组织人员对各单

位、各部门贯彻落实“桥头堡”建设情况进行督促检查并在全

县范围内进行通报。通过层层落实、齐抓共管，形成“职责明

确、上下联动、通力协作”的工作格局，举全县之力共同推进

“桥头堡”建设各项工作。

（二）深入宣传，广泛动员，积极营造“桥头堡”建设浓

厚氛围。全县各级各部门深入学习国务院《关于支持云南省加

快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》精神，切实把思想和

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行动统一到中央和省、州“桥头堡”战略部署上来。宣传、广

电部门通过开设专栏、滚动播出等形式全方位、多渠道地宣传

报道我县“桥头堡”建设的最近进展以及取得丰硕成果。县桥

头堡建设领导小组办公室及时做好工作总结和信息上报等工

作，20________年以来共编辑上报桥头堡工作简报15期。认

真组织开展桥头堡云南红河卷《________县发展战略》编撰工

作，结合“四群教育”、创先争优、“跨越发展.________先

锋”行动等活动的开展，引导全县党员干部凝心聚力、埋头苦

干、攻坚克难，为推进我县“桥头堡”建设贡献力量。

（三)科学定位，强化措施，努力开创“桥头堡”建设崭

新格局。立足资丰富、潜力巨大、特色突出、优势明显、前景

广阔的发展县情，在深入研究________在”桥头堡“建设中的

优势和条件后，将________定位为红河州“桥头堡”建设的重

要门户、连接大西南的国际化大通道和通往东南亚的重要交通

枢纽、昆河经济走廊上独具特色的产业集群高地和“中国一

流、世界水平”的休闲度假城。围绕“五大”定位，进一步强

化措施、狠抓落实，推动________在新一轮县域经济发展竞争

中率先突破，在红河州“桥头堡”建设中赢得先机。

（四）强化督查，真抓实干，全力确保“桥头堡”建设扎

实推进。县委政府切实加强对“桥头堡”建设政策措施落实情

况和全县重大项目及重点工作的监督检查。按照《中共红河州

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纪委关于印发〈红河州开展”桥头堡“建设政策措施落实情况

专项监督检查工作实施方案〉的通知》（红纪发

〔20________〕5号）和《中共红河州纪委关于印发〈红河州

20________年开展加快转变经济发展方式监督检查工作计划〉

的通知》(红纪发〔20________〕6号）文件精神，结合我县

实际，制定印发了《________县开展“桥头堡”建设政策措施

落实情况专项监督检查实施方案》（弥纪发〔20________〕6

号）和《弥勒县20________年开展加快转变经济发展方式监

督检查工作计划》（弥纪发[20________]8号）。成立由县委

常委、县纪委书记任组长，县纪委副书记、县效能监察局局长

任副组长，发改、农科、工信、财政、国土、环保、住建、水

务、审计等部门领导为成员的________县加快转变经济发展方

式监督检查工作领导小组，切实加大对重大政策措施落实情

况、重大项目实施进展情况的监督检查。今年以来，先后组织

开展对贯彻落实省委省政府关于兴水强滇战略决定、州政府关

于加快水工程建设推进水利发展情况、交通道路建设情况、重

点产业振兴和技术改造专项投资项目实施情况等专项监督检

查。

二、推进“桥头堡”建设取得的主要成效

“桥头堡”战略实施以来，________跨越发展风帆正劲，

步履铿锵。县委政府紧紧抓住中央扩大内需、新一轮西部大开

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发及云南省推动县域经济跨越发展、“桥头堡”建设的有利时

机，认真落实“抓产业、强基础、促和谐”三大任务，大力实

施“工业强县、品牌立县、旅游活县”三大战略，加快推进

“农业产业化、新型工业化、旅游服务产业化、城市建设化”

