常德柳叶湖

常德柳叶湖旅游度假区总体规划(修编) 基础资料汇编

基础资料汇编

一、自然地理环境

1、地理位置

柳叶湖旅游度假区位于常德市中心城区的东北面，居东经111°40†至

111°47†，北纬29°02†至29°08†之间，距常德市中心城区约3.5公里。柳

叶湖东隔洞庭湖与岳阳、长沙相望，西依武陵山咏与武陵源相呼应，近邻桃花源，

为长沙、韶山和岳阳等旅游热线的交汇。柳叶湖紧邻207、319国道，湘北干线

（常德至岳阳）1804横贯区内；离即将竣工的石长铁路常德站仅2.5公里；距

常德机场8公里，现已开通常德至广州、深圳航班，目前改造工程已近尾声，近

期将达到二级机场水准，开通常德至国内各大城市航班；柳叶湖与沅水通过船闸

相连，顺江而下，入洞庭，达长江；上可抵重庆，下可通上海。从区位条件上看

具有一定的优势。

2、气候

柳叶湖度假区属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候区，兼有润湿的滨

湖气候和潮湿的山地森林气候特征，热量丰富，光照充足，降水充沛，四季分明。

年平均气温16.7℃，1月最冷，平均为4.4℃，7月最热，平均为28.8℃，极端

最低气温为零下13.2℃，极端最高气温为40.1℃。多年平均年降水量为1348.3

毫米，1954年最大年降雨量2020.4毫米，最小降雨量的1972年为927.0毫米。

1952～1980年，柳叶湖地区年总日照辐射量为107.87千卡/平方厘米，年平

均日照时数为1713.1小时，日照百分率为3.8%，各月日照时数以7月最多达

246.7小时，百分率为58%；2月最少，只82.1小时，柳叶湖地区年平均日照时

数为1700～1750小时。1955～1980年，年平均风速为2.11m/秒，以静风最多，

频率为19%，东北偏北风次之，频率为12%。6～7两月以西南风为多，其余时期

为静风或东北、偏北东风。累年各月具体天气情况可详见下表1－1。

表1－1 常德近三十年累年各月各要素统计表

月

项目

平均气温（0.1℃） 4.7 6.4 10.4 16.9 21.8 25.3 28.6 28.0 23.3 18.0 12.4 7.2 16.9

极端最高气温（0.1℃） 24.2 27.8 29.1 34.8 36.8 37.7 40.1 39.2 38.9 35.7 31.0 25.8 40.1

出现日期 22 12 3T 30 2 21 26 5 6 2 1 28 26/7

出现年份 1972 1998 3N 1988 1988 1981 1972 1992 1995 1992 1979 1987 1971

极端最低气温（0.1℃） -13.2 -8.4 -6.0 3.0 10.2 13.4 19.1 18.4 11.0 3.9 -1.3 -6.5

出现日期 30 9 21 1 14 8 28 29 27 29 23 29 30/1

出现年份 1977 1972 1998 1972 1977 1987 1989 1993 1982 1978 1975 1991 1977

平均相对湿度（%） 80 80 82 81 80 82 79 80 80 80 79 77 80

降水量（0.1mm） 60.1 67.1 114.6 169.6 162.8 208.9 152.4 129.9 73.1 81.4 64.7 38.9

最大日降水量

（0.1mm） 1 4 7 3 9 1

出现日期 17 1 14 24 16 23 3 5 2 12 8 15 24/4

出现年份 1971 1997 1993 1999 1999 1973 1993 1980 2000 1987 1990 1984 1999

平均风速（m/s） 15 17 18 19 18 18 20 19 18 17 15 15 17

最大风速（m/s） 173 150 177 220 190 133 130 140 130 150 143 150 220

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

46.0 45.0 86.3 88.3 62.6 54.4 41.0

251.133.132.124.148.251.

30年

平均

-13.

2

1323

.2

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同时风向 NNE NNE NE NNE NNE NE NW ESE NE NNE NNE NE NNE

