美国智库对“数字丝绸之路”倡议的认知及启示

情摇报摇杂摇志

第40卷摇第3期

摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇

Vol.40摇No.3

2021年3月Mar.摇2021

JOURNALOFINTELLIGENCE

美国智库对“数字丝绸之路冶

倡议的认知及启示

叶圣萱

1,2

2.武汉大学国家领土主权与海洋权益协同创新中心摇武汉摇430072)

摘摇要:[目的/意义]深入分析和准确把握美国智库对“数字丝绸之路冶的认知,既能为研判美国对“数字丝绸之路冶

的舆论倾向和政策走势提供必要的条件,同时也能为中国在新时代顺利推进和实施“数字丝绸之路冶提供重要的启

示。[方法/过程]选取美国4家权威智库作为分析样本,对其发布的9份具有代表性的研究成果进行考察。[结果/

结论]研究分析表明,美国智库对“数字丝绸之路冶的认知趋于负面和消极,反映出美国深刻的冷战思维和意识形态

偏见,以及为维护自身霸权私利的现实利益需求。美国智库的负面认知将影响美国政府的政策实施,影响世界其他

国家对倡议的理解,阻碍了“数字丝绸之路冶的顺利推进。对此,我国应辩证地看待美国智库的认知,加强“数字丝

绸之路冶的国际话语体系建设,增进中美两国间的战略沟通和对话,加强对沿线风险与预警等问题的研究,促进与沿

线国家间的多元化合作,推动“数字丝绸之路冶在新时代行稳致远。

关键词:美国智库;数字丝绸之路;中美关系;大国竞争;数字经济治理

中图分类号:D820摇摇摇摇摇摇文献标识码:A摇摇摇摇摇摇文章编号:1002-1965(2021)03-0070-06

引用格式:叶圣萱.美国智库对“数字丝绸之路冶倡议的认知及启示[J].情报杂志,2021,40(3):70-75,88.

DOI:10.3969/j.issn.1002-1965.2021.03.014

(1.武汉大学中国边界与海洋研究院摇武汉摇430072;

AmericanThinkTanks'Perceptionofthe"DigitalSilkRoad"Initiative

andItsEnlightenmenttoChina

YeShengxuan

1,2

2.CollaborativeInnovationCenterforTerritorialSovereigntyandMaritimeRightsofWuhanUniversity,

Wuhan摇430072)

(1.ChinaInstituteofBoundaryandOceanStudiesofWuhanUniversity,Wuhan摇430072;

Abstract:[Purpo/Significance]ItnotonlyprovidesnecessaryconditionforthestudyandjudgmentofAmericanpublicopiniontrends

andpolicytrendsonthe"DigitalSilkRoad",butalsoprovidesimportantenlightenmentforChinatosmoothlypromoteandimplementthe

"DigitalSilkRoad"inthenewera,thatwedeeplyanalyzeandaccuratelygraspAmericanthinktanks'perceptionofthe"DigitalSilk

Road"initiative.[Method/Process]FourmainstreamAmericanthinktanksarelectedasanalysissamples,andninereprentativelit鄄

eratureon"DigitalSilkRoad"releadbythemareanalyzed.[Result/Conclusion]RearchshowsthatAmericanthinktanks'percep鄄

tionofthe"DigitalSilkRoad"tendstobenegative,anditreflectsAmericandeepColdWarmentalityandideologicalprejudice,aswell

asAmericaninteresttosafeguarditshegemony.Americanthinktanks'negativeperceptionwillaffecttheimplementationofAmericangov鄄

ernment'spolicies,influencetheunderstandingofothercountries,andhinderthesmoothprogressof"DigitalSilkRoad".Inthisregard,

ChinashouldtakeadialecticalviewofAmericanthinktanks'perception,strengthentheconstructionoftheinternationaldiscourof"Dig鄄

italSilkRoad",increastrategiccommunicationanddialoguewithAmerica,strengthenrearchonriskandearly-warningissues,and

enhancediversifiedcooperationwithcountriesalongtheroutetopromotehigh-qualitydevelopmentof"DigitalSilkRoad".

