中俄木材贸易与林业合作

２０１０年第１期

总第１６１期

俄罗斯研究

ＲｕｓｓｉａｎＳｔｕｄｉｅｓ

Ｎｏ．１．Ｆｅｂ．２０１０

Ｇ锄．Ｎｏ．１６１

中俄木材贸易与林业合作·

封安全”

【内容提要】近年来中俄木材贸易发展迅速，俄罗斯现已成为中国最大的原木来源

国，同时中国也成了俄罗斯原木最大的进口国。单从数字上看，中俄木材贸易取得

了长足的发展，但实际上存在贸易结构不舍理等诸多问题。本文对俄罗斯提高原木

出１：１关税的背景及其对中俄木材产业的影响进行了探讨与分析，并对今后两国木材

贸易及林业合作提出了建议。

【关键词】俄罗斯木材贸易

出口关税

【中图分类号】Ｆ７５２．７．５１２【文章标识】Ａ【文章编号】１００９．７２１Ｘ（２０１０）０１－００５８．（１２）

木材资源是国民经济发展的重要战略物资，对国民经济发展起着重要的作用。

近年来随着中国经济持续发展，对木材需求越来越大，加上中国是木材资源相对匮

乏的国家，致使国内供给已无法满足市场需求，供需矛盾不断扩大。海外进口是解

决这一矛盾的有效手段之一。俄罗斯是世界上森林资源最丰富的国家，占世界原木

出口量的３０％，现已成为我国原木及板材最大的进口国。∞但是，俄罗斯木材工业

中国木材生产与消费

中国现有森林面积１．７５亿公顷，森林覆盖率１８．２％，林木蓄积量有１２５亿耐。

中国继俄罗斯，加拿大，巴西等国之后排第６位，约占世界森林面积的４．５％。从资

源总量上看，中国是森林大国，但从人均占有量来看，中国是森林资源相对匮乏的

国家。

９０年代前期，中国木材生产基本能够满足国内市场的需求，且是木材净出口国。

如表ｌ所示，２００１年起，原木消费大幅提高，消费量从２００１年的６１１５万掰增至２００７

年的１０６８６万耐。供给面上看，从１９９６年起，特别是１９９８年以后，国内供给逐渐

减少。虽然２００２年以后国内供给量有所增加，但供给量的增长远远落后于消费量的

增加。由于国内供给无法满足市场需求，１９９９年以后，中国原木进口不断增加。

１９９９．２００７年的９年间，原木进口增加了３．７倍。随着进口原木的增加，对外依存度

也在不断扩大，对外依存度由１９９６年的４．７％增至２００７年的３４．７％。中国木材消费

激增的原因归纳起来有以下几点：

表１

１９９６１９９７１９９８１９９９２０００２００ｌ２００２２００３２００４２００５２００６２００７２００８

１９９６—２００８年中国原木供给与消费

６３９５５９６６５０４９４７２３４７５８４７５８５１９７５５６０６６ｌｌ６９７７７３５８６７ｌＯ

４４６１６８６２４３３２５４６３１８

６８４ｌ６４４８６０６２６０８４６１２２７１９ｌ７３０４７０２８

４８２１０１３１３６ｌ２６２１２９６７３２１５３７０９２９５７

４４３６

单位：万立方米

７８１８８５２７９８２６１０６８６１０３１５

７８１７８５２７９８２６１０６８６１０３１４７０１８６８３３６４４２６０５６６０７８６１１５７１８６７３０１

ｌｌ１１ｌ１０８６６６７５３

７８１８８５２６９８２５１０６８５１０３１５７０２８６８４ｌ６４４８６０６２６０８４６１２２７１９１

供

给

国内供给

进口

合计

国内消费

出口

消

费

合计

７３０４

资料来源：《中国海关统计年鉴》１９９６－２００８；《中国林业统计年鉴》１９９６－２００８．

（一）持续经济增长扩大了对木材的需求

改革开放３０年来，中国经济发生了翻天覆地的变化。２０００．２００８年的９年间，

中国ＧＤＰ增长了近３倍。２０００年以后，中国连续几次掀起了建设高潮。例如为缩

