知识外交高等教育国际化理论研究的新范式

知识外交：高等教育国际化理论研究的新范式

文/柯志骋

摘要：知识外交是西方学者提出的高等教育国际化理论研究的新范式其核心是

袁

突出高等教育国际化的实践和研究创新与国际关系之间相互推进的过程知识外交是

遥

野冶遥袁

软实力作用于高等教育国际化的更新诠释和理论进步文章从比较教育的视角出发

通过对知识外交理论内容和特征的介绍分析该理论与其他国际化理论的异同及其与中

袁

国教育对外开放的异曲同工之处同时结合国内高校的国际化实践探讨中国大学国际

袁袁

化发展的路径和方向

遥

关键词：知识外交高等教育国际化全球化挑战国际理解跨境教育

也包

研究和创新活动对国际关系的促进作用，

括国际关系对高等教育国际化研究和创新活

当代西方高等教育国际化理论研究的先

·奈特（

JaneKnight）锋———加拿大学者简于2015

[1]

（

knowledgediplomacy）年提出了知识外交的概

动的推动作用（见图1）。

[4]

高等教育国际化研究和创新活动对国际关系的促进

念。作为近年来世界高等教育国际化领域崭露

头角的研究范式，知识外交是高等教育国际化

有助于推动双

与国际关系的跨学科研究成果，

边或多边关系发展，促进知识的横向流动。

[2]

（一）知识外交的内容

而外交

知识是当今互联互通世界的基石，

与国际关系联系在一起，聚焦于沟通、协商、合

作、妥协和协作。知识外交起源于世界贸易组

[3]

织（WTO）各成员国在开展知识产权保护谈判

时使用的政治术语，后逐渐演变为全球范围内

跨境教育、国

高等教育及相关的人才跨国流动、

际合作办学、跨国科研等活动。

目前，奈特尚未明确给出知识外交的定

义，结合其在2015年、2018年和2019年专门

可以认为，知识外

针对知识外交理论的著述，

既包括高等教育国际化

交是一个双向的过程，

作者简介：柯志骋广州大学国际交流与合作处副处长

袁

高等教育国际化

研究和创新

知识外交国际关系

国际关系对高等教育国际化研究和创新活动的推动

图1知识外交理论图示

[5]

（二）知识外交的特征

奈特指出，知识外交的理论具有以下特

聚焦高等教

征：多方或多个利益攸关方参与；

尊重不

育，尤其是高等教育研究和知识创新；

同的动因、需求及注重发挥各方资源形成合

和而不同；强调协商、

力；注重体现对等原则，

强

合作以及协作；注重开展不同层级的合作；

调共同应对全球问题；强调构建和强化双边

或多边的国际关系。上述知识外交的特征不

[6]

是一成不变的，而是需要根据理论的深化和国

际关系及高等教育国际化的实践不断演化和

更新。

**************

27

知识外交关注高等教育国际化和跨境科国际交流合作是我国高校积极提升软实

研对建立和增进国际关系及国家间合作关系力的最直接抓手，“因其能够兼顾软硬实力，实

所扮演的角色。传统理论认为，现高校综合实力增长，尤其是促进学校硬实力

[7]

教育国际化对

技术进步和经济发展有着显著的促进作用，的增长”。在一定时期内，知识外交确实是软实

经

济利益的刺激是各国政府重视高等教育国际力作用于高等教育国际化更好的替代和诠释。

化最显著的原因之一。但是，从教育的基本属奈特认为，无论是硬实力还是软实力，

[8]

性来看，将高等教育国际化仅仅简化为经济贸体现的还是一国政治、军事、文化、科技实力的

易的附属品，有违教育具有经济、强大和影响力，不管哪种实力作用于教育国际

政治、文化等

多重属性的价值定律。化的实践过程，都难以实现真正意义上的互利

[9]

（一）知识外交与文化外交或科学外交的对比

知识外交与国际关系中人们耳熟能详的

理论（如文化外交、科学外交等）

有着实质区

别。一方面，作为近年来世界高等教育国际化

的主要研究对象，占据高等教育国际化领域较

大比重的国际合作办学（亦称作“跨境教育”，

在我国被称为中外合作办学）

并不属于文化外

交的范畴。另一方面，知识外交涵盖传统科学

[10]

外交理论研究中甚少涉及的人文、

社会学科等

内容和研究对象。

（二）知识外交不是软实力的工具

“软实力”20世纪90年代提出的国际关

是

系领域的重要概念，常常被用于高等教育国际

化的研究。21世纪以来大量涌现的研究亚洲各

国高等教育国际化的案例都将软实力理

[11][12][13][14]