Keywords:Americanthinktanks;DigitalSilkRoad;Sino-U.S.relations;bigpowercompetition;digitaleconomygovernance

收稿日期:2020-11-22摇摇摇摇摇摇修回日期:2020-12-29

作者简介:叶圣萱(ORCID:0000-0002-5552-7163),男,1992年生,博士研究生,研究方向:中美关系、“一带一路冶。

摇第3期摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇叶圣萱:美国智库对“数字丝绸之路冶倡议的认知及启示

·71·

摇摇当前,全球新一轮科技革命和产业革命加速推进,“影子政府冶(theShadowGovernment)或“第四权力部

科技发展日益成为经济发展的重要推动力量,数字化门冶(ForthBranch)

成为21世纪全球经济发展的一个显著特征。中国深绸之路冶相关研究的美国代表性智库作为研究样本,

刻把握数字经济发展的崭新机遇,充分发挥数字化在它们分别是:布鲁金斯学会(BrookingsInstitution)、战

国家经济社会发展中的基础性、先导性和战略性作用。略与国际问题研究中心(CenterforStrategicandInter鄄

在与沿线国家共建“一带一路冶过程中,沿线国家具备

一定的数字化发展基础,但总体水平仍有待提高。为

缩小全球的“数字鸿沟冶,满足沿线国家数字化发展需会)、对外关系委员会(CouncilonForeignRelations)。

求,中国提出“数字丝绸之路冶倡议,充分发挥新一代选取上述4家美国智库作为分析样本主要是出于

信息技术的引领带动作用,积极推进沿线国家信息基如下考量:首先,上述智库均属于美国主流智库,颇具

础设施互联互通。随着“一带一路冶倡议的加速推进,国际影响力,对公众舆论的引导和政府政策制定发挥

中国与沿线国家加强了在构建区域信息通信技术合作重要作用。根据美国宾夕法尼亚大学智库与公民项目

机制、数字信息互联互通基础设施建设、跨境电子商务发布的《2019年全球智库报告》,这4家智库属美国顶

等领域的合作。“数字丝绸之路冶是科技创新之路,是级智库,在全球智库排名中均位于前20名,其发布的

中国与沿线国家携手共商、共建、共享全球数字科技网智库报告和提出的政策建议极具国际影响

络和数字经济协同发展之路;它以完善全球数字经济上述智库涵盖了从激进到保守的政治倾向,全面系统

治理,提升全球数字经济发展水平,实现沿线国家数字地反映出美国智库的认知。例如,布鲁金斯学会和卡

化发展为目标,是数字命运共同体思想的重要实践。内基基金会的政治倾向属于中左派别;战略与国际问

带一路冶国际合作高峰论坛上,提出“推动大数据、云派别。最后,上述智库在“数字丝绸之路冶问题上的研

2017年5月,国家主席习近平在北京召开的“一

计算、智慧城市建设,连接成21世纪的数字丝绸之路冶究相对深入和成熟。与其他智库相比较,这4家智库

的倡议,高度关注“数字经济冶在“一带一路冶建设中的长期考察和密切关注“数字丝绸之路冶的发展动态,在

联通作用该领域作出的研究较为成熟和深入。总之,上述4家

[1]