小东西差距从２０００年起实施的西部大开发，２００８年北京奥运会，２０１１年的上海世

博会，等等。另外，１９９９年我国实行房改以来，房地产业发展快速，这些都加大了

对木材资源的需求。据表２显示，２００７年我国原木消费与２０００年相比增加１．８倍。

（二）。天保工程”的实施

上世纪７０．９０年代由于过度采伐，我国森林资源及生态环境遭到严重破坏。为

建设可持续发展的社会，１９９８年中国政府实施天然林资源保护工程的重大决策，

一５９—

万方数据

对东北地区原始森林实行了限伐，对长江黄河中上游地区实行了禁伐。叫１９９８年后

中国原木采伐大幅减少。

（三）木制品出口增加

原木进口增加的同时，木制品出口也在不断扩大。特别是２００１年中国加入ＷＴＯ

后，木制品出口激增。据中国海关统计显示，我国人造板出口由１９９５年的１３万吨

增至２００８年的１０００万吨，１５年间增加了７７倍。１９９５年木制家具出口额还不到６

亿美元，２００８年增至８４亿美元。另据２００８年中国林业发展报告书显示，２００７年中

国木制品出口按木材换算达６２４９万稿。圆

过边境小额贸易方式进口的商品征收半额关税和增值税等优惠政策。这些措施降低

了成本，促进了中俄木材贸易的发展。

再次，１９９８年俄罗斯金融危机后，由于俄罗斯卢布贬值，俄罗斯木材相对便宜。

例如２０００年，北洋材的世界平均价格是６７美元／裔，而俄罗斯北洋材平均价格只有

４３美元／前。①

表２

总进口从俄罗斯进口俄罗斯材比重（％）总进口从俄罗斯进口

１９９６３１９５５１７．２９３１１．１

１９９７４４６９５２１．３１３２１．１Ｏ．８

１９９８４８２３２．９１６８１．２Ｏ．７

１９９９１０１３４３ｌ４２．５２１７８３．７

２０００１３６ｌ３６３

２００ｌ１６８６５１．８４０３７．４

２００２２４３３１４７９６０．８５３９５５１０．２

２００３１４３３５６．３５５ｌ５６１０．２

２００４２６３１１６８２６３．９６００７３１２．２

２００５２０４５６９．６

２００６３２１５２１８３６７．９６０７１１０１８．１

２００７３７０９２５３９６８．５６５１１５４２３．７

２００８２９５７７０５

２５４６

２９３７５９７１０６１７．８

１９９６—２００８年中国进口俄罗斯原木与板材情况单位：万立方米

原木

１５９

５９３４３．６１６４．４

８７４３０

１８６６６３．１１９６２７．８

板材

俄罗斯材比重（％）

资料来源：

《中国海关统计年鉴》（１９９６—２００８）．

但是，进入２００８年，中国从俄罗斯原木进口急转直下，出现了近１０年来首次

负增长。２００８年中国从俄罗斯的原木进口量与２００７年相比减少了６７３万前，降幅

达２７．５％。进入２００９年，进口量进一步下滑。据绥芬河海关统计，２００９年１．７月，

绥芬河口岸进口俄罗斯原木与２００８年同期相比减少了３８％。④中国从俄罗斯进口原

木减少有以下原因：

１、俄罗斯原木出口关税提高的影响

２００８年４月１日起，俄罗斯原木出口关税开始实施第二阶段标准，提高到了

２５％，致使进１２１价格提高，成本上升，中国从俄罗斯进口原木进一步减少。

２、中国调低出口退税的影响

近年，中国政府为了限制高能耗高污染低附加值高密度劳动产品出口，鼓励产业

的出口退税率，加上２００６年９月的调整，其中７０项被取消退税，１１５项出口退税

率由原来的１３％降低至５％。∞受此影响，我国木制品出口增长放缓。相应地，原木

进口也有所减少。

３、金融危机的影响

２００８年经济危机蔓延全球，社会消费锐减，致使全球贸易减少。据海关统计，