论奉为圭臬。吴寒天和查强指出，高等教育国

际化通过传播知识的创新对世界产生影响，

是

一种软实力的体现。奈特从动因、

[15]

策略、价值

观和成果四个层面对比了知识外交和软实力

两种理论的不同之处1）。她强调了知识

（见表

外交理论所具备的自我实现价值和利他特性，

强调国际交流交往发起的自下而上的路径和

注重突出互学互鉴、互利共赢的价值观，更重

要的是强调了在知识外交理论指导下的国际

交流合作实践是双边或多边合作机制的成果。

28

**************

[16]

最终

共赢。即使是所谓处于“中心”

地位的国家和大

学通过教育资源共享或输出、

科技援助等名义

与处于“半边缘”或“边缘”地位的国家和大学

开展合作也无法保障。这是因为，

处于“中心”

地位的国家的准则、价值观、

语言、科学革新和

知识产出主宰、挤压着其他观念和实践。

[17]

国际关系和政治外交可以分高下，

高等教

育国际化和国际研究合作却无法简单论输赢。

中国政府所强调的平等合作、

互惠共赢的教育

交流与合作，与西方社会传统援助中居高临下

的价值立场有着本质的不同。

[18]

表1知识外交与软实力的异同

[19]

概念知识外交软实力

誗

强调共同应对问题

誗

动因对其他文明的影响力和相对

誗

调自我实现和利他

在合作共赢的前提下强

誗

强调自我实现

强调强势文明或政治制度

誗

实现过程是自下而上的

的控制力

策略

誗尧尧尧誗袁

沟通交流妥协互利优势吸引和引领通常以

誗

实现过程是自上而下的

合作互相支持资金支持或宣传的形式体现

尧

价值观互学互鉴互利双赢控制权威主义竞争

誗尧誗尧尧

成果

誗

成果

双边或多边机制产出的

誗

单边机制产出的成果

（三）知识外交不是零和博弈

高等教育的各利益攸关方

（如各国政府、国

际组织、大学、学生、学者等）应致力于通过开

展高等教育国际化的行动实现国际社会共同

的福祉，而不是仅仅盯着实现一己或一国的利

益关切。刘子云、刘晖指出，李盛兵认为，高等教育国际化策略研究的

[20]

高等教育国际化

要让公众收益，而非简化成一个利润生产中心，中心在西方，尤其是高等教育国际化策略的基

囿于工具理性的把柄。本理论与方法，我国学者属于该领域研究的后

[21]

奈特指出，处于“中心”来者与模仿者，并没有从理论上进行创新式讨

地位的国家的大

学，应主动承担知识创新和传播的责任，论，处于边缘地位。如何紧密结合全球教育的

并使

其成为当代大学的重要职能，发展方向，谙熟国际教育规则，

助力高等教育国并勇于通过国

际化这一共同目标。知识外交理论范式中的际化实践不断发现自身的短板以及与先进国

[22]

高等教育国际化既不是所谓家的差距，善于通过“借船出海”

“中心”国家向“边“造船远洋”“开

缘”国家的单向输出，也不是高等教育跨国竞船载客”等教育国际化实践，

争的此消彼长、则的理论自觉是我国高等教育国际化发展的

零和博弈。

（四）知识外交与我国教育对外开放战略的

契合

知识外交理论成型的一个重要背景是人类

所共同面对的全球化困局，

如气候变化、食品

安全、流行疫病、难民和移民潮、

消除贫困、水

资源紧缺、地区和平与稳定等。这些问题的解

[23]

决需要形成全球合力，特别是需要人类智慧集

聚的高等学府贡献解决方案。与此对应，

《中国

教育现代化2035》指出，“应对人类共同面临的

政治、经济、安全、气候等方面诸多挑战，

促进

包容性发展，在国际合作中创造新机遇，

必须

办出更高水平、更为开放的教育，

加强教育和

人文交流，促进民心相通和文明交流互鉴，

为

创造人类美好未来做出更大贡献”

。

[24]

改革开放以来，我国高等教育对外开放发

展迅速，大学国际化成效显著，

形成较好的社

会基础并初具“开船载客”。党的十九

的能力

[25]

大报告明确指出，中国将秉持共商共建共享的

全球治理观，积极参与全球治理体系改革和建

设，不断贡献中国智慧和力量。

《中国教育现代

化2035》也提出“深度参与国际教育规则、

标准、

评价体系的研究制定”