联网大会上,与会各国共同发起《“一带一路冶数字经智库在本项研究中具有较好的典型性,其研究报告和

。2017年12月在浙江乌镇召开的世界互

济国际合作倡议》,为沿线国家数字经济合作注入新成果可以代表美国智库在“数字丝绸之路冶议题上的

动力。2018年9月,在浙江杭州召开了主题为“数字总体态度和倾向。

经济引领未来,共建21世纪数字丝绸之路冶的国际研通过以“DigitalSilkRoad冶“DigitalBeltandRoad冶

讨会,充分肯定了数字丝绸之路建设所取得的丰硕成为关键词在上述4家美国智库的官方网站进行信息检

果。“数字丝绸之路冶是“一带一路冶倡议的重要组成索,甄选出自2013年“一带一路冶倡议提出以来的相

部分,它是促进沿线国家的信息、物资、资金、技术、人关文献,搜集和择选出以“数字丝绸之路冶为主题的代

才等资源经由互联网实现互联互通的重要平台。自提表性文献共9份。其中,美国布鲁金斯学会1份,美国

出以来,“数字丝绸之路冶就备受国际社会的广泛关卡内基基金会1份,美国战略与国际问题研究中心4

注,并引发国际热议。本项研究通过深入分析和准确份,美国对外关系委员会3份(见表1)。

把握美国智库对“数字丝绸之路冶的认知,既能为研判

美国对“数字丝绸之路冶的舆论倾向和政策走势提供变局,中国的快速崛起对美国主导的全球霸权地位造

必要的条件,同时也能为中国在新时代顺利推进和实成严重冲击。为了维护自身的霸权私利,美国特朗普

施“数字丝绸之路冶提供重要的启示。政府奉行“美国优先冶理念,采取单边主义和霸凌主义

1摇智库样本择取及文献概览

摇1.1摇智库样本的择取摇美国是一个智库大国,其智

库无论在数量上还是质量上都遥遥领先于世界其他国

家和地区。进入21世纪以来,美国智库积极提供政策普遍倾向于将中国与沿线国家加强“数字丝绸之路冶

思想和政策方案,引导国内外公众舆论,不仅对美国政合作视为美国的威胁与挑战。其报告目标指向是向沿

治经济社会问题起到很大的指导作用,同时在世界舞线国家及美国的盟友渲染“数字丝绸之路冶所带来的

台上发挥着日益显著的作用。由于美国智库对美国政

府决策发挥着重要的影响力,甚至被称作是美国的调,从而寻求在国际上打造制衡“数字丝绸之路冶的统

[2]

。本文选取了4家从事“数字丝

nationalStudies)、卡内基国际和平基金会(Carnegie

EndowmentforInternationalPeace,简称卡内基基金

[3]

。其次,

题研究中心属于中右派别;对外关系委员会属于中间

摇1.2摇文献概况分析摇当前,世界面临百年未有之大

手段,对华悍然发动贸易战、科技战,加大对中国的防

范和打压力度,企图把世界推入“新冷战冶的深渊。在

中美贸易战、科技战的背景下,上述4家美国智库对

“数字丝绸之路冶的认知和解读带有浓厚的政治色彩,

“威胁冶与“挑战冶,制造“中国科技威胁论冶的错误论

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一阵线。这些智库论证结果的依据主要来源于以“权为核心的现实主义国际关系理论,同时还夹杂和渗透

力转移冶“权力斗争冶“大国战略竞争冶“零和博弈冶等着“民主和平论冶思想。

智库作者研究文献

布鲁金斯学会乔舒亚·梅尔泽中国的数字服务贸易与数据治理:美国应如何应对?

卡内基基金会罗伯特·格林、保罗·特里奥洛中国通过“数字丝绸之路冶会控制全球互联网吗?