从２００８年１１月起，我国对外贸易出现了近年来少见的负增长。去年第一季度，我

国对外贸易进一步下滑，对外贸易额与前年同期相比减少了３０．９％。

三、俄罗斯木材贸易动向与出口政策的调整

（一）俄罗斯木材生产及贸易动向

俄罗斯拥有丰富的森林资源，现有森林面积７．７６亿公顷，森林覆盖率４６％，约

占世界森林面积的２７％，林木蓄积量达８２１亿耐，占世界森林蓄积量的２５％。＠俄

罗斯人均木材拥有量是世界人均拥有量的６倍。俄罗斯森林主要分布在与我国接壤

表３１９９６—２００８年俄罗斯原木生产与出口量

总采伐量国内消费量对日本出口总出口量对中国出口对芬兰出口

１９９６９７００８１０８５８ｌ１５９１５９６

１９９７８５００６７１６６３５１７８４６２０

１９９８７８００５８０３４７６１９９７１６９８８２

１９９９９０００６２３９６１４２７６１４４ｌ９５３

２０００９５００６４１４７２６３０８６６３３８９６

２００１９６００５３６３１６９８６１１０７２

２００２９７００４７８３６７６１３８３１１４７６０２４

２００３１０５００５０６３７４２１４１８１１５９６７５８

２００４１１２００５８９４１１４１５４０１１７７７０８６

２００５１０９００４６８

２００６１１５００

２００７１２３００４４５４９３３２７６２７３６７１００７

２００８１０５００２０１３６７４２１２８６８２８９８９

单位：万立方米

５２０５１ｌｌ２２９６６３８９１３３６

４７７ｌ１９６１６１２９

５６

９６

６４３ｌ

１４４６

资料来源：ＴａＭｏ永ｅ聃锻ｃ＇ｒａＴｌｔｇ＇ｒｌｔｌｇａ

ＢｎｅｍＨｅ螽ｒｏｐｒｏａｍｌ；ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｕｓｔｏｍｓ．ｎＬ

从上述数据可以看出，俄罗斯原木生产恢复的主要原因是出口增加和内需扩大。

出口增加的要因是对中国出口的增加。２００７年俄罗斯原木产量与１９９８年相比增加了

４５００万前，同时期原木出口量增加了２９３６万ＩＴｆ，其中向中国出口增加了２５９３万耐。

也就是说，原木出口对原木增产的贡献度达６５％，其中对中国出口的贡献度是５６％。

（二）俄罗斯木材出口政策的调整

表４俄罗斯原木出口关税的调整

针叶林原木温带阔叶林原木其他温带阔叶林原木

（ＨＳ４４０３２０）

２００６．０６．０１以后

（ＨＳ４４０３９ｌ－９２）（ＨＳ４４０３９９）

６．５％且不低于４￡２０％且不低于２４６无

６．５％且不低于４￡２０％且不低于２４￡１０％且不低于５ｅ

２０％且不低于１０ｅ１０％且不低于５Ｅ

２０％且不低于２４６

２０％且不低于２４６２５％且不低于１５Ｅ１０％且不低于５Ｅ

４０％且不低于５０ｅ８０％且不低于５０￡８０％且不低于５０ｅ

２００７．０１．０１以后

２００７．０７．０１以后

２００８．０４．０１以后

２００９．０１．Ｏｌ以后

３ａＫＯＨＯ且ａＴＣｄｌｂＣｌ＇ｌｋａ

延至２０１１．０１．０ｌ以后

资料来源：Ｃ０６ｐａｍ．Ｉｅ

ＰＯ．

高原木出口关税。第一阶段自２００７年７月１日起，原木出口关税提高至２０％，且

不低于１０欧刀矗；第二阶段自２００８年４月１日起，原木出口关税提高至２５％，且

不低于１５欧元／ｒｄ；第三阶段自２００９年１月１日起，俄提高原木出口关税至８０％，

且不低于５０欧元／耐。但是受到金融危机影响，俄罗斯政府被迫于２００８年１２月和

２００９年１２月连续两年颁布政府令，推迟第三阶段的执行时间。