出现日期 12 22 31 10 23 18 19 1 2T 17 28 21 10/4

出现年份 1989 1974 1972 1973 1971 1971 1976 1976 2N 1974 1971 1973 1973

频率 15 16 14 12 9 7 9 11 14 15 13 14 12

日照时数 831 685 808 1167 1499 1500 2240 2132 1550 1353 1190 1068

日照百分率 26 22 22 30 36 36 53 53 42 38 37 34 36

冰雹日数 1 6 8 1 0 0 0 0 0 0 0 0 15

最大冻土深度（cm） 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5

1602

3

3、水文

柳叶湖和占天湖统称柳叶湖地区，两湖水体相通，堤防相连，实为一体。

其位置在北纬29°02†～29°08†，东径111°42†～111°47†，是常德市的

重要调蓄湖泊。两湖在1960年以前有湖面5万余亩，后来陆续围垦2.7万亩，

现实有水面2.54万亩，其中柳叶湖1.52万亩，占天湖1.02万亩。两湖现有堤

长41.62公里，其中沙港堤3.2公里，三拱桥至泉水桥10.1公里，老堤障3.55

公里，驼古堤5.7公里。现有堤顶高程36.00～37.00米，堤面宽4～5米。湖

底高程一般为27.00～28.00米。

1954年最高水位37.41米（7月31日三巷子）。1955年至1974年间最高水

位34.94米（1969年7月19日南昏）。1975年后，最高水位为35.36米（1983

年7月1日南昏）。最低水位为29.00米（1987年3月13日南昏）。

目前，农渔业生产控制水位32.00米～32.50米。规定的防汛水位34.00米，

警戒水位34.50米，危险水位35.00米。洪水的出路主要有二条，一是当沅水

水位较低时，从新河口闸经马家吉河入土硝湖，再从五甲拐闸经高水河直接流

入沅水。二是当沅水水位较高，苏家吉闸关闭时，通过南昏和牛鼻滩两大电排

站排入沅水。有关柳叶湖具体水文数据详见下表：

1－2柳叶湖基本情况表

集雨面积堤顶高程

（km） （m）

2

262.6 2.07 28 30 35 7124 6320 53.35 35.8-36.5

最大水湖底汛限 最高控总蓄 可调蓄

面面积高程 堤长 水位 制蓄 水量 水量

（万亩） （m） （m） 水位（m） （m） （m）

33

1-3柳叶湖降雨与产水量关系表

降雨量

（mm）

产水量

（m）

3

200 180 150 120 100 80 50 30

3870 3482 2886 2309 1924 1539 962 570

1－4柳叶湖水位－面积－容积关系表

水位（m） 31 32 33 34 35 36 37 38

面积（km2） 11.9 13.1 13.5 13.7 13.8 13.8

容积

（万m3）

1917 3064 4387 5747 7124 8449

1－5柳叶湖主要调蓄区基本情况表

垸名 人口 备注

面积 其中耕地 调蓄水量堤长 堤顶高程控制

（亩） （亩） （万m3） （m） （m） 蓄水

最高

位（m）

35 蚂蝗溶垸 2305 6190 4600 3122 8500 36.2 垸行洪

实施平

单退

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要求纳

入洞庭

湖“4350

工程”规万金障垸 3667 6200 4300 1992 6100 36.2-36.5 35

划实施

平垸行

洪双退

4、地质地貌

柳叶湖旅游度假区以柳叶湖与占天湖为中心，湖水面积有16.93平方公里，

丘陵山地6.43平方公里，平原陆地15.09平方公里。两湖北为低山丘陵，有白

鹤山、罗汉山、指甲山、花山等，均属武陵山脉系脉太阳山的支麓，两湖南面则

为沅水冲积平原，为市中心城区及其郊区所在，北部太阳山主峰海拔568.4米，

为洞庭湖西岸平地突起第一高峰。

在地质情况上，本旅游区北部为第四系平原上绵亘着一条北东向延伸的太阳

山脉，形成地质构造的总方向。出露地层以板溪群至志留系，白垩系至第四系最

为发育。花山一带为震旦系，并分为上下两统，上统由粘土岩，碳酸盐岩和硅质

岩组成，厚56～230米；下统由碎屑岩、粘土岩、冰积岩组成，厚117～260米，

地表岩性多数为第四纪红色粘土和砂岩。第四系的更新统则主要分布于占天湖，

柳叶湖南面的平原地区。

5、动植物条件

1）植物资源

柳叶湖度假区的自然植被分布，以大致上的北多南少为特征。北面山地丘陵

区林木茂盛，树种丰富，而南部沿湖平原区由于原本林木稀少，再加上耕地与各

类建设用地的发展，现基本上已没有成林的乔木，自然植被资源比较贫乏。整个

度假区呈不均衡发展。

原白鹤山南临柳叶湖，山上主体植被为松、杉、树木葱笼，绿荫蔽天。后历

经变迁，松、杉、古木等多遭破坏砍伐，现多剩油茶，但仍有茂密的常绿、落叶

阔叶混交林，有白栎、山合欢、冬青等。花山现以灌木林和油茶为主，山麓亦多

混交林，其特色为杜鹃花盛，漫山遍野。另外，占天湖北部边绵的岗丘，还有多

处的果林，在傍山、依水的村舍周围，广植草木，花卉及竹木。并有桃、李、枇

杷、石榴、柑桔、柚、枣子、板粟等果林。湖南岸的平原，以耕地为主，多为稻

田与油菜田，塘、堰、湖、池、遍布，盛产湘莲、藕、菱等。全区物产丰富，共

计有乔，灌木树种1301种，隶属322属，104科，属国家保护的珍稀树种有33

种。

2）野生动物资源

在1958年以前，太阳山常有虎、豹、狼活动，白鹤山、花山也可时闻狼嗥，

而白鹤山上白鹤、灰鹤成群。湖岸及湖洲之上，蒿草，芦苇丛生，白鹭、苍鹭、

鱼鸥、鸿雁、野鸭栖息其间。由于繁殖及生态环境变化，现虎、豹、狼早已绝迹，

鹤类及往昔大为减少，但数量仍为可观。

柳叶湖盛产优质淡水鱼，现有鱼类54种，隶属9目14科，其中尤以柳叶鲫、

银鱼有名。此外，尚有鳖、龟、蟹、鳝等特种水产经济动物，为数不少。

3）常德市绿化树种调查

●基调树种

香樟、县铃木、广玉兰。

●骨干树种

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雪松、桂花、大叶樟、栾树、青桐、水杉、垂柳、合欢、樱花、银杏、棕

榈、白玉兰、欧美杨等。

①行道树骨干树种

香樟、法桐、广玉兰、大叶樟、栾树、合欢、青桐、桂花、枫香、垂柳、

白玉兰、国槐、樱花、杜英、银杏、枇杷、杨梅、马褂木、无患子、水杉、棕榈、

喜树、楝树、枫杨、黑松、女贞、欧美杨等。

②公共绿地、单位附属绿地及居住区绿地骨干树种

雪松、香樟、广玉兰、桂花、银杏、合欢、栾树、青桐、龙柏、罗汉松、

垂柳、樱花、花桃、紫叶桃、白玉兰、紫玉兰、紫叶李、棕榈、枫香、三角枫、

青桐、金钱松、黑松、鸡爪槭、水杉、池杉、乌桕、石楠、杜英、构骨竹类（从

生竹、散生竹）等。

③风景林、经济林、水源涵养林骨干树种

香樟、枫香、三角枫、桂花、马尾松、湿地松、栾树、水杉、池杉、落羽

杉、柳杉、杉木、银杏、柑桔、柚子、李、桃、梨、枇杷、杨梅、石榴等。

④抗污染骨干树种：

法桐、构树、女贞、臭椿、棕榈、龙柏、水杉、枫杨、若栋、罗汉松、合

欢、夹竹桃、蚊母、木槿等。

●花灌木

红继木、春鹃、迎春、桅子花、紫荆、海棠、木绣球、八仙花、碧桃、金

钟、棣棠、金丝桃、郁李、夏鹃、紫鹃、石榴、结香、木槿、六月雪、含笑、紫

薇、剑麻、火棘、夹竹桃、木芙蓉、十大功劳、南天竹、腊梅、梅花、山茶、月

月红、丰花月季、蔷薇、美人蕉、红枫、鸡爪槭、羽毛枫、紫叶小檗、金叶女贞、

海桐等。

●攀援植物

紫藤、爬山虎、常春藤、金银花、凌霄、葡萄、油麻藤、藤本七里香、络

石、扶芳藤、薜荔、木香、藤本月季、多花蔷薇等。

●绿篱植物

红继木、大叶黄杨、豆瓣黄杨、雀舌黄杨、 栀子花、龙柏、侧柏、桧柏、

小叶女贞、金叶女贞、四季桂、火棘、海桐、构骨、中华坟母等。

●地被植物

麦冬、吉祥草、葱兰、韭兰、红花、酢浆草、白花三叶草、萱草、玉簪、茑

尾、地被菊、马蹄筋等。

●草坪植物

狗牙根、结缕草、中华结缕草、马尼拉草、天鹅绒草、匍匐剪股颖、草地早

熟禾、高羊茅、紫羊茅、黑麦草、假俭草等。

●水生、耐水湿植物

①水生植物

荷花、睡莲、水葱、千屈菜、芦苇、菱、慈菇、花叶鱼腥草、菖蒲等。

②耐水湿植物

垂柳、水杉、池杉、落羽杉、枫杨、乌桕。

●鲜切花植物

玫瑰、月季、菊花、唐菖蒲、香石竹、百合、小苍兰、马蹄莲、红鹤芋、洋

兰、朱顶红、非洲菊等。

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●草花植物

金盏菊、三色堇、一串红、矮牵牛、百日草、千日红、鸡冠花、菊花、郁金

香、瓜叶菊、羽衣甘兰等。

●室内绿化植物

①观叶植物

兰花、绿巨人、巴西铁、广东万年青、绿萝、彩叶凤梨、一品红、鹅掌柴、

散尾葵、鱼尾葵、针葵、棕竹、袖珍揶子、合果芋、喜林芋、吊兰、文竹、苏铁、

福建茶等。

②观花植物

君子兰、兰花、凤梨、蝴蝶兰

●市树、市花

1）市树：香樟

2）市花：栀子花

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二、历史文化背景

1、历史沿革

柳叶湖旅游度假区，位于常德市鼎城区境内。度假区范围包括柳叶湖、占

天湖、白鹤山及毗邻的南坪岗乡，肖伍铺乡、白鹤山乡、鼎城区渔场、万金障农

场等单位的部分地域，区辖总面积40.06平方公里。1994年6月，由常德市人

民政府申报，湖南省人民政府批准为省级旅游度假区，并经常德市人民政府批准

成立常德柳叶湖旅游度假区管理委员。

柳叶湖、占天湖为旅游度假区的中心，在清同治年间，常德城区的东北面尚

为一片湖泊，包含着现在的两湖。同治元年《武陵县志》称柳叶湖为“堤柳渔歌，

松风水带”，确切的反映了当时柳叶湖区域的旖旎风光。后经历代围湖造田，修

筑不了少堤垸。至1960年以前，柳叶、占天两湖面尚有5万余亩（37平方公里）

1960年囤垦万金障（5700亩），1963年修沙港堤（13000亩），1973年囤垦老堤

障（2011亩），1974年围修马虹垸（5955亩）1976年围修花山垸（3000亩）湖

面缩小至2.5万亩（16.93平方公里），其中柳叶湖1.52万亩，占天湖1.02万

亩，既形成现状范围。

2、人文遗迹

柳叶湖文化底蕴丰厚，历史源远流长。据考证，这里是我国最早进入新石

器时代的地域之一，大量古文化遗址及其出土文物都是古代灿烂文化的见证。在

柳叶湖一带，已发现的古文化遗迹有：

距今10万年前的“石板滩旧石器时代遗址”。人类的祖先们在柳叶湖制作

和使用过的石质砍砸器、球状石核、尖状器等石器工具，证明柳叶湖是我国古人

文文明进化和发展最早的地区之一。

距今7000年～9000年前的“炮楼山新石器时代早期遗址”、“谢家屋场新石

器石代早期遗址”、“费家嘴新石器时代早期遗址”、“丁家垸新石器时代早期遗

址”。春秋战国及秦、汉以后的古迹、文物更是难计其数，仅已经发现的战国墓

群遗址就达5万多平方米，另外还有荣庄王家族墓南坪汉墓群、明兵部右侍郎陈

良墓、遍布秦砖汉瓦的古索县城址明太常侍卿龙膺的别墅园。

柳叶湖的自然气韵和文化底蕴自古就吸引了无数的文化名人。唐代著名诗

人，郎州司马刘禹锡常涉足柳叶湖畔，在这里送客赋诗，给我们留下了行行足迹，

写下了“晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄”的田园诗章。在柳叶湖的历史长廊

里有吟唱沅澧的楚国诗人屈原，有平息“蛮夷”的东汉武将梁松，有威震洞庭的

宋代农民起义领袖钟相、杨幺，有领开便河的元代常德路长官哈珊，有老归故里

的明代进士柳拱辰，有为民请命、冒死切谏的“神君”明太常寺正卿龙膺，有出

生在月亮山“修七里桥”的明末内阁首辅杨嗣昌，有出生在柳叶湖畔蜚声中外的

清代大画家髡残„„

柳叶湖畔仁人志士也是层出不穷，他们中还有热心家乡公益事业的清朝江

西巡抚陈启迈，有主持新中国新宪法和婚姻法起草的著名法学家陈谨昆，有出生

在柳叶湖畔戴家岗清代参与变法维新的学部右参议戴展诚和参与新中国法制建

设的法学博士戴修瓒，有出生在柳叶湖畔皂果村担任湖南省民国时期首任省长的

林支宇。在柳叶湖畔出生的英烈中，有大革命时期任湘西特委书记的刘泽远、有

戴家岗武昌首义中的智囊刘复基，有“劳动阶级的先驱”黄爱和抗日传奇英雄与

诗人陈辉„„

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3、文化传说

●仙鹤栖息的宝地——白鹤山

白鹤山，位于柳叶湖北岸，古称长坡山。据《武陵县志》载：“长坡山„„

山不高峻，背枕阳山，前瞰诸湖，特长而秀。”