战略与国际问题研究中心乔纳森·希尔曼恐惧不会阻止中国的“数字丝绸之路冶

战略与国际问题研究中心乔纳森·希尔曼中国“数字丝绸之路冶的战争与和平

战略与国际问题研究中心裘德·布兰切特、乔纳森·希尔曼后新冠疫情时代的中国“数字丝绸之路冶

战略与国际问题研究中心安德鲁·基特森、肯尼·刘中国在“数字丝绸之路冶上加倍努力

对外关系委员会斯图尔特·帕特里克、阿什利·冯中国旨在通过“数字丝绸之路冶加强互联网控制

对外关系委员会克莱顿·切尼中国的“数字丝绸之路冶:战略技术竞争与输出政治专制主义

对外关系委员会雷切尔·布朗北京的“丝绸之路冶走向数字化

表1摇4家智库的代表性研究文献及作者情况

摇摇摇摇资料来源:作者根据智库网站的信息整理而得

摇摇从文献内容上来看,上述4家智库关注的主要领

域涉及如下:“数字丝绸之路冶的内容(中国与沿线国性,这些具有较大学术影响力的报告将对美国政府的

家经由互联网实现互联互通而打造的数字经济带),决策产生重要影响力。同时,这些专家学者具有在美

“数字丝绸之路冶的动因(目的),“数字丝绸之路冶的

影响(对中国自身的影响、以及对美国的影响),“数字正式的渠道将自己的政策方案和观点提供给政府决策

丝绸之路冶的前景,以及美国应对“数字丝绸之路冶的者,并努力说服决策者采纳自己的政策主张,将其观点

策略等。变成政策实施。由此,这些专家学者通过“旋转门冶机

从文献作者的背景来看,大部分文献作者都是所制,实现了身份的不断转换,打通了政府官员和智库研

在领域的知名专家,其发表的报告具有较大的学术影究人员之间身份转换的壁垒,进而扩大了智库的研究

响力。这些作者所在单位是主要从事国际问题研究的成果对政策制定的影响力。

政策制定型智库,充当美国政府部门的外脑,为美国政

府的决策提供重要的咨询参考。基于报告单位的属

国政府部门工作的经历(见表2),可以通过正式或非

表2摇曾担任政府部门职务的部分智库学者

作者任职智库任职职务曾担任政府职务情况

乔舒亚·梅尔泽布鲁金斯学会全球经济与发展项目高级研究员在华盛顿特区的澳大利亚大使馆任外交官

罗伯特·格林卡内基基金会亚洲项目和网络政策倡议研究员在美国众议院金融服务委员会任职

乔纳森·希尔曼战略与国际问题研究中心经济项目高级研究员在美国贸易代表办公室担任政策顾问

斯图尔特·帕特里克对外关系委员会国际机构与全球治理项目主任在美国国务院政策规划室任职

阿什利·冯对外关系委员会中国研究项目研究助理在美国国会中国执行委员会任职

摇摇摇摇资料来源:作者根据智库网站的信息整理而得

2摇美国智库对“数字丝绸之路冶倡议的主要认知

美国智库对中国提出的“数字丝绸之路冶的意图

及潜在影响进行了深入分析和解读。多数智库学者以推动中国作为技术超级大国(technologicalsuperpow鄄

零和博弈的冷战式思维来审视中国的“数字丝绸之

路冶,普遍认为中国具有地缘战略意图和动机,对美国

主导的全球数字霸权地位构成了挑战。卫星导航系统、人工智能、量子计算等

摇2.1摇对“数字丝绸之路冶倡议的意图解读摇美国智

库普遍认为,中国推进“数字丝绸之路冶建设主要是服

务于自身信息技术发展的需求,有利于增强中国的数路冶倡议旨在扩大互联网基础设施建设,促进电子商

字硬实力。在与沿线国家进行“数字经济冶合作中,中

国加强了对这些国家的“数字控制冶,“数字丝绸之路冶

也就成为中国实现自身地缘政治目标的战略工具。随治理能力

着国际信息技术的快速发展,世界主要大国积极抢占

信息技术制高点,“数字丝绸之路冶成为中国争夺世界技领域的实力也得到了显著提升。美国智库学者认为

信息技术主导权的重要平台。借助“数字丝绸之路冶,中国试图增强其数字硬实力,

首先,“数字丝绸之路冶倡议是为了增强中国的数

字硬实力。克莱顿·切尼认为,中国通过“数字丝绸

之路冶来增强海外连接,扩大其国际影响力,并进一步

er)的崛起。在“数字丝绸之路冶倡议下,中国着重开

发对全球经济和军事力量必不可少的先进技术,包括

[4]

。乔舒亚·梅

尔策指出,中国是仅次于美国的世界第二大数字经济

体,其数字经济规模庞大且正在增长。“数字丝绸之

务,并制定参与国之间的通用互联网技术标准。通过

该倡议,中国试图扩展其数字服务出口和增强其数字

[5]

。在全球化时代,信息技术发挥着日益显

著的作用。随着中国综合实力的增长,中国在信息科

摇第3期摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇叶圣萱:美国智库对“数字丝绸之路冶倡议的认知及启示

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从而适应全球化时代的发展要求。结束后初期,英国首相丘吉尔在美国密苏里州富尔顿

