从长三角一体化看政府竞争边界

特别策划

Ｓｐｅｃｉａｌｓ

从长三角一体化看政府竞争边界

由于不同行政区划造成了区域利益差异，每个地方政府都从自身利益最大化

来处理相互关系，有利则干、无利不干。产业布局、招商引资项目争夺往往

属于“非帕累托改进”的零和博弈，争夺激烈则在所难免

・姚先国

从竞争走向联合，长三角一体

化的四个“短板”

长三角是中国经济实力最为雄厚、

发展前景最看好的区域。如何促进该地

区的统一、协调发展，实现长三角经济

一

体化、打造以上海为中心的长三角城

市群和经济区，长期为人们所关注，那

么，长三角一体化进展到底如何呢？

应该说，通过这些年的努力，长三 规则一体化则远未实现，而这才是一体 体制的对策建议，如建立“长三角特

角一体化的观念已深入人心。有关省市 化的核心。

在制订发展战略和规划时，也把融入长 四是竞大于合。长三角内部在人

三角、促进一体化作为重要因素之一。

在基础设施建设、产业分工、旅游资源 首先，以调整行政区划消除行政

开发、市场拓展等方面制定了相关政 在招商弓Ｉ资方面尤其如此。浙江、江 体制障碍无异于缘木求鱼。我国的行政

策，实施了不少项目，取得了一些实质 层级已够多的了，如果在省市之上再增

性的进展。但总体看来并不尽如人意，

与一体化的目标相距甚远。长三角区域

内的合作与互动呈现如下四大特征： 现如出一辙，都是拼命推出优惠政策， 政区划，就能消除内部竞争了吗？当

一

是上热下冷。高层领导对一体化 做的都是土地、税收的文章。 前，无论哪个省级单位下属的地、市、

十分重视，互动频繁。有关文件、规划

出台不少，国务院近年也颁布了促进长

三角经济一体化的意见和措施。但基层 位，下属的乡、镇、村都竞争激烈，难

政府、企业和民众对此却相对漠然，反

应各异，行动不一。

二是言多于行。近几年来，浙江、

江苏、上海三省市党政部门、媒体和学

界人士频频召开会议、论坛、座谈、对

话，商讨合作交流事宜，相关言论、研 干、无利不千。实际观察也可证明，凡

究成果汗牛充栋。相形之下，实际行动 是对双方均有利的“帕累托改进”事

与成效则逊色得多。全国区域合作能做 项，如交通运输、通讯网络建设、旅游

２４ ｆ人民论坛ｆ２０１０ ０５下

的，长三角固然能做；但全国做不到

的，在长三角也照样不能做，如车辆自