。为了实现上述目标，应

加强中外高校和科研机构国际合作与协同创

新，以探究人类发展的重要科学、人文研究议

题深化中外高端人才对话，

促进中外智库交流

和“教育共同体”建构。

[26]

[27]

增强国际教育规

当务之急。

刘道玉指出，随着经济的全球化，

我国必

须迎接大学教育的国际化，

并且应当就此做出

正确的选择和采取相应的对策。尽管大学教育

国际化是世界高等教育发展的总趋势，

但各个

国家的大学实现国际化的道路应是多种多样

的，只能因地制宜，走适合自己国情的发展道

路。我国高等教育国际化策略的一个鲜明特

[28]

征是政府主导，高校主要落实执行中央政府及

地方政府的人才国际化、

研究国际化和教育国

际化的政策。结合知识外交的理论框架，下文

[29]

从中外合作办学、大学国际联盟、

“一带一路”倡

议与留学中国三个角度分析我国高校的国际

化实践。

（一）中外合作办学

知识外交作用于高等教育国际化的案例

中包括政府间合作开展的以传播先进教育资

源和科技创新为理念的国际联合大学Interna-

（

tionalJointUniversity，IJU），强调通过两国政府

合作开展的高等教育机构突破了西方学者海

外分校传统观点的窠臼，

避免海外分校遭受知

识殖民主义的质疑和陷入在引进国家缺乏可

持续发展动力的尴尬局面。

**************

29

知识外交为国际合作办学实践提供了一向但有所区别的利益，强调各利益相关方通过

种全新的知识框架和理论支撑，IJU强调由两合作解决共同应对的挑战和难题。大学国际联

国政府牵头，通过两国大学平等互利的学术合盟是知识外交的一种形式，

作致力于共同开发造福于所在国社会的科学合作与交流，通过组建国际大学联盟提升自身

技术项目。的国际竞争力。主动参与乃至积极发起国际大

经过多年的发展，中外合作办学已成为提学联盟是一国或地区（通常是发展中或欠发达

升我国高等教育国际化水平和教育对外开放国家或地区）的高等教育系统抵御全球化在政

能力的有效途径。其中，不乏两国政府间合作治、经济、文化、社会价值观等方面

[30]

开启的合作办学案例，动之举，有利于促进国际理解与合作。大学国

如中国科学院大学中丹

学院、广州大学中法旅游学院等。中国科学院际联盟的产生既是大学谋求科学研究与人才

大学中丹学院是丹麦在科技和创新领域与中培养的国际化路径的内在要求，

国开展政府间合作的国家战略体现。中丹学世界秩序的需求。

[31][34]

院成立于2011年9月，是中国科学院大学中外大学国际联盟作为政府层面的文化和科

合作机构，承担着中丹科研教育中心的教育功学外交的有益补充，如欧盟的“世界之窗计

能。中丹学院以学科最前沿的知识为基础，划”，要求参与学位互授与联合培养项目的高

倡

导跨学科思维，鼓励创新意识，校以联盟的形式提出申请，

博采中丹科教体现高等教育与生

优势资源，联合培养具有国际视野和国际竞争俱来的在人员和知识等方面的国际属性。

力的高端人才。近年来，伴随着中国城市国际化进程，

[32]

广州大学中法旅游学院由广州大学与法大城市纷纷通过国际友好城市网络，开拓国际

国昂热大学、尼斯大学合作举办，经贸和文化交流渠道。

是中法两国作为整体外交的重要组

政府的交流合作项目。项目2002年开办以来，成部分，高等教育国际化紧密联系我国社会、

以非营利学历教育为基本办学模式，经济发展的需要，为地方经济社会发展助力。

在国内首

创整合型国际合作办学模式，广州国际友城大学联盟是由广州大学倡导发

即通过引进国外

先进的办学模式和教育理念，起的，由广州国际友好城市命名的各国大学组

嵌入我国社会历

史文化元素，实现国外教育资源的本土化。成的国际性“松散型”大学联盟。联盟成立于

通过

整合建立由中法两国政府教育部门、两国高2018年12月，创始成员包括广州大学、

校、企业和社会各界广泛参与的旅游教育大平瓦大学、林雪平大学、科英布拉大学、

台，充分利用法国旅游教育人才资源，学、蒙特利尔魁北克大学、7所中

依托法坦佩雷大学

国乃至欧洲的旅游教育模式，创立旅游高等教外大学，2020年，联盟成员扩大至13所大学，

育品牌，缩短人才培养与企业需求之间的差联盟在推动友城交流、开展成员大学双边交

距，缩小国内旅游业与西方发达国家旅游业的流、多边科研合作以及人员交流等方面取得实

距离，为国内旅游专业教学改革与理论创新提质性的成果，有利于促进广州国际友城大学间

供了国际化案例和借鉴。的深度交流与合作，集聚国际友城科技与人才

[33]