其次,“数字丝绸之路冶倡议是中国加强对沿线国发表著名的“铁幕演说冶,宣称“从波罗的海的斯德丁

家“控制冶的地缘战略工具。斯图尔特·帕特里克等到亚德里亚海边的里雅斯特,一副横贯欧洲大陆的铁

人指出,虽然“数字丝绸之路冶的发展似乎是无害的,幕已经降落下来冶,从而拉开了冷战的序幕。乔纳

但它引起了人权、商业、安全、治理等方面的问题。中森·希尔曼指出,“铁幕冶正在被由中国提出的“数字

国通过“数字丝绸之路冶加强对沿线国家的情报宣传丝绸之路冶倡议所取代,越来越多的国家加入该倡议,

活动,加大对信息的审查力度,并利用自身庞大的国内从而受到中国的“数字审查冶和“信息监控冶

市场迫使沿线国家在全球范围内采用中国的信息标第二,推广了中国模式,输出了“威权价值观冶。

准。“数字丝绸之路冶这项看似良性的举措带有明显克莱顿·切尼指出,中国通过“数字丝绸之路冶向外输

的地缘政治含义,借助与沿线国家开展信息互联互通出各种形式的“数字威权主义冶(digitalauthoritarian鄄

建设的机会,中国试图对这些国家进行“信息控

制冶政府如何利用技术压制和管控其人民提供了模式指

[6]

路冶类比于历史上英国在全球范围内开展的信息通信导

。乔纳森·希尔曼将当前中国的“数字丝绸之

技术开发活动。他指出,英国于150多年前在全球范下,中国公司将更多地参与多边技术标准制定,这将以

围内铺设海底电缆,起初是出于商业动机。第一次世美国和其他民主国家不支持的方式从根本上改变全球

界大战爆发后,英国通过这些海底电缆,可以在监视和规范的进程

破坏敌方通信的同时保持自身军队间的通信态的有色眼镜,大肆抹黑和污名“数字丝绸之路冶,对

[7]

尔曼看来,“数字丝绸之路冶就暗含着中国的“地缘政其贴上了展现“威权主义冶,进行“模式输出冶的标签。

。在希

治野心冶,正如其文章题目《“数字丝绸之路冶的战争与第三,威胁和挑战了美国的全球数字霸权地位。

和平》所表露的,该倡议潜藏着战争风险。雷切尔·布朗认为,“数字丝绸之路冶是使沿线国家融

最后,“数字丝绸之路冶倡议是中国争夺世界信息入中国网络中的重要一步,将从战略和经济上限制美

技术主导权的重要平台。罗伯特·格林等人认为,通国政府和跨国公司的影响力

过“数字丝绸之路冶,中国公司更加广泛地参与到全球人认为,“数字丝绸之路冶成为“一带一路冶倡议的重

金融和信息网络中来,从而寻求不断提升中国参与国点,通过控制数据流,中国将改变地缘政治力量平

际技术标准制定的能力,同时增强中国参与全球治理衡

规范机构的能力政治世界发生了技术性变化,“数字丝绸之路冶将成为

[8]

题不仅仅是经济问题,其核心是与美国争夺全球技术中国推动寻求替代美国主导的技术世界的工具

。裘德·布兰切特等人指出,5G问

制高点的地缘政治斗争,这也就能解释即使在新冠疫难发现,美国智库学者始终将维护美国自身霸权私利

情最严重的时期,中国仍然重视和加强5G技术的发作为出发点,无法容忍任何一个国家实力强大到超过

展。在“数字丝绸之路冶倡议下,中国加强了对5G技美国,由此认为在“数字丝绸之路冶倡议下,中国正在

术的资源投入与美国开展“数字军事竞赛冶,这对美国构成严重而紧

[9]