四化进程，紧紧围绕省九次党代会提出的“四个翻番”、“两

个倍增”奋斗目标，制定实施“农民人均纯收入倍增、非烟工

业跨越发展、城市建设管理靓丽、项目建设攻坚”四项行动计

划，坚持“四化联动”抓产业，项目支撑促投资，统筹城乡谋

发展，全县经济社会发展呈现出“投入力度不断加大、发展速

度不断加快、质量效益不断提高、发展后劲不断增强”的良好

态势。

（一）县域经济综合实力跃上新台阶，经济增长质量和效

益进一步提升。今年1-10月，全县地区生产总值 126.46亿

元，同比增增11.2%；全县公共财政预算总收入完成15.57

亿元，比上年同期增长10%；其中地方公共财政预算收入完成

8.47亿元，同比增长15%，地方公共财政预算支出完成 15.49

亿元，同比增长10.6% ；全社会固定资产投资完成61.75 亿

元，同比增长36.47 %；全社会消费品零售总额达18 亿元，

比上年增17 %；农民人均现金收入达6355 元，比上年增长

21.2 %；城镇居民人均可支配收入达 17105元，同比增长

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25.41% 。连续九届蝉联西部县域经济基本竞争力百强县(市)

行列。

（二）产业结构不断调整优化，支柱产业培植取得新成

效。按照“调优一产、调强二产、调快三产”的发展思路，依

托丰富的资优势，不断巩固提升传统产业，培植壮大新兴产

业，粮食、烤烟、蔗糖、葡萄、畜牧等传统支柱产业进一步巩

固和提升，电力及载能工业、煤及煤化工、卷烟及其配套、生

物资开发创新、新型能、旅游等产业集群不断培植壮大，优质

米、葡萄酒、肉牛、奶牛、核桃、竹子、蔬菜、花卉等特色产

业崭露头角，新的产业体系初具雏形。呈现出一产不断巩固提

升、二产逐步提质增效、三产加快发展的良好态势。

（三）“四化”进程加快推进，统筹城乡发展迈出新步

伐。

一是农业产业化取得新突破。紧扣“规模、品牌、市场、

效益”四个环节，按照“巩固提升粮、烟、糖、畜，加快发展

菜、果、花、药”的思路，结合全州农业产业建设“8311”行

动计划、我县“农民人均纯收入倍增行动计划”的实施，加快

步形成“一村一业”、“一乡一品”的产业格局。发展韭黄等

特色蔬菜3000多亩，芦笋标准化生产规模750亩，建成葡萄

科技示范园区1000亩，核桃种植面积发展到50万亩。累计建

成以大棚为主的设施农业1.83万亩，全县州级以上农业产业

化经营龙头企业共有10家，各类农万亩民专业合作经济组织

发展到85个；全县共有15家企业、19个农产品品种获得

“三品一标”认证。20________年________县被省政府命名为

第一批云南省高原特色农业示范县；

二是新型工业化进程明显加快。大力实施“工业强县”战

略，按照“三个围绕”的要求，制定出台并认真落实扶持发展

规模以上工业、鼓励重点工业项目投资及招商引资等一系列优

惠性措施。认真实施“非烟工业跨越发展行动计划”，按照

“围绕优势资抓工业、围绕优势企业抓项目、围绕优势项目抓

进度”的思路，加强协调服务，扶优扶强，加快推进新型工业

化。________工业园区规划和产业布局由“一园两区”调整为

“一园五片区”，园区基础设施建设不断加强，运行机制逐步

完善，项目承载力和配套服务能力不断增强，“聚集、规模”