相传古时候有一群白鹤仙女在湖中翩翩起舞。一只白鹤为猎人枪伤不能归

山，幸为一渔郎所救。半月伤愈，乃放鹤归。鹤折转三扑郎怀，依依不忍舍去。

翌日夜，渔郎家忽来一白衣少女，美若西施，与渔郎一见钟情，相见恨晚！不想

此景为大枫树内蟒蛇精窥见，竟使用妖法将渔郎劫往五雷山„„白鹤仙女失去渔

郎，悲愤交加，乃与众仙女路上寻找渔郎的行程。从此，白鹤山鹤去山空。

白鹤山原有一庙，名为白鹤寺，内供诸佛像及仙鹤一对。仙鹤系铜铸成，

精雕细刻，栩栩如生。山顶有二枫树，干粗数围，高有数丈，十里之外，仰头便

见。山下乃湖光瀚淼的柳叶湖。

二十世纪三十年代，乡人在白鹤山创办了隽新中学，为国家培养了大批栋

梁之才。学生们常唱一首《摇船曲》：“摇摇摇，摇到柳叶湖，摇到渐水桥，摇到

湖心停住了，任它晚风拂船梢„„”。这就是在柳叶湖荡舟的一幅风景画，现在

唱起来，仍能把隽新学子们带到几十年前的孩提时代，令人感慨万千。

中华人民共和国成立后，白鹤山面貌一新。原隽新中学改为常德县一中，

后又改为鼎城区职业中专。现漫山校舍高耸，山上两棵高大的古枫，依然屹立山

巅。每当夏夜，踏月直上白鹤山巅，但觉树影婆娑，松声满耳，清风徐来，心怡

神爽。抬眼望去，镜湖朗照，障地流金，放眼常德，光霞满天，如繁星抖落，满

目生辉。由于白鹤山风景秀丽，气候宜人，早前飞走的白鹤，又与白鹭一道成群

结队飞来。每当夏秋之际，白鹤与白鹭群飞，或歇于堤岸，或戏于树梢，或凫于

水面，或搏于浪间，构成了柳叶湖一道道美丽的风景线。

●刘海砍樵在花山

花山，位于柳叶湖西北五公里。山不高峻，却十分秀丽。山上古木参天，

绿草如茵。特别是入春以来，杜鹃花开，满山红遍，把整个花山装点得十分妖娆，

故名曰花山。

相传刘海经常到此山砍柴，有一次在山腰间的古井边遇到一位绝色女子，

俩人一见倾心，当即结为夫妻。他们相亲相爱，日子过得十分称心。转瞬百日将

至，女子一改往日笑容，整天忧心忡忡，闷闷不乐。刘海盘问再三，她才告以实

情。原来她是八百年狐狸修炼成仙，偷出天庭变成人形与刘海结为夫妻。现百日

已满，缘份已尽，她要离他而去。刘海一听，如霹雷轰顶，惊得目瞪口呆。在分

离之际，夫妻抱成一团，泪如泉涌，难舍难分。正在这时，忽然狂风大作，地动

山摇，原来是王母娘娘派天兵天将要将狐仙押回天庭。于是恩爱夫妻顿时被拆散

了。早些年舞台上演出的花鼓戏《刘海戏金蟾》，就是根据这个神话故事改编而

成的。

现在，这口井依然存在。每到春夏季节，山花烂漫，吸引着许多慕名而来

的旅游者到这里踏青赏花，成为柳叶湖景区一大景观！

●阳山揽胜

柳叶湖北十公里处，有一座蜿蜒数十里、海拔560余米的武陵山脉，这就

是有名的太阳山，即梁山。明末内阁首辅杨嗣昌的《游梁山记》给我们展示了一

幅美丽的梁山风貌图：“梁山者，吾郡北镇山也。去郡三十里望之，峨然而高，

郁然而深，翩然远去，而不知其所止。佳哉乎兹山！”

太阳山古松参天，重峦迭翠。正如诗人周必大在《游阳山》一诗中所描绘

的“秦人溪畔汉人山，万木参天六月寒！”的确是避暑消夏的天然所在。

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位于太阳山之巅的梁王庙，是著名古迹。梁王庙初建于两晋，后毁于兵灾，

至唐乃重建，后又遭毁。清代重建庙宇，呈鸳鸯走马楼式，庙的当面有戏曲人物

集锦，精巧美观，盎然生趣！

庙的右前方二百余步，有俗名金顶的“悬天一峰”。峰上有庙，系青砖砌成，

高耸云端，气势雄伟。站在庙前看日出，万般景象，一览无余，别有一番情趣。

山下数十里外行人仰望山巅，但觉银光闪烁，美不胜收。庙内佛像高大，精雕细

刻，栩栩如生。庙前石阶数十余级，陡壁直上，如攀壁然。香客登阶如攀梯，后

者前额可触前者脚跟。俯望山下，白云缭绕，深不可测。

太阳山除上述景点外，还有观音寺、白鹿寺、怀穆王墓等古迹。随着时代

变迁，多已不复存在，但这里松竹满坡，郁郁葱葱，景色秀丽。特别引人注目的

是新建的电视转播塔高耸云端，给太阳山增加了新的景观。转播塔右下侧的龙泉

亭、雄踞山腰，状如龙口，涌泉流泻，常年不绝。每当炎热天气，行人登山到此，

若喝上一杯泉水，心神顿爽，热气全消。实乃武陵仙泉之最！

●七里桥的传说

七里桥在柳叶湖西三公里，即今度假区七里桥村。县志载：“七里驿道，水

出浮山，迳此入柳叶湖。明知县钟銮修。”

关于七里桥的来历，民间传说颇有传奇色彩。相传明兵部尚书杨嗣昌回常

省亲，想给家乡人民办点实事，便心生一计，在回乡的车队里事先装了十多车鹅

卵石，浩浩荡荡摆了半里路长，惊动了朝中与他不睦的大臣，便在崇祯面前告他

的状说“杨阁老刮了百姓的血汗，装回乡的金银竟有几十车„„”崇祯一听，立

即传令将杨追回。杨阁老来到崇祯面前奏道：“万岁将臣追回有何旨意？”崇祯

道：“寡人准卿回乡省亲，卿家为何将寡人的金银都运走了？”杨故作吃惊道：

“万岁从何说起？”崇祯问：“汝车内装的什么？”答：“全是鹅卵石。”崇祯道：

“寡人却不相信，鹅卵石哪里没有，何必在京城运走，只怕运的是金银吧！”杨

阁老跪下奏道：“万岁，车内要不是金银呢？”崇祯道：“寡人从国库内拨出金银

照赔！”及至派人赶到车边，打开一看，果然全都是鹅卵石。崇祯只好硬着头皮

赔了金银数万两。临行时崇祯问杨嗣昌道：“卿家得了这么多金银，将作何处置？”

杨顺口答道：“桥修七里，街修半边，城加三尺。”谁知这位阁老大人回到常德以

后，并没有按在朝时许诺的办事。只在离北门七里处修了一座桥，取名“七里桥”；

又在城西沅江边上，修了几间屋，取名半边街，另在上南门城墙上加了几个长垛

子，就是现在的“笔架城”。

现七里桥已改建成七里 。宽敞的丹阳路在这里通过，可直达避暑胜地—

—柳叶湖及蒿子港、安乡一带。七里桥西侧的穿紫桥，高楼林立，市场繁荣，紫

桥河与沙河水纵横流过，更增加了几分色彩和亮度，这里不日将成为常德最热闹、

最繁华的小区之一。

●归老桥与《归老桥记》

归老桥在柳叶湖西五公里，今南坪乡白马湖村。据《艺文一统志》载：“归

老桥县西三里白马湖，柳拱辰隐居于此。苏辙有康乐楼天真堂诗，曾巩有归老桥

记。”

明《艺文一统志》称：“柳拱辰，祖为青州人，后避地荆楚，遂为武陵人。

精通易经、春秋，举进士，曾任鄂、岳两州通判；有惠政。致仕归，武陵建归老

桥。曾巩作记。弟应辰，子平猷等皆相继擢第，人称‘武陵五柳’。”

曾巩在《归老桥记》中写他为何归老时，说：“„„吾少而安焉。及壮而从

事于四方，累乎万物之自外至者，未尝不思休于此也。„„吾将老矣，得无志于

归哉？世之老于官者，或不乐于归；幸而有乐之者，或无以为归。今吾有，足以

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成吾乐也。”原来他的归老，是为了明进退，享受安乐的晚年。