加速扩散,国家间竞争由物理空间延伸到网络空间,抢迫的威胁。

。随着全球化时代的发展,信息技术

占世界信息技术领域的领先地位成为大国竞争的重要

内容。在此背景下,美国智库学者将“数字丝绸之路冶

倡议视为中国争夺世界信息技术主导权的重要平台。

摇2.2摇对“数字丝绸之路冶倡议的影响评估摇美国智“数字丝绸之路冶产生负面认知主要受到冷战思维和

库普遍认为,中国借助“数字丝绸之路冶,加强了对沿现实利益需求这两个主要因素所影响。上述两个因素

线国家的“数字控制冶,对沿线国家的内部事务进行了相互交织,彼此共同推动美国智库对“数字丝绸之路冶

“监控冶;向沿线国家推广中国模式,输出“威权价值

观冶;在增强中国全球数字影响力的同时,美国的全球见。

霸权地位受到了严重威胁和挑战。一方面,冷战思维是美国智库对“数字丝绸之路冶

第一,对沿线国家的内部事务进行了“监控冶。安产生负面认知的根本原因。美国冷战思维在后冷战时

德鲁·基特森等人认为,“数字丝绸之路冶沿线的基础期不断发酵,过时的冷战思维蒙蔽了美国的双眼,使其

设施部署在很大程度上不包括美国技术,由此中国对陷入了零和博弈、权力斗争、大国战略竞争的迷思中。

沿线国家的数据流量进行“监控冶以及可能截取关键美国固守冷战思维和保持意识形态偏见,采取强权政

财务和安全信息,美国对这一风险十分担忧治、单边主义、霸凌主义行径,大肆渲染“数字丝绸之

[10]

。二战

[11]

。

ism)或“数字列宁主义冶(digitalLeninism),而且还为

[12]

。保罗·格林等人指出,在“数字丝绸之路冶倡议

[8]

。可以看出,美国智库学者带着意识形

[13]

。安德鲁·基特森等

[14]

。罗伯特·格林等人指出,自2015年以来,地缘

[8]

。不

3摇对美国智库认知的评析

摇3.1摇美国智库产生负面认知的动因摇美国智库对

缺乏客观、公正的认识,对其造成了误解、误判甚至偏

摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇情摇报摇杂摇志摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇第40卷摇

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路冶给沿线国家带来的安全和政治威胁,不断地对中库对“数字丝绸之路冶的认知,在一定程度上影响了美