效应逐步显现。20________年1-10月县域工业总产值完成

207.74亿元，同比增长23.6%，规模以上工业增加值完成.77

亿元，同比增长12.2%。

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三是实施城镇化带动战略取得新突破。围绕“云南省重要

旅游城市”、“云南省休闲度假旅游示范城市”建设目标，按

照“实施战略，打造精彩________”的要求，认真组织实施

“城市靓丽行动计划”，加快实施城市“强筋壮骨”、“穿衣

戴帽”、城市绿化、旧城旧村改造、拆围拆临、综合整治、灯

光亮化等“七项工程”，市政基础设施建设不断加强，城市功

能更加完善，城市品位进一步提升，辐射带动力和综合承载力

明显增强。县城建成区面积达15.2平方公里，建成区城市绿

化覆盖率达43%；四是旅游服务产业化明显加快。围绕“一

心、两带、五聚集”的旅游空间布局，完善“食、住、行、

游、购、娱”等要素设施建设，整合优化旅游资，大力发展以

生态休闲、度假为主导的旅游业，加快4A级景区建设，着力

提升旅游服务质量，旅游对第三产业发展的辐射带动作用明显

增强。相继引进并建成一批集休闲、运动、养身、康体为一体

的高端旅游项目，投资规模达116.76 亿元。红河春天18 洞

高尔夫球场、湖泉金秋 36洞高尔夫球场、高尔夫练习场、天

邑酒店等建成营业，葡萄观光大造、锦屏山景观道路建成通

车、龙华宝塔即将建成，湖泉湾五星级酒店进入内外装修，东

南亚民族生态园项目快速椎进。目前全县拥有星级酒店6家，

旅行社8家，旅游汽车出租公司1家，出租床位1.2万个，从

业人员6000多人，旅游接待能力和服务水平大幅提升，成为

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云南自驾游、假日游的新热点，被省政府表彰为云南旅游经济

强县。20l2年1-10月，共接待海内外游客236.27万人次，

实现旅游收入11.21亿元。

（四）固定资产投资持续快速增长，重点项目支撑带动作

用明显增强。坚持“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓投资”

的思想，把投资和重点项目作为推进桥头堡建设和实现“四个

翻番两个倍增”的重要载体来抓，认真研究中央和省州投资导

向，按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化”的要求，

超前、扎实、有序地推进桥头堡建设项目储备、筛选、上报、

审批和核准等前期工作，组织筛选________“桥头堡”项目

109项上报州发改委，项目总投资561.88亿元。列入州级

“桥头堡”项目71项。制定并组织实施《________县项目建

设攻坚行动计划》（20________—20________年）筛选15大

类405个投资项目列入项目建设攻坚行动计划，总投资

797.05亿元。切实加强与省州部门的沟通、协调、对接，千

方百计争资金、争项目，“桥头堡”战略实施以来，我县共上

报省、州发改委请求审批项目可研、初设（实施方案）共83

项；获省、州批复58项；县级批复、备案125 项；争取到中

央和省州实际下达资金 4.58亿元。切实落实和完善固定资产

投资目标责任制，深入推行项目并联并行审批制度，积极争取

红河州重点项目并联并行审批或核准现场会在________召开，

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通过会议提请州发改委帮助协调审批并给予资金补助项目32

项，项目总投资106.74亿元。现场对红河卷烟厂易地技术改

造项目、红河烟叶复烤有限公司打叶复烤易地技术改造项目等

6个项目分别给予备案、批复、转报，项目总投资 63.3 亿

元。现场答复给予上级资金补助1.57亿元。

实施“桥头堡”战略以来，我县重点项目建设不断取得新

成效：河湾水泥厂日产20________0吨新型干法水泥熟料技

改、东风包装总厂技改、碧奎石材厂年产60万平方米再生石

材技改一期工程、浩翔模型科技有限公司异地搬迁扩建、山水

人间旅游小镇、湖东公路、龙母沟水库、西二镇联合供水片区

渠系工程等项目相继完工；红河春天健康运动休闲度假村、

________财富新天地旅游综合开发、湖泉金秋休闲运动度假区

旅游小镇、喷泉片区改造、金辰时代广场、湖泉和境、福地半

岛、盛世佳园等项目取得新进展；城市液化天然气管网工程、

方解石矿整合深加工、工业园区基础设施等项目建设加快推

进，昆河公路________城区段拓宽改造工程路基已完工，正抓

紧左辅路面沥青铺设和右辅路面基面层调和，累计完成投资

7.88亿元；红河春天国际运动休闲度假村一期工程已完工，

二期工程正在抓紧前期工作；财富新天地旅游综合开发项目商

业步行街工程、电影院已完工；太平水库除险加固工程施工进

展顺利；________县2021年石漠化综合治理工程已完工通过

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县级初验，20________年项目初步设计报告获得省级批复，进