俄罗斯提高原木出口关税的目的，是提高本国木材深加工能力，促进高附加值木

制品出口。为实现这一目标，俄罗斯政府在吸引外资、促进木制品加工、出口等方面

出台了一些优惠政策。例如，２００７年５月，取消了木材加工设备的进口关税。２００７

年５月１５日俄罗斯政府颁布了第２９０号决议，自２００７年６月１５日起取消板材出口

关税。２００７年６月３０日，俄罗斯政府又颁布了第４１９号决议，规定了对林产部门优

先投资项目的优惠政策。根据这一决议，如在林业开发及木材加工基础设施方面投资

总额达３亿卢布以上的，可向经济发展部（相当于中国的商务部）申请优先投资项目。

如果申请到优先投资项目，在林区利用上可享受租金减半的优惠政策。

另外，作为林业改革的一环，２００７年１月１日俄罗斯颁布了新林业法。此法典比

１９９７年法典在内容上有较大的变化，主要表现在：新法典规定林区长期租赁期限最高

为４９年，林业使用者需通过竞标的方式获得林业租赁权。此前一直沿用１９９７年法典，

规定企业租赁林区期限不超过３年。此外，新法典对林业管理权向地方转让、林业管

理权细分化等也进行了调整。此法典对于俄罗斯林业的改革振兴将起到积极作用。

图１

俄罗斯木材产业机械设备利用率

∞舌；∞伯∞∞蚰∞加加

０

１９９２１９９５２００２２００４２００５２００６２００７

２０００２００３

一～…————…．

：…——卜

板材

一～——●一．——·ｒ二‘

似乎增产的潜力很大，但从近年板材生产量来看，基本上在２２００万立方米左右，增

长幅度很小。增产乏力的主要原因就是机械设备老化、生产率低下。据俄罗斯有关部

门统计，发展木材加工业和木材化工工业需要２００．３００亿美元的投资。①但俄罗斯木

材企业大多是中小企业，没有足够的能力进行投资，因此需要大量吸引外资。

近年来外资对俄罗斯投资虽增长较快，但主要集中在能源部门，对林业部门投资

较少。俄罗斯统计年鉴显示，近年来外资对俄罗斯林业部门的投资约为５亿美元，且

大部分是间接投资，直接投资较少。从俄罗斯木材主要出口对象来看，对俄罗斯木材

领域投资感兴趣的应该是中国、日本和芬兰。但截至２００７年底，日本对俄罗斯木材

领域投资累计只有５６００万美元。＠现在很多日本木材企业宁可在中俄边境城市投资

建厂，也不愿直接到俄罗斯去投资，其原因主要是俄罗斯法律法规变化无常、投资环

境差、投资风险较高，使得许多企业望而却步。

（三）俄罗斯提高原木出口关税的影响

１、对木材产业的影响

表５关税提高对俄罗斯原木生产及出口的影响

２００７

生产量（万立方米）出口价格（美元／立方米）

出口最（万立方米）

２６１２５９５０８１．６

２３２１６３５０８６．５

４９９３１２３００８２．９

１０６７３４９０９４．２

２６０７７０１０９５．４

３６７４１０５００９５．１

相比减少１４６９万甜，下滑幅度达４８．２％。出口减少导致生产下滑，２００９年１．１１月，

原木采伐量是７４１０万ｒｒｆ，与前一年同期减少２４３０万甜，下滑２４．７％，又回到了１９９８

年前后的水平。

正如前面所分析的，近年俄罗斯原木出口的增加带动了采伐量的上升。但俄罗斯

木材采伐企业大多是中小企业，抗风险能力较弱。采伐量的减少使得许多采伐企业，

特别是木材加工业不发达的远东西伯利亚地区的企业陷入困境。

俄罗斯政府推迟出口关税执行期限是迫不得已。

四、中俄林业合作现状

从贸易量上看，近年的中俄木材贸易取得了长足的发展，但两国在林业合作方面

取得的成绩却很有限。虽然手头没有全国对俄木材领域投资的具体数据，但从对俄罗

斯木材贸易大省黑龙江省的对俄投资可以看出，对俄林业部门投资确实很少。截至