（二）大学国际联盟

知识外交理论引导的高等教育国际化实平和科技创新能力，提升广州城市国际竞争力

践尊重不同参与方的诉求，重视体现对等、双和影响力。

30

**************

各国高校开展跨国

“侵袭”的主

也是建构新型

[35]

各

帕多

西悉尼大

等高端资源要素，进一步提升广州高等教育水

（三）“一带一路”

倡议与留学中国

“一带一路”倡议提出以来，生。其中，来自“一带一路”

来华留学生规沿线国家的学生人

模增长呈现“井喷”态势，数超受资助留学生总数的三成。学历留学生

我国也因此逐步成为

全球前三的留学目的国之一，中，理工科专业学生人数超过半数以上；

部分改变了全球研究

学生流动的总体格局。同时，来华留学呈现出生占学历留学生整体比例的84%（“一带一路”

[36]

多元化、奖学金“杠杆”效应、趋同化管理等显沿线国家的研究生占比高达91%），在校硕博士

著特点。其中，多元化指的是来华留学生的生层次留学生比例大大超过各层次来华留学生的

[37]

源国（“一带一路”沿线国家人数增长明显）平均比例。

、所

学专业（除中文以外的专业学习人数增长明显）依托学科发展优势，探索“新工科”和交叉

以及学历结构（学历生数量增长明显）学科创新人才培养理念，

的多元，通过有意识、系统化、

可见中国将在留学生教育领域越来越具吸引可持续的战略吸引“一带一路”

力和竞争力。人才来穗留学，在为“一带一路”

“一带一路”倡议与《留学中国计划》高等教育人才的基础上，

相辅推动了知识的创新和

相成，体现出中国在发展留学生教育、科技的推广，也为广州大学在

补足高“一带一路”沿线

等教育国际化“短板”方面的积极举措。面向重点国家举办孔子学院，

奖学金计划将为这些国家和地区培养各类高

等教育人才，尤其是掌握尖端科技、

具备理论

与实践结合能力、具有实践创新能力、熟悉国

际语言和国际规则的高技能人才。从人力资本

层面而言，中国实施“一带一路”

倡议与《留学

中国计划》恰恰体现了大国的担当和知识外交

理论的核心要义。

为了落实教育部《留学中国计划》

和《推

进共建“一带一路”教育行动》

，推动高水平大

学建设，吸引和鼓励更多优秀的外国留学生来

校学习，广州大学专门制定学校层面的战略，

设立外国留学生奖学金专门资助优秀外国留

学生来穗学习，并出台留学生奖学金遴选方

案，通过奖学金的“杠杆效应”较好地保障来

华留学生的生源质量，

打造“留学广大”的教

育品牌。

2017—2019年，广州大学投入奖学金近千

万元资助留学生260余人，主要资助对象为来

华接受本科、研究生学历教育的留学生以及国

外友好高校派遣来穗的交换生、

联合培养的学

沿线国家优秀

沿线国家培养

开展境外办学合作奠

定了社会基础和客观条件。“一带一路”沿线国家和地区实施的来华留学

知识外交作为世界高等教育界对人类发

展和命运所做出的承诺和努力是通过教育国

际化行动、研究和知识创新等路径实现的，

这一

过程同时也是世界各国高校携手合作，

共同构

建全球学术命运共同体的过程。知识外交作为

一种研究高等教育国际化的理论范式，

其框架

体系和内容仍需不断完善。

宏观层面上看，知识外交能否替代“软实

力”理论成为高等教育国际化发展的指导原则

和成果的衡量标准？微观层面上看，知识外交

是否可以落实到双边或多边的高等教育国际

化行动中，如何审视知识外交的影响和取得的

成果？上述问题仍有待通过高等教育国际化实

践进行检验。远见卓识有助于化解前路的风

险，但是唯有实践才可能走出处于不同发展程

度、阶段、经济和社会条件下各国高等教育国

际化的康庄大道。

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编辑徐玲玲校对吕伊雯