入施工准备阶段。

重点项目前期工作扎实推进:红河卷烟厂易地技改搬迁、

红河烟叶复烤公司打叶复烤易地技改、跨竹年产500万吨露天

煤矿扩建工程、石洞山风电场、南磷集团5万吨黄磷综合利

用、南盘江大桥水电站、年产10万吨锰系合金电炉、东南亚

民族生态园、巡盘大桥、中医院搬迁建设等项目前期工作取得

新进展，进一步增强投资增长后劲。竹浆纸一体化核准报告及

相关支持性文件已上报国家发改委待批;山心村500万吨露天

煤矿扩建项目正在进行核准前相关支持性文件上报工作；25

亿立方米煤制天然气项目预可研通过专家评审；南盘江大桥水

电站项目已获省能局核准批复；石洞山风电场项目可研报告已

经省评审；吉丹山、茨柯山、对门山3个风电场项目获省能局

同意开展前期工作；南磷集团5万吨黄磷综合利用项目主体工

程已接近尾声；10万吨锰系合金技改迁建项目正在进行进厂

道路建设和厂区地质勘探等工作；东南亚民族生态园样板区、

县中医医院搬迁建设项目正抓紧开工准备工作；甸溪河

________段治理、者甸水库工程可研报告相继通过省、州评

审；洗洒水库可研已上报省。

（五）基础设施不断完善，支撑保障能力不断增强。按照

“通边达省、布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠”的

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交通建设体系目标要求，积极构建至省会昆明铁路半小时、公

路1小时，至州府蒙自公路1小时，至河口口岸3小时的通省

会、通边境口岸的立体交通网络。县域公路总里程达1997.1

公里、率先实现了村村通公路的目标。贯穿________全境的石

林至锁龙寺高速公路工程已于9月竣工通车；云桂铁路

________县境内正线的征地工作基本完成，房屋搬迁安置补偿

工作全面启动，兑付房屋搬迁安置补偿费324.83万元。提供

工程用地5913.46亩，共修建施工便道61.1公里，累计完成

投资14.59亿元，完成计划总投资的30.4%；抓住国家和云南

省调整能结构、与东南亚和南亚能合作、西电东送等政策实施

的历史机遇，整合开发我县煤炭资，提高煤炭资深加工水平，

大力发展风能、太阳能等新型能，建设安全稳定经济清洁的能

保障体系，华能巡检发电厂、雷打滩电站相继竣工投产，南磷

集团5万吨黄磷及尾气发电项目已进入工程扫尾阶段，将于

20________年3月底试生产，正是投产后将增加地方财政收入

5000万以上。吉成100万吨煤焦化多联产、国能25亿立方米

天然气等重大项目正在招商引资、洽谈合作；抓住云南实施

“兴水强滇”的有利时机，加强骨干水点建设，抓好烟区水利

建设、“五小”水利工程建设、病险水库除险加固工程建设、

人畜饮水工程建设。实施各类水利工程47943件，建成朋普庄

固、弥阳章保和西二保云、茂江、 岔河水库联合供水片区等

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3个全国小型农固水利重点县项目工程，龙母沟水库、布龙水

库和者圭、自云、招北等16座病险水库除险加固工程相继竣

工，大平、碑亭、小者黑等 18座在建病险水库加固工程顺利

推进，新增蓄水库容575立方米，相继荣获 "云南省农田水利

建设先进县"、"全国农村饮水安全示范县"、《申央财政小型

农困水利基木建设重点县"等殊荣。

（六）招商引资取得突破，对外交流合作日趋活跃。围绕

“云南省重要旅游城市”、“云南省休闲度假旅游示范城市”