国进行抹黑和污名,并鼓噪“中国威胁论冶,这充分反国政府及相关部门的决策。

映了美国偏狭的战略眼界和逆潮流而动的陈腐过时思其次,对沿线国家的认知和理解产生影响。作为

想。世界霸权国家,美国在世界范围内有着广泛而深远的

另一方面,现实利益需求是美国智库对“数字丝影响力。“数字丝绸之路冶沿线国家主要是一些发展

绸之路冶产生负面认知的直接原因。随着非西方国家中国家或不发达国家,这些国家实力有限,参与世界政

力量的快速发展,引发了国际力量出现“东升西降冶的治经济事务的能力不足,将深受美国霸权的影响和制

局面。在世界权力中心转移的背景下,中国快速崛起,约。同时,美国智库在向外部世界推销其研究成果方

美国实力相对衰落。然而,美国长期奉行全球霸权主面,会定期出版刊物及发表著作,提交或公开发布研究

义,绝不容忍其他任何一个国家的发展速度和水平赶报告,召开国际发布会或招待会,举办国际学术研讨

上甚至超过美国。中国在“数字丝绸之路冶倡议下加会、公开演讲或借助媒体发表声明。通过上述多样化

强与沿线国家间的信息互联互通建设,不断增强其在的营销手段,美国智库将有力引导国际舆论走向。基

全球范围内的信息技术影响力,这引起美国的高度警于美国对“数字丝绸之路冶沿线国家突出的影响力以

惕。为了维护自身全球霸权地位,美国大力防范和限及美国智库对国际舆论强大的引导力,美国智库关于

制中国与沿线国家在“数字丝绸之路冶框架下的合作,

对“数字丝绸之路冶形成了负面消极认知。家的认知和理解形成干扰和影响。

摇3.2摇美国智库认知可能产生的影响摇美国智库虽

不直接参与美国政府部门的决策过程中,但智库的专到美国智库强大的国际影响力,其对“数字丝绸之路冶

家意见和成果报告将反馈给相应的政府机构,方便政的负面认知也将渗透到美国的盟友与伙伴国家,对这

府部门在进行政策制定时掌握充分的信息资源。由些国家的学术研究、民众认知及政策制定产生影响。

此,美国智库借助其积累和储备的相关专业知识的优在学术研究上,美国智库与美国的盟友及伙伴国家保

势,将为政府部门提出一系列具有前瞻性的政策建议,持着持久、广泛和深入的联系。在同其盟友及伙伴国

在引导美国政府及相关部门在关于“数字丝绸之路冶家开展的学术交流与合作上,美国智库借助美国的霸

方面作出决策的过程中发挥重要作用。美国智库不仅权优势牢牢掌控了学术话语权,从而将其对“数字丝

将影响其国内政府部门的决策过程,同时基于其强大绸之路冶的负面认知扩散到其盟友及伙伴国家的学者

的国际影响力,也将对“数字丝绸之路冶沿线国家的认中,让这些国家的学者持与美国智库相同或相近的学

知和理解,以及对美国的盟友和伙伴国家产生影响。术观点。在民众认知上,美国智库具有强大的舆论引

首先,对美国政府及相关部门的决策产生影响。导能力,能将其思想、话语灌输给美国盟友及伙伴国家

美国智库对“数字丝绸之路冶的负面认知在一定程度的民众,对这些国家民众的观点进行引导和塑造。在

上影响了美国政府及相关部门在该问题上的政策。为政策实施上,美国智库的负面认知将影响到美国盟友

了护持其在数字经济领域的全球霸主地位,美国积极及伙伴国家对“数字丝绸之路冶的政策。美国智库积

启动“美国人工智能倡议冶(AmericanArtificialIntelli鄄极呼吁美国及其盟友和伙伴应采取共同立场,对中国

genceInitiative)等行动计划,注重在大数据、人工智

能、云计算等领域提升数字技术研发能力及伙伴国家的政策将带来重大影响。

[15]

来,美国大力推动“印太战略冶,对印太地区国家的数

。近年

字基础设施建设进行大力支持,并建立起“数字互联

互通和网络安全伙伴计划冶(theDigitalConnectivity如上所述,美国智库对“数字丝绸之路冶倡议普遍

andCybercurityPartnership)等平台,从而对中国倡导

的“数字丝绸之路冶形成强烈对冲作祟,也是出于美国现实利益的考量,在短期内很难从

[16]

政府将中国视为“战略竞争对手冶的背景下,中美双方根本上彻底消除。美国智库的上述认知阻碍了“数字

。在美国特朗普

在信息技术领域的分歧和摩擦加剧,中美科技战、信息丝绸之路冶的顺利实施,不利于开放型世界经济的发

战愈演愈烈。美国国务卿迈克·蓬佩奥(MikePom鄄展,不利于“数字命运共同体冶的构建。对此,我们需

peo)在国际场合大肆抹黑中国信息技术发展所取得的

成就,并渲染中国信息科技的“安全风险冶,大肆散布第一,在认知层面,需要客观看待美国智库的部分

“中国信息技术威胁论冶,提醒“数字丝绸之路冶沿线国

家不要掉进中国的“5G陷阱冶中。可以看出,美国智是负面和消极的,同时部分认知也具有一定的合理性,

“数字丝绸之路冶的负面认知将不可避免地对沿线国

最后,对美国的盟友与伙伴国家产生影响。考虑

倡导的“数字丝绸之路冶形成联合制衡,这对美国盟友

4摇对中国的启示

采取负面、消极的认知,这些认知主要是美国冷战思维

要冷静分析,采取适当策略来加以应对。

合理认知。美国智库对“数字丝绸之路冶的认知整体

摇第3期摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇叶圣萱:美国智库对“数字丝绸之路冶倡议的认知及启示

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因此我们对美国智库的认知不能一概而论,需要针对究和分析。在此研究的基础上,中国智库将为“数字