据古籍载：白马湖还是战国采菱城旧址。那时的白马湖多种红菱，采菱城

因此而得名。唐代大诗人刘禹锡曾到此游览，并写过采菱诗。柳拱辰就在白马湖

边建桥、修屋。不过此时的白马湖除红菱外，还种上了不少蒲莲，柳老先生常坐

在屋前望大雁远飞，看渔翔浅底，极尽晚年闲居之乐。

由于时代久远，归老桥已不复存在。但游人来到白马湖边，看了归老桥遗

迹后，想起柳拱振老先生，不觉油然而生敬意。

●古代驿站——泉水桥

泉水桥，古名渐水桥，又名潜水桥。据《武陵县志》载：“潜水桥，县北十

五里，通安乡大道，邑人熊致建，杨时芳、龙膺倡重修。”

古时的渐水桥是个什么样子？邑人姚定益有《过渐水桥》诗，曰：“„„澧

阳一路指烟埃，水市临风独举杯；过雨园林蝉唱晚，傍溪楼阁问酒船。”

在常德（郎州）任过司马的唐代诗人刘禹锡，有一次送客到潜水桥，也写

过一首诗，曰：“候吏立沙际，田家连竹溪；枫林社日鼓，茅屋午时鸡。雀噪晚

禾地，蝶飞秋草畦，驿楼官树近，疲马再三嘶。”他把个秋天的渐水桥，描写得

如诗如画，以致到了二十世纪九十年代的今天，仍有令人神往之感。

现在渐水桥，系六十年代改建而成，当时更名为望鹤桥，曾是县渔场所在

地。常蒿公路在桥上通过，又是旅游胜地柳叶湖与沾天湖的分界处。东距风景秀

丽的白鹤山不过两公里，西南距新修的石长铁路不到两公里。

●红岩嘴与仙人洞的传说

在柳叶湖西端，沾天湖北岸，耸立着数十座秀丽的小山峰，这就是红岩嘴

古墓群。每当夏秋之交，沾天湖水湛蓝清澈，座座山峰倒映水中，构成了一幅迷

人的水墨画，使这里的山水更加显得丰韵、秀丽而富有诗意，是少男少女消夏、

荡舟的最佳场所。

在红岩嘴西侧，还有一座低平而又灵秀的山岳，三面环水。山南有一洞口，

这就是久负盛名的“仙人洞”。据府志载：“嘉庆元年，知府陈三辰隶书‘仙人洞’

三字镌于门。”