２００６年６月，黑龙江省累计对俄木材领域投资仅１．４亿美元，且只限于森林采伐和简

单加工板材等投资，对深加工行业的投资很少。④２００７年以后，想对俄林业部门投资

的企业大多处于观望状态。∞虽然这几年中俄间也签订了大型森林合作意向合同，但

由于种种原因一直没有得到落实。

促使两国在木材领域加强合作的主要因素，也完全符合两国的共同利益。

前些年，俄罗斯在吸引外资方面缺乏完善的政策，投资环境变化大且风险高，致

使许多中国企业不愿去俄罗斯投资，中俄林业合作的进程一直比较缓慢。近年，俄罗

斯政府为吸引外资投资林产部门，出台了一些优惠政策。加上此次经济危机使得许多

俄罗斯木材企业陷入困境，这也为中国企业进入俄罗斯市场提供了良好的契机。今后，

中俄木材贸易应改变思路，加深对俄罗斯政策的理解，提高中俄木材领域合作的水平，

促进中俄木材贸易健康发展。

亿元贴息贷款专项资金，用于鼓励中国企业进入俄罗斯木材采伐、加工部门。但进入

俄罗斯从事采伐、办厂需要大量资金，因此需要国家在资金上和政策上进一步加大扶

持力度，这也符合我国政府在２０２０年前向俄投资１２０亿美元的战略目标。

另外，俄罗斯拥有１亿４千万人口，市场庞大。随着俄罗斯经济的发展，对家具、

地板、人造板等的需求不断增加。但是，俄罗斯对中国木制品进口设置了高门槛，使

得我国木制品对俄罗斯出口受阻。在俄罗斯境内投资办厂即可解决上述问题，而且可

以增加俄罗斯就业，提高木材深加工，满足俄罗斯市场需求，还可以向其他国家复出

口。

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（责任编辑姜睿）

一６９—

万方数据

中俄木材贸易与林业合作

作者：封安全

作者单位：华东师范大学俄罗斯研究中心

刊名：

英文刊名：RUSSIAN STUDIES

年，卷(期)：2010，""(1)

被引用次数：0次

俄罗斯研究

1.ВолковД.Инвесторвлесах,Дремучих-

лесопромышленныйкомплексдолжензнатьдостойноеместов

структурероссийскойэкономик//

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2.《中国林业年鉴1999/2000》,北京:中国林业出版社,第128页.

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12.2009年8月4-7日,笔者到绥芬河调研,与众多木材业者进行了广泛交流,很多业者持上述观点.

1.期刊论文吕飞.卞锋彬.Lv Fei.Bian Fengbin中俄木材贸易及俄罗斯木材检疫-山东林业科技2009,39(4)

概述了近年来中俄木材贸易情况,及我国对进境俄罗斯木材检疲和除害处理措施,并论述了其优缺点,提出在当前中俄木材贸易日益繁荣的情况下,加

强对进境木材的检疲和除害处理的重要性.

2.期刊论文李剑泉.陆文明.李智勇.段新芳.欧阳华中国与俄罗斯木材贸易的影响因素分析-林业科技2008,33(2)

中国与俄罗斯的木材贸易合作是中俄战略伙伴关系发展中重要的领域之一.该文从供给方面,运用赫克谢尔一俄林模型,探讨了中俄木材双边贸易合作

的资源禀赋要素;从需求角度分析了目前中国经济持续快速发展对双边贸易的拉动作用;同时探讨了中俄两国贸易政策变化争国际环保意识、森林认证、

国际贸易壁垒及中国汇率变动等同际市场因素对中俄木材贸易合作的影响.