发展目标和“品牌立县、工业强县、旅游活县”战略目标，加

快发展对外经济合作，重点推进基础设施、产业建设、生态建

设、人力资开发和社会事业等领域的合作。策划组织各类招商

推介活动，进一步增强项目招商工作对全县经济社会发展的拉

动作用。立足县内特色资和优势项目，加大招商引资工作力

度，依托生物资和光热、风力资、在光伏发电、风力风电、生

物制药等领域洽谈并成功落地一批重大项目，截止10月底，

我县招商引资国内经济合作项目新签18个，实施13个，结转

及在建项目11个，协议总投资115.72亿元，到位资金22.43

亿元。

（七）民生保障更加有力，社会事业协调发展。公共服务

和社会保障体系逐步健全和完善，各项强农惠农政策措施全面

落实，新型农村合作医疗、城镇居民基本医保、新型农保、城

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乡低保全面实施,整村推进、小额信贷等扶贫开发力度加大，

“贷免扶补”等就业工作力度加大，社会保障制度不断完善，

民生保障能力不断增强，城乡居民生活条件逐步改善。“农转

城”工作取得新突破，全县完成农业转移人口转户21099人，

完成州政府下达任务数的105.5%。积极搭建劳务对接平台，

开展“春风行动”系列活动，加大劳务输出力度，20________

年1—10月实现劳务输出62443人，提前完成6万人的年度计

划任务，城镇新增就业人数5046人。中小学校安工程、农村

义务教育学生营养改善计划顺利实施，20________年营养餐补

助3287.77 万元。办学条件进一步改善，高考总上线人数

2702人，总上线率98.94%。社会保险提标扩面，“应保尽

保”运行机制初步形成，继新农保试点后今年9月初又启动了

城镇居民养老保险试点，20________年新农合参合率达

96.4%，20________年1—9月全县有112.09 万人次享受新农

合医疗减免补偿8906.57万元，比上年同期增长58.98 %；新

农保参保人数42.75万人，参保率达93.68%，城镇职工基本

养老、城镇居民基本医疗保险参保率达到100%。56个整村推

进项目正按计划实施，20________年696套保障性住房建设任

务正抓紧实施，江边林业局120户棚户区改造工程进入竣工验

收阶段.