具体的认知进行具体的研判和对待。针对美国智库对丝绸之路冶建设提供战略性和前瞻性的实施方案,为

“数字丝绸之路冶的错误认知和歪曲抹黑,我们需要大

力批判,通过官方和非官方渠道积极回应这些错误片效地在沿线国家开展项目和实施工程,从而减少误解

面的认知。同时,我们应保持战略定力,坚定不移地推误判,降低冲突风险,加快合作进程。具体而言,首先,

进“数字丝绸之路冶,防止美国智库的消极负面认知对中国智库应树立起国际化的视野,走出国门,深入沿线

“数字丝绸之路冶造成干扰。针对美国智库的部分合

理认知,我们需要提高对这些认知的重视,并积极开展搜集掌握第一手的数据与资料。其次,中国智库应与

相关研究和分析,从而尽快解决“数字丝绸之路冶倡议政府部门和企业建立起机制化的联系,定期向相关决

中出现的问题,积极推动该倡议实现高质量发展。策部门和有关企业呈送报告,为政府部门的决策和企

第二,在话语层面,需要打造“数字丝绸之路冶的业的投资提供及时、精准、有效的建议与指导。最后,

国际话语权。当前,以美国为首的西方国家仍掌控着中国智库应扩大自身影响力,通过定期举办成果发布

国际话语权。无论是在学术界还是媒体界,美欧等西会、研讨会、座谈会,主动接受采访、政策宣讲等方式,

方国家利用其权力优势对国际议题的设置以及国际舆积极传播关于“数字丝绸之路冶的政策主张,从而影响

论的走向发挥着重要影响。对此,应逐步提升中国的国内外公众。

国际话语权,从而打破以美国为首的西方国家的话语第五,在实务层面,需要夯实与沿线国家的多元化

霸权。针对美国智库不断对“数字丝绸之路冶的意图合作。“数字丝绸之路冶沿线国家普遍存在信息基础

和影响进行扭曲和污名,中国学界应为“数字丝绸之设施落后,相关信息技术不足、投入数字经济建设的资

路冶倡议的话语表述提供扎实的理论支撑,提升其话金匮乏等问题。中国与这些国家共建“数字丝绸之

语表述的逻辑周密性、论证的科学性和语言的说服力。路冶,积极打造“数字命运共同体冶,从而满足了沿线国

同时,中国媒体应积极抢占舆论制高点,利用高科技媒家追求数字经济发展、实现国家振兴的利益诉求。与

介主动发声;使用外界易于接受的形式,对外传播表达此同时,由于外部势力的鼓噪和渲染,沿线国家对中国

“融通中外冶,讲好中国故事,为“数字丝绸之路冶倡议

的表述提供畅通的信息扩散渠道。与沿线国家的多元化合作,加强人文交流与沟通,积极

第三,在战略层面,需要加强对美沟通与交流。在开展公共外交,向沿线国家的政府、政党、媒体、智库、

中美战略竞争加剧的背景下,美国将中国视为战略竞民众阐明“数字丝绸之路冶的重要性和建设性,从而获

争对手,两国间的矛盾、摩擦不断增多,双方出现一些取沿线国家政府和民众的信任与支持。在沿线国家的

负面、消极,甚至错误的认知也不可避免。然而,我们共同参与和携手推动下,“数字丝绸之路冶在新时代将

应该清醒地认识到,中美两国在全球治理层面拥有共行稳致远。

同的利益基础和广阔的合作空间,中美两国之间的合

作,对于解决全球问题显得尤为重要。针对双方存在

的分歧和矛盾,中美两国应加强沟通对话和交流磋商,

积极管控分歧,不断化解矛盾,增信释疑,减少误解误

判,避免无限升级的排他性竞争,寻找彼此都能接受的

办法解决,这才是唯一正确选择。针对美国智库对

“数字丝绸之路冶的负面消极认知,需要加强中美两国

智库的交流与沟通,从而向美国智库清晰传达中国倡

导“数字丝绸之路冶的真实意图,以争取美国智库的理

解和认可。

第四,在研究层面,需要加强沿线风险与预警等相

关问题研究。随着“数字丝绸之路冶建设的快速推进,

中国与沿线国家间的合作受到沿线地缘政治风险、沿

线国家国内问题、相互间的认知偏差、域外大国的干扰

等因素影响。针对这些问题,中国智库亟须加强对沿

线国家内外部环境、其数字化发展现状与需求、共建

“数字丝绸之路冶的机遇与挑战等进行深入细致地研

政府部门决策提供指导与支持,帮助相关企业顺利、有

国家进行考察和调研,加强与国外智库的交流与合作,

推进“数字丝绸之路冶仍存在疑虑。对此,中国应夯实

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(责编/校对:王平军)

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(责编/校对:王平军)

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