关于仙人洞，民间还有一段动人的传说：相传古时候，有一位叫王真的渔

人，有一次系船于红岩嘴山下，尾随一惊兔到洞内，见一白发老翁，遂与之对弈，

一连数日，恋战忘归。几天来，他未进任何饭食，得老翁一颗仙桃。他吃了半颗

仙桃，觉得味道鲜美，想起在家的老母，便留下半颗，带回家中，不想来到红岩

嘴山下，船已料成粉末。归家，妻儿均已逝去多年，子孙繁衍已若干代。问答间，

均不知王真为何许人也。王始知潜入的山洞乃仙家之地，所谓“洞中方七日，世

上几千年”是也。他从此遁入空门，后世便将他系船处，叫做“烂船洲”。

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三、社会经济状况

1、常德市

2002年来，常德市国民经济保持持续健康发展，全年实现国内生产总值443

亿元，比上年增长10.1%。其中第一产业增加值114亿元，增长3.3%，第二产业

增加值177亿元，增长13.5%，第三产业增加值152亿元，增长11.6%。一、二、

三产业占国内生产总值的比重已由上年的27.6%、38.9%、33.5%优化为25.7%、

40.0%、34.3%。

交通邮电业继续较快发展。全年完成增加值27.8亿元，按可比价格计算，

比上年增长13.6%。常德水陆空现代立体交通网已基本形成，交通运输状况有较

大改善。全年交通运输业（不含铁路）完成全社会客运量9252万人、客运周转

量392265万人公里，货运量3709万吨、货运周转量376671万吨公里，比上年

均有较大幅度增长。邮电通讯能力增强，发展势头强劲。全年完成邮电业务总量

12.0亿元。年末本市电话用户达到84.9万户，其中，乡村电话用户达到52.9

万户，移动电话用户超过44万户，分别比上年增长9%、6%和65.5%。

旅游业发展迅猛。旅游接待能力明显提高，桃花源、花岩溪、柳叶湖、夹

山寺、壶瓶山等景区旅游设施得到改善。全年共接待国内旅游者370万人次，比

上年增长22%，全年旅游综合收入19亿元，增长21%，接待入境旅游者1.3万人

次，旅游创汇414万美元。

环境保护综合治理初见成效。全市完成环境污染治理项目49个，环境污染

治理投资2247万元。全市工业废水排放总量30593.5万吨，工业废气排放总量

39.9亿标立米，工业固体废物产生量99.7万吨。烟尘去除量119992吨，二氧

化硫去除量36522吨。年末全市建有自然环境保护区4个，其中国家级1个，省

级3个，自然环境保护区面积115830公顷，城市园林绿化建设取得成效，城市

环境进一步改善，城镇人口人均公共绿地面积8平方米，建成区绿化覆盖率38%。

城区垃圾无害化处理率达100%。

人口增长得到有效控制。年末全市户籍总人口598万人，比上年末增加2

万人；在总人口中，非农业人口129万人，占总人口的21.6%，比重提高0.5个

百分点，农业人口469万人，占总人口的78.4%。全年人口出生率8.23‟，人口

死亡率5.20‟，人口自然增长率为3.03‟，比上年略有提高。

居民生活质量继续提高。全年城镇居民人均可支配收入7459元，增长9.6%；

农民人均纯收入2341元，增长5.9%；农民人均可支配收入2288元，增长5.4%。

居民收入的增加，带动了消费支出的增长。全年城镇居民人均消费性支出5758

元，比上年增长5.5%；农民人均生活消费支出2135元，增长4.6%。城乡居民居

住条件进一步改善，城镇居民人均居住面积达19平方米，比上年增加2平方米，

农村居民人均住房面积38.02平方米，比上年增长0.4%。

市场价格保持稳定。全年居民消费价格总指数为100.6，比去年同期上涨

0.6个百分点。消费品价格指数为99.5，比去年同期下降0.5个百分点，服务项

目价格指数为104.6，比去年同期上海4.6个百分点。八大类商品价格指数有升

有降，幅度上升的有食品价格指数102.8，娱乐教育文化用品及服务指数101.6，

居住类指数103.2，幅度下降的有衣着价格指数99.8，医疗保健及个人用品指数

89.8，交通和通讯类指数98.8，烟酒及用品类指数97.9，家庭设备用品及维修

服务类指数96.2。

劳动就业基本稳定。城镇就业人员50万人，下岗职工累计安置率68.4%。

年末国有企业下岗职工为5.3万人。年内新安置失业人员2.81万人。年末城镇

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登记失业率为3.7%。

国民经济和社会发展中存在的主要矛盾和问题是：经济结构性矛盾依然突

出；农业比较效益偏低，农民收入增长缓慢；城市弱势群体突出，收入差距继续

拉大；县域经济发展不均衡；就业和再就业压力大等。

2、白鹤山乡

白鹤山乡地处常德市北郊，东抵鼎城区镇德桥镇，南邻柳叶湖旅游度假区，

西靠常德林场，北与鼎城区大龙站镇接壤，全乡辖24个行政村、1个乡林场、

294个村民小组，7260户，总人口25489人，其中劳动力17927人，总面积97.34

平方公里，属典型的丘陵地带，海拔高度在30—504.7米之间，其中耕地面积为

32136亩，主要以种植水稻、蔬菜、瓜果、药材、牧羊等为主，林业用地33915

亩，其中有林地面积28202亩，森林覆盖率达到27.1%，森林植被主要有油茶林、

松杉林、阔叶杂木林等，坡耕地5100亩，主要种植油菜、红薯、花生、黄豆等

经济作物。

全乡有中型水库一座，即红旗水库、有荷叶湾、罗湾、冲大湾、黑湾、白

露坝、冲锋、跃进堰7座小型水库，马家吉河经我乡流过。

2002年度，全乡实现国民生产总值2.1243亿元，人均国民生产总值为8334

元，其中农业生产总值为1.078亿元，工业生产总值为0.7173亿元，第三产业

生产总值为0.329亿元，工业与农业的总产值比重为40：60，农业、工业与第

三产业的结构比例为51：34：15，全乡2002年度乡级财政收入为405万元，农

民人均纯收入为1800元。

白鹤山乡地处常德城郊，交通便捷，山岳湖平兼有，可大力发展蔬菜、水

稻、时鲜瓜果、药材、水产养殖、草食牲畜养殖等。旅游资源丰富，境内有白鹤

山、太阳山、仙人洞、料船洲、梁王官、陈良墓等风景名胜古迹，可大力发展旅

游业。但白鹤山经济困难，知名度不高，招商引资成效不大，制约了白鹤山乡的

发展。

3、南坪岗乡

1）基本情况：

南坪岗乡位于常德市城区北郊，区域面积约45平方公里，其中，耕地面积

21600亩、水面2820亩、山林5500亩；辖3个社区居民委员会和10个村民委

员会，总人口25415人，其中：农业人口22094人，非农业人口3321人。

2）经济指标：

2002年，全乡累计完成国民生产总值1.94亿元，人均7634元，实现财政

收入253.76万元。形成了以优质水稻、蔬菜、水产品养殖、林业为主的一次产

业结构；以建材生产、食品加工、建筑业为主的二次产业结构；以商业、餐饮及

社区服务为主的三次产业结构。三种产业结构比例为1：1.4：1.2。其中：工农

业生产总值达1.3万元。

3）发展分析：

经济发展具有以下二个方面的优势和一方面的劣势：

●丰富的旅游资源。全乡依山傍水，环境优美，交通方便，北有花山、太

阳山；东邻占、柳湖。常德火车站座落境内、207国道、省道1804线贯穿其中，

极利于发展旅游业及休闲、观光农业。

●优越的地理位置。全乡紧邻常德市城区，随着常德市城区的快速北拓，

一些大型的市场和公益场所相继落户境内，城市居民居住小区不断建成，极利于

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发展建筑、建材、商业、餐饮、社区服务行业以及为城市菜篮子工程服务的两高

一优农业。

●由于被28.33公里的防汛渍堤围绕形成坐盆之势，全乡整体地势低洼，

渍淹问题十分严重，每年高额的排渍电费增加了农业生产的直接成本，影响了全

乡农民收入的增长幅度。

4、东江乡

武陵区东江乡位于常德市城区以东，东临柳叶湖区，南抵马家吉河，西北

临市城区。全乡共划分为8个村（居）委会，共89个村（居）民小组，总户数

3772户，总人口约1.28万人。

全乡共有耕地面积720公顷，其中水田480公顷，旱地240公顷，主要以

种植蔬菜为主。全乡经济总收入19610万元，其中第一产业收入3870万元，第

二产业收入6310万元，第三产业收入9430万元，分别占经济总收入的20%、32%、

48%。人均国民生产总值8520元，人均年纯收入3187元，全乡2002年财政总收

入268万元。

东江乡地处城郊，距市城区仅4公里，乡境内有国道207、319穿境而过，

石长铁路横贯我乡，乡内的罗新路于2003年5月全线通车。今年，东江乡的罗

高路、两新路已被列入常德市村道改造范围内，可以说全乡的交通优势十分优越。

另外，东江乡驮古堤、靳家湾、东江三个村的自然风貌保持良好，人居条件优越，

极具旅游开发价值，同时全乡群众发家致富愿望十分迫切，且具有一定的经济实

力，很适宜开发休闲式旅游。

5、太阳山林场

太阳山森林公园位于湖南省常德市城区以北7公里处，南与武陵区相接，

北与林场杜窝工区相连，东与鼎城区大龙站镇、白鹤山乡相邻，西与鼎城区长

岭岗、石板滩、灌溪乡相壤。地处东径111°40†28‡—111°41†51‡以；北

纬29°6†28‡—29°12†38‡之间，总面积956.6公顷。

太阳山森林公园属常德市人民政府管辖，与常德市林场实行两块牌子，一

套人马合署办公，景区由林场大部分面积组成。现有干部职工285人，其中在职

职工195人，退休职工90人。在职职工中，干部24人，工人171人；其中专业

技术人员17人，工程师2人，助理工程师7人，技术员8人，技术力量雄厚。

全园固定资产550万元，2002年年总产值60万元，其中林业产值40万元，职

工人平年收入5000元。

太阳山森林公园自成立以来，常德市人民政府非常重视，尤其是“十五”

规划中，市委、市政府关于常德城市发展的战略定位，已将 “太阳山—柳叶湖”

旅游风景区的开发建设工作作为常德市旅游五条精品线路之一的重中之重发展。

在市财政十分紧张的情况下，通过多方筹资，累计投入资金100多万元，扩宽修

通花山—太阳山的主道路改造，完成花山—阳山庙电路改造8公里，其中4公里

采用电缆，铺设龙口—电视调频转播台自来水管道1公里。同时将气象雷达站、

市电视调频转播台选址建设在太阳山，造型别致、构造精美，成为两大重要人文

景观。雷达站在太阳山修建太阳山庄，拥有20个床位，目前基础设施建设已初

具规模，为公园下一步的开发建设打下了良好的基础。

太阳山森林公园，以其独特的地理位置与旅游资源，每年吸引着大量的游

客前来观光游览。据不完全统计，1995年游客为2.2万人次，到2001年游客已

达6.5万人次，年均递增19.8%，随着森林公园建设步伐的加快，设备设施的进

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一步完善，必将有更多的人前来观光旅游，市场前景广阔。

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四、土地利用状况

1、概 况

柳叶湖旅游度假区是经湖南省人民政府于1994年正式批准《关于同意常德

柳叶湖旅游度假区列为省级旅游度假区的批复》（湘政办函〔1994〕133号）而

建立的。建区范围是将武陵区南坪岗乡七里桥村和戴家岗村、泉水桥村的3个组、

原鼎城区的柳叶湖渔场（包括柳叶湖、沾天湖），合并成立柳叶湖旅游度假区，

并成立管理委员会，明确为县级单位，土地权属管理由武陵区行政区域负责。

柳叶湖旅游区是以自然风景观光为基础的现代化多功能的省级旅游度假

区。据1996年资料统计，全区共辖3村22组，土地总面积24平方公里（湖南

省建设委员会受省政府委托，经省领导同意批复，柳叶湖旅游度假区规划控制区

面积为44.97平方公里，周边外围保护区28.5平方公里），计2400.3公顷，1996

年总户数1411户，总人口4539人，其中农业人口4134人，占总人口的91.08%，

非农业人口405人，占总人口的8.92%；人口密度每平方公里189人，人平占地

面积0.65公顷（计9.37亩），全区农田总面积277.6公顷，人平0.067公顷，

水域面积1974.5公顷，人均水域面积0.44公顷。

柳叶湖旅游度假区1996的社会总产值1273万元，人均2805元，其中渔业

产值701万元，占总产值的55.07%，兼有服务业、商业饮食业、牧业等其它。

2、土地利用现状

1）土地利用结构：柳叶湖旅游度假区土地总面积为2400.3公顷。

农用地面积2252.1公顷，占土地总面积93.83%。其中包括耕地面积277.6

公顷，占土地总面积的11.59%；水域面积1974.5公顷，占土地总面积的82.26%。

建设用地面积123.6公顷，占土地总面积的5.15%，其中包括城镇村及独立

工矿用地83.7公顷，占土地总面积3.49%，交通用地39.9公顷，占土地面积

1.66%。

未利用地面积24.6公顷，占土地总面积1.03%。

2）土地利用的特点：柳叶湖旅游度假区拥有较丰富的自然景观和人文景观

资源，对这些资源有针对性的加以妥善保护，发掘整理，充实强化、并积极适度

的开发。

柳叶湖度假区水域面积大，总面积为1974.5公顷，占土总面积82.26%，且

湖面广阔，分布集中，水色清澈，水质好，在土地利用上，主要突出地方特色，

围绕“水”这一核心，加强水上旅游资源的开发，保护好现有的自然水色景观。

3）土地利用存在的主要问题：柳叶湖旅游度假区总体规划面积达44.96平

方公里，由于跨越武陵、鼎城二个行政区，加上建设配套资金缺乏，因而造成在

旅游土地资源的开发利用上存在一定的难度。

规划区域与管辖区域不相适应，今后须进一步做好协调和管辖境界的调整

划定工作。

3、土地利用方针与目标

1）土地利用方针

柳叶湖旅游度假区的土地利用方针是：在切实保护好现有土地资源的前提

下，充分发挥田园风光的旅游效益，充分发挥“水面资源”的作用，以“水”为

核心，建立好“水上游乐世界”，建设好“水上运动中心”和“水上娱乐中心”。

一切土地资源必须充分发挥以旅游业为中心的综合利用功能，严格控制各项非农

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业建设用地范围，确保旅游业的社会、经济、生态三大效益的同步。