3.期刊论文托波尔科夫К.俄罗斯木材贸易过程中的海关政策-国际木业2008,38(5)

中俄木材贸易合作过程中,俄罗斯丰富的森林资源为中国森林工业的发展提供了良好的木材原材料基础,然而俄罗斯的非法贩运以及走私木材的现象

日益严重,从而严重影响了木材贸易的健康发展和木材合法采伐的广泛推广,成为影响中俄双方的森林工业快速发展以及双方利益的不利因互素.

4.期刊论文宿海颖.李智勇俄罗斯木材出口关税调整对中国木材贸易的影响及对策-林产工业2009,36(3)

当前,俄罗斯原木出口关税的调整引发了中国木材进口、加工行业的极大关注,如何减少俄罗斯政策变化对中国木材加工业的负面影响是我们亟待解

决的重要课题.

5.期刊论文草明我国与俄罗斯木材贸易应从长计议-国际木业2003,33(11)

近年来,伴随我国经济建设快速发展,木材市场的需求量也在逐年增加.而我国是个森林资源匮乏的国家,特别是上个世纪末,我国启动了天然林保护工

,指出:世纪之交,俄罗斯对中国出口的热点将集中在针叶锯材、阔叶锯材、干燥刨光材、大径级阔叶原木、纸浆等木材产品;中国出口到俄罗斯的与木材

贸易有关的项目集中在木材机械、成套设备、劳务等资本类、技术类和服务类产品.

7.期刊论文中国木业国际网中俄木材贸易对中国实木加工业的影响-国际木业2006,36(11)

俄罗斯是我国木材的主要供应国,今年6月1日俄罗斯正式提高原木出口关税,这将对我国原木进口产生一定的影响,同时也会对以俄罗斯原木为主要原

材料的生产商产生一定的影响.本文旨在探讨新税法实行后,俄罗斯木材供应的变化以及对我国实木加工业的影响.主要分为四部分,我国木材供需现状、

俄罗斯的木材资源、中俄木材贸易现状和趋势、中俄木材贸易对中国实木加工业的影响.

8.期刊论文中国木业国际网中俄木材贸易对中国实木加工业的影响-国际木业2006,36(10)

俄罗斯是我国木材主要供应国,今年1月1日俄罗斯正式提高原木出口关税,这将对我国原木进口产生一定的影响,同时也会对以俄罗斯原木为主要原材

料的生产商产生一定的影响,本文旨在探讨新税法实行后,俄罗斯木材供应的变化以及对我国实木加工业的影响.主要分为四部分:我国木材供需现状、俄

罗斯的木材资源、中俄木材贸易现状和趋势、中俄木材贸易对中国实木加工业的影响.

9.学位论文房薇中俄木材贸易结构及比较优势分析2005

随着经济全球化的不断发展，要求在世界范围内进行资源配置，以期充分合理的利用资源。在日益发展的木材贸易中，中国与俄罗斯之间的木材贸

易日趋频繁。双方在优势互补的前提下，通过比较优势分析，不断提高其质量和水平，推动双方的木材贸易向更加规范和更具有附加价值的方向发展

，是本研究的目的和核心。

本文以比较优势理论和竞争优势理论为基础，采用定性和定量的研究方法，综合运用了现代统计学和比较分析方法来进行研究。通过理论和实证分

析，首先阐述了世界木材贸易的资源基础和发展趋势，进一步说明了俄罗斯森林资源丰富与我国森林资源匮乏之间具有较强的优势互补性，加之中俄接

壤的地缘优势以及俄罗斯木材价格低和替代性强等特点，使得发展中俄木材贸易具有十分现实的意义。其次，从资源禀赋及市场需求的角度出发，考察

我国与俄罗斯木材贸易在结构方面的特点和变化，得出现有的中俄木材贸易尽管在规模上很可观，但是，在贸易结构上还局限于针叶原木和针叶锯材