三、工作中存在的问题和困难

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综上所述，实施“桥头堡”战略以来，我县经济社会发展

明显加快，各项工作扎实推进。在推进“桥头堡”建设进程

中，也存在一些问题和困难，主要是：一是基础设施仍然薄

弱，统筹城乡发展难度较大。城乡之间、山坝之间发展不平

衡，点多面广难以兼顾，城乡统筹发展任务艰巨，基础设施

“瓶颈”制约仍然突出；

二是产业结构单一的状况尚未根本改变，资型、粗放经营

型特征明显。农业产业化程度偏低，农产品精深加工、转化增

值能力不强。烟草工业一枝独秀的局面短期内难以改变，非烟

工业受原材料供应紧缺、生产成本上升、市场需求不足等多种

因素的影响，生产经营困难，市场竞争力不够强。以旅游业为

主的第三产业起步较晚，旅游产业作为新的经济增长点优势和

造成投资增长的持续性和稳定性不强；四是新增亮点财不多，

“吃饭”与“建设”的矛盾突出。受多种因素制约，工业经济

增速放缓，新增税点少面窄，财政增收后劲乏力;基础设施、

城市建设、产业培植进入投资高峰期，社会保障标准提高及农

村公共事业发展、项目配套、医药卫生体制改革、公务员津补

贴、事业单位绩效工资等刚性支出增幅大，政府还贷压力遂年

加大，收支矛盾非常突出，保发展能力非常有限；五是对外开

放的力度、深度、广度欠缺，招商引资质量不高;六是少数乡

镇和部门服务意识差，工作理念、思维方式、创新能力、管理

水平、对策措施与快速发展还不相适应。

四、下一步的工作思路

随着桥头堡”战略上升至国家战略，扩大内需和新一轮西

部大开发、云南省旅游二次创业等重大机遇为________跨越发

展拓展了更加广阔空间，________正迈入跨越发展的黄金时

期、攻坚时期；另一方面，省九次党代会提出的“四翻番、两

倍增”跨越发展战略，省委、省政府出台了推动县域经济跨越

发展的政策措施和争先进位办法，在未来一段时间，争政策、

争项目、争资金、争发展的新一轮竞争将日趋激烈。面对新的

伐推动“桥头堡”建设，在红河州桥头堡建设中实现创新发

展、争先跨越。

（一）加快推进农业产业化，千方百计确保农业增效农民

增收。认真实施“千村万户农民人均纯收入倍增行动”计划，

以提高收入、富裕生活为核心，以统筹城乡发展为抓手，以改

善农村基础条件、发展高原特色农业为重点，推动传统农业大

县向现代农业强县转变。围绕“八大示范园区、五大展示平

台、两大交易市场、一个综合服务体系”的产业布局和发展目

标，整合项目资金，加大结构调整和产业培植力度，实施龙头

带动战略，大力发展高原特色农业，推进科技创新，提高农产

品精深加工能力，延伸产业链，促进农业提质增效，着力打造

独具________特色的现代农业品牌。扎实做好项目储备、筛选

上报和审批等前期工作，积极争取项目和上级资金支持，大力

加强以水利为重点的农村基础设施建设，加快推进病险水库除

（二）加快推进新型工业化，促进工业提质增效。坚持把

推进新型工业化摆在更加突出的战略地位，以工业化带动城镇

化和农业产业化，实现县域经济跨越发展。按照“围绕优势资

抓工业、围绕优势企业抓项目、围绕优势项目抓进度”的要

求，抓住省委、省政府全面打响“三大战役”（推动园区经

济、县域经济和民营经济发展）的良好机遇，切实落实和完善

加快园区建设、扶持发展规模以上工业、鼓励重点工业项目投

资的相关政策措施，扶优扶强，加强协调服务，加快推进重点

工业在建和拟建项目建设，做大做强优势产业、特色产业。加

快推进红河卷烟厂技改搬迁相关前期工作，以抓好红河烟草产

业园区建设为契机，加快推进工业园区建设，完善园区基础设

施和运行机制，以园区为平台，以项目为载体，以创新为动

手段，积极支持中小企业发展，促进非烟工业持续快速发展。

鼓励企业加强技术改造、节能降耗，积极探索发展循环经济、

低碳经济的有效模式，加快推进新型工业化进程。

（三）大力实施项目建设攻坚行动计划，确保固定资产投

资持续快速增长。牢固树立“发展是第一要务，投资和项目是

第一抓手”的理念，抓住中央新一轮扩大内需、西部大开发、

“桥头堡”建设及云南省低丘缓坡土地综合开发利用试点的发

展机遇，超前、扎实有序地推进项目储备、筛选、上报、审批

和核准等前期工作，积极争取国家和省州更大的支持、更多的

补助。按照“前期项目促开工、新建项目抓投资、续建项目推

进度、收尾项目保投产”的工作思路，强化部门协调联动机

制，加强督促指导和跟踪对接，抓紧做好规划许可、土地征

（四）加快发展以旅游为龙头的现代服务业，增强消费对

经济增长的拉动力。围绕“云南省重要旅游城市”、“云南省

休闲度假旅游示范城市”建设目标，加快实施城市“强筋壮

骨”、“穿衣戴帽”、城市绿化、旧城旧村改造、拆围拆临、

综合整治、灯光亮化等“七项工程”，完善城市功能，提升城

市品位，整合优化旅游资，完善旅游要素设施建设，大力发展

以生态休闲、度假为主导的旅游业，加快4A级景区建设，着

力提升旅游服务质量，充分发挥旅游对第三产业发展的辐射带

动作用。大力开拓城乡市场，完善消费政策，促进消费结构优

化升级。

（五）开节流、增收节支，确保地方财政收入稳步增长。

努力培植和涵养税，加强分析^p 监测，抓好“增收、清

欠、堵漏”工作，强化税收征管，做到应收尽收。调整和优化

财政支出结构，合理调度资金，发挥财政资金“四两拨千斤”

的引导和扶持作用，确保重点项目建设和民生工程支出，提高

资金使用效益。