2）土地利用的目标

①农田保护目标：规划期内武陵区政府安排在我区的建设用地和村民宅基

地占用耕地不得超过4.5公顷，市政府安排各项建设用地占用耕地为83.3公顷。

2000年农田保持在224.6公顷，2010年基本农田总量稳定在40公顷，一般农田

149.8公顷。规划期内减少一般农田87.8公顷。其它单位及国家重点建设占用

耕地量由常德市人民政府另行安排。

②非农业建设用地控制目标：在规划期内，除优先安排水上世界、主题园

区、“水上运动接待中心”、垂钓及特种水产观赏中心、戴家岗旅游度假村外，对

于道路建设应重点保证用地，在上述用地中尽量做到不占耕地，能用劣地和荒地

的尽量不用好地。总用地量控制在175.2公顷以内，其中占用耕地87.8公顷。

③土地开发目标：规划期内，开发未利用地15公顷，其中建设用地10公

顷，整理复垦各类土地5公顷，其中增加林地2.7公顷，建设用地2.3公顷。

④土地环境保护目标：在规划期内切实保护好柳叶湖旅游度假区的土地生

态环境，加强戴家岗核心区、柳叶湖水上旅游览区、鸟类资源保护区、占天湖水

上风景区、仙人洞自然景观区、田园风光区、花山自然景观区等区的建设和生态

环境保护，严防城市“三废”污染。

4、土地利用结构与布局调整

根据旅游业增长速度和本区人口发展建设及逐年旅游人口增长趋势，预计

区内人口2000年达到4800人，旅游人口为16万人次/年，2010年区内人口6000

人，旅游人口每年为36万人次/年，规划期内，为实现土地资源的优化配置和合

理利用，充分发挥旅游业的优势，近期和远期土地利用结构调整如下：

①1997～2000年土地利用结构

全区土地总面积为2400.3公顷。

农用地面积2224.1公顷，占土地总面积92.66%。其中包括耕地面积249.6

公顷，占土地总面积10.40%，水域面积1974.5公顷，占土地总面积82.26%。

建设用地面积155.6公顷，占土地总面积6.48%。其中包括城镇村及工矿用

地面积109.7公顷，占土地总面积4.57%，交通用地45.9公顷，占土地总面积

1.91%。

未利用地面积20.6公顷。占土地总面积0.86%。

②2001～2010年土地利用结构

全区土地总面积为2400.3公顷。

农用地面积2143.2公顷，占土地总面积89.25%。其中包括耕地面积189.8

公顷，占土地总面积7.91%；林业用地6公顷，占土地总面积0.25%；水域面积

1946.5公顷，占土地总面积81.1%。

建设用地面积248.4公顷，占土地总面积10.35%，其中包括城镇村及工矿

用地193.5公顷，占土地总面积8.06%；交通用地面积54.9公顷，占土地总面

积的2.28%。

未利用地面积9.6公顷，占土地总面积的0.42%。

详见土地利用结构与布局调整规划表4－1：

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4－1 柳叶湖旅游度假区1996—2010年土地利用结构与布局调整规划

单位：公顷

时间

1996年 2010年 增加（＋）减少（－）

类别

土地总面积 2400.3 2400.3 ——

耕 地 277.6 189.8 －87.8

园 地 —— —— ——

林 地 —— 6.0 ＋6.0

城镇村及工矿用地 83.7 193.5 ＋109.8

交通用地 39.9 54.9 ＋15.0

水 域 1975.5 1946.5 －28.0

未利用地 24.6 9.6 －15.0

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五、综合旅游条件

1、常德市旅游业发展概况

1）旅游资源开发现状

常德市的旅游资源十分丰富，旅游产业发展的基础较好，目前逐渐形成以

城市为中心，沅、澧二水为两线，桃花源、夹山寺、黄山头为三角的旅游开发格

局。目前开发利用的重点是北部的夹山寺和南部的桃花源。

近些年来，在常德市区附近的一些森林风景区，在充分利用当地自然资源的

同时，不断开发多种旅游功能，向着娱乐化、综合化发展，先后开辟了河洑森林

公园、德山森林公园、太阳山公园等“郊区型”景点，吸引着越来越多的城市居

民前往度假休闲，一个独具江南滨湖特色的水上大型旅游景区柳叶湖公园也正在

建设之中（见表5-1）。

表5-1 常德市旅游资源（一）

级 别 数量 内 容

省级风景名胜区 2 桃花源、嘉山

省级旅游度假区 2 柳叶湖、花岩溪

国家级自然保护区 1 壶瓶山

国家级森林公园 5 河洑、桃花源、夹山、黄山头、花岩溪

省级森林公园 2 天供山、津市

市级森林公园 2 德山、太阳山

国家级保护文物 2 城头山古文化遗址、铁经幢

省级保护文物 18 略

经过近几年的开发建设，常德旅游业已有了一个良好的发展基础。全

市已投入5亿多元先后修复、开发了7个规模较大的景区，可供游客参观游览的

景点达230多处。特别是桃花源、夹山寺风景旅游区的修复，城头山古文化遗址

的发掘、柳叶湖旅游度假区的开发，为常德旅游业提供了一些精品。常德旅游商

品丰富，仅获省优以上的产品就有390多种，民间工艺品、风味特产100多种。

在旅游接待方面，到1998年全市有旅游宾馆20多家，标准客房3000多间，旅

行社2家，旅游从业人员10000多人。这些都为常德旅游业的进一步发展奠定了

良好的基础（表5-2）。

表5-2 常德市旅游资源（二）

区、县（市）

名称

常德市市直

津市 津市森林公园、嘉山

澧县 天供山、城头山、彭头山文庙、花瓦塔、余家牌坊

石门 夹山、壶瓶山、夹山寺、闯王陵、皂市商代遗址

安乡 黄山头、汤家岗遗址、南禅湾晋墓群

临澧 林伯渠故居、邹家山遗址、九澧楚庙

桃源 桃花源森林公园、桃花源、青林

鼎城 花岩溪

汉寿 汉寿县城址

旅 游 资 源

柳叶湖、河洑、铁经幢、太阳山、提刑权府寺丞请开堂疏碑、德山公

园、德山荣定王墓、常德会战阵亡纪念坊

常德市利用这些优势，加大了旅游开发力度，以沅、澧流域湖光山色和远

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古文化、民族风情融汇在一起，初步建成了以城头山、夹山寺为代表的古文化旅

游区，以桃花源、花岩溪为代表的自然风景旅游观光区和以城区为载体的集江湖

人文景观、都市风情于一体的休闲度假区。全市1998年接待海内外旅游者162

人次，其中海外旅游者6100人次，旅游收入3.4亿元人民币,其中外汇收入289

万美元。

2 ）旅游开发中存在的问题

常德市旅游资源无论是自然旅游资源，还是人文旅游资源，其丰度优势十

分明显。近年来人们对其开发利用的认识也不断加深，并取得了一定的效益。但

与资源的丰富度，与经济发展的要求还有较大的差距，主要存在以下几个问题：

●旅游资源开发投入严重不足

常德市在旅游业方面的投资，不光是量少，而且投资来源单调，致使

丰富的旅游资源得不到应有的开发。

●旅游开发有点无网，旅游交通组织严重滞后

常德市旅游资源的最大特点是分布分散，规模较小。资源开发利用单一，

旅游景点联系少。

●旅游开发项目单调，地方特色不浓

人们出外旅游观光，驱使动力虽多，但主要的是追求异地特色。常德

市旅游开发的内容单调与规模偏小和有点无网直接相关。地方旅游资源的开发不

必追求小而全，但若能统筹开发，避免重复立项布局，突出景点地方特色，发挥

地方资源优势，其开发前景是十分广阔的。

3）常德市目前旅游线路的组织

●一日游

①常德城区、桃花源一日游

行程安排：

（桃花山）桃花林—渊明祠—诗词碑廊—方竹亭—秦人古洞—（桃源山）

天宁碑院—水府阁—“渔村夕照” —（常德）柳叶湖—诗墙公园—武陵阁广场

—步行街

②夹山寺一日游

行程安排：

灵泉禅院—闯王陵—洗墨池—玉玺井

●二日游

①桃花源、花岩溪二日游

行程安排：

D1：（桃花山） 渊明祠—方竹亭—高举阁—秦人村景区—（桃源山）天宁

碑院—桃川宫—水府阁—桃仙岭—花岩溪农家特色。住农家旅馆

D2：观鹭台—船游五溪湖—外国松林—银盘茶庄—神功寨

②常德、桃花源二日游

行程安排：

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D1：柳叶湖—抗日英雄纪念碑—诗墙—笔架城—武陵阁广场—步行街—城

市夜景。

住常德

D2：（桃花山）桃花林—渊明祠—诗词碑廊—方竹亭—秦人古洞—（桃源山）

—天宁碑院—水府阁—“渔村夕照”

③常德、花岩溪二日游

行程安排：

D1：柳叶湖—抗日英雄纪念碑—诗墙—笔架城—武陵阁广场—步行街。住

常德

D2：观鹭台—船游五溪湖—外国松林—银盘茶庄—白鹭林—神公寨

④桃花源、夹山寺二日游

行程安排：

D1：（桃花山）渊明祠—方竹亭—高举阁—秦人村景区—（桃源山）天宁碑

院—桃川宫—水府阁—桃仙岭—常德夜景。住常德

D2：灵泉禅院—闯王陵—洗墨池—玉玺井

●三日游

①常德、桃花源、花岩溪三日游

行程安排：

D1：柳叶湖—抗日英雄纪念碑—诗墙—武陵阁广场—步行街。住常德

D2：（桃花山）渊明祠—方竹亭—高举阁—秦人村景区—（桃源山）天宁碑

院—桃川宫—水府阁—桃仙岭—花岩溪农家。住花岩溪农家旅馆

D3：观鹭台—船游五溪湖—外国松林—银盘茶庄—白鹭林—神公寨

②常德、“湖南屋脊”壶瓶山漂流三日游

行程安排：

D1：柳叶湖—抗日英雄纪念碑—诗墙—武陵阁广场—步行街。住常德

D2：神景寨—象鼻子沟—原始森林生态游。住壶瓶山

D3：壶瓶山高山峡谷生态漂流

③常德、夹山寺、壶瓶山生态三日游

行程安排：

D1：柳叶湖—抗日英雄纪念碑—诗墙—武陵阁广场—步行街。住常德

D2：夹山寺—灵泉禅院—闯王陵—洗墨池—玉玺井—壶瓶山。住壶瓶山

D3：神景寨—象鼻子沟—原始森林生态游

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2、柳叶湖旅游发展条件

1） 旅游区位分析

柳叶湖旅游度假区紧靠常德市区，就湖南省而言，柳叶湖位于几大旅游热

点（张家界、衡山、韶山、长沙、岳阳）的中点，与它们的距离都仅有3—4小

时路程，是几大旅游热点相互联系的驿站。就整个常德市域而言，柳叶湖也是中

心。常德市域具有丰富的旅游资源，诸如桃花源、索溪峪、壶瓶山、夹山寺等。

而这些景点的到达都必须经过常德市区，柳叶湖拥有紧靠常德市区的优势，必将

成为常德市域旅游交通的中枢。

柳叶湖旅游度假区交通区位也较优越。紧邻207、319国道，湘北干线（常

德至岳阳）1804省道横贯区内；离石长铁路常德站仅2.5公里；距常德机场8

公里，机场现已开通至广州、深圳航班，日前改造工程已近尾声，近期将达到二

级机场水准；柳叶湖与沅水通过船闸相连，顺江而下，入洞庭，达长江上可抵重

庆，下可通上海。

2）市场定位

正确的市场定位是旅游度假区开发成功与否的关键。对于柳叶湖旅游度假

区，其旅游市场可分为几个层次：

● 常德市区旅游市场需求分析

柳叶湖距常德市中心城区3公里，自身作为常德市绿地公园系统的组成部

分，应充分考虑当地市民的文化娱乐需求。使柳叶湖成为常德市民双休日的好去

处，这是柳叶湖旅游度假区客源市场的主力军。

● 常德市域旅游市场需求分析

常德市域具有丰富的旅游资源，包括桃花源、索溪峪、壶瓶山、林泊渠故

居、澧县文庙、夹山寺……这多处胜景构成常德市域的旅游景点系统，而柳叶湖

由于紧靠常德市区，位于常德市域旅游系统的中心点，成为整个市域旅游的大本

营，对市内游客有一定吸引力。

● 湖南省域旅游市场需求分析

常德位于湖南省域几大旅游热点的中心，距张家界、衡山、韶山、长沙岳

阳楼都只有百余公里，是各旅游点之间的中转站，此外柳叶湖苦能把全国皮划艇

比赛搞好，使之成为国内乃至国际水上运动比赛的基地，则其对于国内、国际的

游客吸引力将大大增加。

由于旅游市场的多层次性，就决定了柳叶湖旅游度假区客源市场的多层次

性，因此度假区市场定位应为立足本地市场，兼顾国内外市场。

3）开发优势及制约条件

● 区位较为有利

常德柳叶湖旅游度假区，在湖南省的风景名胜区中有着特殊的位置。被列

为“世界自然遗产”的武陵源风景区在其西北方，天下名楼“岳阳楼”在其东北，长

沙、韶山在东南，孟洞河在西。这些风景区距常德柳叶湖均只有百余公里；距省

级风景名胜区桃花源与石门夹山寺则只有数十公里。柳叶湖旅游度假区恰恰是这

些景区的中心和联络点，可成为整个湘西旅游的中继驿站。

柳叶湖旅游度假区紧靠常德市中心城区，对外交通十分便利，即将两条国

道和1801、1804两条省道交汇于城区，加上通往各县乡的道路，组成了四通八

达的交通网。沅水现为五级航道，客轮可直达岳阳，并与长江联运，上可至重庆，

下可达上海。斗姆湖机场正在按二级机场标准进行扩建，完工后，可直达武汉、

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广州、上海、北京、云贵等处。

● 有常德市为依托

度假区毗邻常德市，距中心城区仅3公里。常德作为西南交通咽喉，随着

改革开放的深入，经济蓬勃发展，业已成为有“粮仓、烟都、纺城、茶乡”之誉的

省辖地级市。城市建设日新月异，基础设施日趋完善，为度假区开发提供可靠的

基础设施保障。随着人民生活水平的提高，常德市也将成为柳叶湖旅游度假区最

为主要的客源地。

● 以“水”为特色的景观资源

水是整个度假区的特色，柳叶、占天两湖湖面开阔，面积为16.93平方公

里为西湖湖面5.6平方公里的三倍，湖水清澈，群山相抱，景观怡人。加之全国

的皮划艇比赛在此举行，使柳叶湖成为国家的水上运动基地。因此只有以“水”

为特色，以水上运动、水上娱乐为优势，方能带动整个度假区的开发建设。

● 旅游物资供应充足

常德历来是鱼米之乡，有“烟都、酒乡、纺城、粮仓、茶市”之美誉，副食

品、水产品供应充足，为旅游业的发展创造有利条件。

● 旅游资源自身吸引力不够

柳叶湖旅游度假区虽是以“水”为特色的一系列旅游资源，但其旅游资源的

种类、质量都不是很理想，气候、水质、植被、土壤等环境条件均不是最佳。加

之附近的旅游热点在一定程度上对度假区的客源量造成影响。这不能不说是度假

区开发建设的一个很大的制约条件，因此开发建设过程中，环境的建设，资源的

保护都显得尤为重要。

●周边地区的经济发展对度假区环境造成威胁

从柳叶湖地区的历史变迁可知：1960年以前，柳叶、占天两湖湖面尚有37

平方公里，但随历年的围湖造田，到现在整个湖面只有16.93平方公里。原先葱

茏的白鹤山已今非昔比，白鹤也大量减少。近年常德市经济的发展，也给区内的

环境造成影响，比较严重的有：酸雨和污水的排放。因此要搞好度假区的开发建

设，就一定要处理好经济发展和环境保护的关系。

3、柳叶湖旅游度假区现状旅游服务设施

近几年来，柳叶湖度假区内先后投入开发资金近3亿元，完成了部分环湖

风光带、柳叶湖宾馆、湖心岛娱乐城、青青乐茶艺、多功能码头等多项旅游设施。

还有在湖上营运的快艇、摩托艇、游船、电瓶船、滑水、潜水、龙舟、湖滨沙滩

等丰富的水上游乐项目，吸引着越来越多的客人来柳叶湖休闲度假，观光旅游。

4、柳叶湖旅游度假区旅游开发思路

针对柳叶湖旅游资源总体水平一般、缺乏突出优势资源的现状，提出以下

旅游开发思路：

1）旅游度假区的开发应实现开发建设与环境保护的统一，以旅游开发为环

境建设提供资金，以环境建设增强旅游开发的底蕴，实现两者的协调发展。兼顾

经济、社会、环境三大效益，实现旅游度假区的可持续发展。

2）旅游度假区的开发建设应突出地方特色，围绕“水”这一核心，

强调自然的回归与融洽，同时注入地方历史文化，树立自身鲜明的形象。

将度假区建设成为以水上运动、娱乐、度假为重点，以自然风光观赏为基础的旅

游度假场所。

3）以旅游市场为导向，完善观光旅游产品，开发短期度假旅游产品，细分

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市场，针对不同层次的旅游者，设计不同的旅游产品，使潜在的客源市场转化为

现实的客源市场。柳叶湖旅游度假区是国内较少的城边大型湖泊之一，具有良好

的自然景观条件，加上还有旁边的太阳山森林公园、白鹤栖息的白鹤山、退田还

湖后的蚂蟥溶湿地等，对这些观光旅游资源加以利用，柳叶湖将成为常德城镇居

民放松观光游的好去处。而且相对于单纯的观光产品，度假产品在具有吸引力的

情况下，是可以使游客重复购买的旅游产品。在度假产品开发时应注意项目特色

的多样性和适当的超前性。

4）以常德市为依托，积极发展体育观赛游。柳叶湖有良好的水上运动场地

优势，而且在近期内管理处又投入大量资金修缮、新建了一批体育比赛设施，目

前有部分水上运动俱乐部在此常年训练。这些都为柳叶湖开展体育观赛旅游打好

了基础。通过水上运动，娱乐项目的建设带动整个度假区的开发建设，实现滚动

发展。

5）开拓湖南省内乃至周边省市的会展旅游市场。会展旅游虽有很多优势，

但举办的条件是该地区已经有相当的市场规模和号召力，而目前柳叶湖在湖南省

也只是刚开发的旅游度假区，在省外不会有很高的知名度。因此，柳叶湖的会展

旅游要从省内市场做起，逐步提高知名度、扩大规模，逐渐形成有市场号召力的

会展旅游产品。

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六、基础设施条件

1、常德市道路交通发展概况

常德位于湖南省西北部，沅、澧水中下游，东濒洞庭湖。常德北与湖北省

荆沙地区相临，西经张家界、湘西土家族苗族自治州和怀化可达重庆、贵州，东

经岳阳或长沙、株州可至江西省，南与益阳、娄底搭界。常德素有“湘西门户、

黔川咽喉”的美誉，交通位置十分重要。目前，常德是全国规划中的60个交通

枢纽城市之一（湖南省仅有长沙、常德、衡阳），有6条高速公路在此交汇，同

时拥有公路、水路、铁路、航空、管道五种交通运输方式，已形成公、水、铁、

空、管衔接、场站港配套、江海贯通、空港相连、路管联运的立体交通网络，交

通发展水平在全省处于领先位置。

1）公路：根据国家“十五”计划，常德是全国60个公路主枢纽城市之一，

公路交通十分发达。全市有公路通车里程13000公里，每百平方公里有公路33

公里，公路通车里程和公路覆盖率居全省前列。

高速公路主要有：

●常德—长沙高速公路：是交通部“五纵七横”规划中长沙－重庆的一段，

已建成通车，往常长高速公路到长沙只需2个小时车程。

●常德—张家界高速公路：是交通部“五纵七横”规划中福建泉州－贵州

毕节的一条支线，已在建设中。2004年建成后，到张家界只需1个半小时车程。

●常德—吉首高速公路：是交通部“五纵七横”规划中长沙－重庆、宁波

－樟木线的共线段，年内开工建设，工程建成后2小时可到湘西吉首。

●常德—邵阳、常德－岳阳、常德－荆州高速公路及常德80km长的绕城高

速公路计划在“十五”末开工建设，2010年前将建成。届时，到湖北荆沙、岳

阳、邵阳等地车程均在2小时以内。

市城区到各县全部连通二级以上高等级公路，形成了“1小时经济圈”，所

有乡镇和98%的村连通了公路，公路通达程度深。国道319线横贯东西，可连接

京广，国道207线纵穿南北，可连接闽川，8条省道四周贯通，县乡公路交织成

网。公路运输开通了60多条长途直达班线，运输辐射区域扩展至北京、上海、

广州、深圳、珠海、天津等30多个大中城市。

2）铁路：境内铁路总长207公里。石长（石门－长沙）铁路傍城而过，在

城区和德山开发区均设有车站，石长铁路连通了京广线和枝柳线两条交通大动

脉。正在建设的河南洛阳－广东湛江铁路将与石长铁路相接，枝柳线（湖北枝城

－广西柳州）穿境而过，铁路网跨越沅、澧两水，途径7个区县，可直达张家界、

长沙、怀化、襄、樊、广州、柳州。

3）航空：常德机场可起降波音737、757大型客机，并已开通至北京、上

海、广州、深圳、海口等7条航线。今后，随着常德经济的发展和旅游业的开发，

还将开通国际航班。

4）水运：常德市内河流、湖泊众多，水运交通发达。市域内拥有航道87

条，穿越境内9个区、县（市），经洞庭、入长江，上达重庆，下抵上海，通航

里程达到1758公里。有码头36座，年吞吐量1000多万吨。

沅水常德段位于沅水下游，是天然的水上航道，过洞庭、经长江可至武汉、

南京、上海、重庆等大中型城市，丰水期可通航1000吨级船舶。目前，沅水常

德—鲇鱼口千吨级航道疏浚工程已列入国家“十五”重点工程计划，已开工建设。

2004年建成后，丰水期可长达7个月至11月份，可通航5000吨级，枯水期可

通航1000吨级。水上快速运输、集装箱运输及特种运输将快速发展，外贸及大

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常德柳叶湖旅游度假区总体规划(修编) 基础资料汇编

宗货物的运输将主要依靠水上运输。

常德城区的盐关公铁水联运港位于德山开发区对河，距德山开发区3km，已

建成2座500吨级的深水码头，2座1000吨级的集装箱码头正在建设。

孤峰塔下的德山老码头可停泊3000T级的船舶，丰水期可停泊5000T级的

大型船舶。沅江公铁两用桥上下游1km范围内，可提供一个80m宽的码头泊位，

任由选择。

5）物流中心：常德物流中心位于常德城区火车站大市场附近，总投资9000

万元，是国家鼓励投资的交通运输、仓储及物流配送的重点项目之一。于2002

年开工，计划2004年建成。建成后，将最大限度地发挥常德地理、资源、交通

优势，促进商流、人流、资金流、信息流向常德集中，产生巨大的经济效益。

2、常德市其它重要基础设施概况

1）给水工程现状

●水厂现状

规划区现状水厂的总供水能力为32.5万吨/日，其中江北城区为25万吨/

日，江南城区为2.5万吨/日，德山开发区为5万吨/日。江北区有大西门（一水

厂）和黄家巷（三水厂）两个水厂。一水厂占地面积0.7公顷，设计供水能力为

5万吨/日，现生产能力5万吨/日，其厂址和取水点均位于城区沅江的大西门地

段。三水厂占地5.3公顷，设计供水能力30万吨/日，现生产能力20万吨/日，

厂址位于城区三岔路黄家巷。江南城区的水厂占地2.67公顷，设计供水能力5

万吨/日，现生产能力2.5万吨/日，厂址位于武陵镇护广村地段；德山开发区的

德山水厂（二水厂）占地7.2公顷，设计供水能力5万吨/日，现生产能力5万

吨/日。另外在规划区20家企业有自备水源，自备水源总的取水能力为5.11万

吨/日。

●管网现状

城区管网布置以环状管网为主，一、三水厂的给水管网已经联网。江南城

区和德山开发区各自形成独立的给水系统，目前规划区已敷设给水管道260多公

里。

●水厂供水情况：

江北城区历年用水量和供水量情况分别见表6-1。

表6-1 江北城区历年用水量和供水量统计表

年份

89 2435.2 1992.4 5534.5 19.1

90 2132.2 1709.6 4925.1 21.2

91 2429.3 2028.1 5502.9 20.5

92 2529.0 1987.1 5610.1 20.2

93 2567.9 2058.9 5856.8 22.0

94 2942.4 2407.4 6687.3 27.1

95 3336.4 2729.8 7582.7 26.4

96 3049.2 2444.8 6700.0 21.2

97 2859.8 2247.0 6304.7 20.9

98 2801.9 2292.5 6212.8 22.4

年生活用水量 年工业用水量 全年供水量最高日供水量

（万吨） （万吨） （万吨） （万吨）

●存在问题：

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a.用水量与供水设施不配套。在一些年份，最高日用水量已超过水厂的供

水能力，即水厂已处于超负荷运行状态。

b.在用水高峰时期，局部地区出现水量、水压不足的情况。

c.管网不配套，布局不合理，在江北城区有几条给水主干管还未接通，在

江南城区供水管网数量较少，管径偏小，且多为枝状供水，影响了供水质量。

d.现有供水设施老化，管网结垢，漏水现象严重。

e.三片区独立供水，造成了供水水源点分布不合理，管网投资不经济，同

时不便于统一调度管理。

2）排水工程现状

常德市中心城区由江北城区、江南城区、德山城区三片组成，三片各自形

成独立的排水系统，排水体制江南城区和德山城区全部为合流制，江北城区沅江

沿岸的旧城区为合流制，其余为分流制。江北城区合流制面积约占其总面积19%，

因柳叶湖度假区位于江北城区，下面就是江北城区的具体现状分析：

目前，江北城区的污水处理厂正处于建设之中，现有雨水、污水就近排入

水体或管渠，通过提升泵站汇入穿紫桥河、三闾河，然后经南碈排入沅江。城区

现有排水管渠总长约120公里，排水干管（渠）主要沿洞庭大道、滨湖路、柳叶

湖、青年东路埋设，护城河做为老城区合流污水的主要排放渠。目前，城区共有

排水机埠16座，其中9座为城市排水机埠，分别是柏枝园机埠、船码头机埠、

建设桥一机埠、建设桥二机埠、夏家垱机埠、楠竹山机埠、三闾桥机埠、杨武垱

机埠、粟家垱机埠；余下7座为农排机埠，分别是南碈机埠、仙公庙机埠、马家