海关两个中心建设背景下对“安全准入”基本问题的思考

海关两个中心建设背景下对

安全准入”基本问题的思考

侯彩虹*

摘 要：面对国际国内形势的新变化，为适应国家安全战略的发展，海关制定

了推进全面深化改革整体方案。在方案的设计思路中，海关不仅要继续履行传统的

“四大”职能，还需强化其在缉毒、反恐、环境保护等非传统安全领域的职能，通过构

筑安全准入式的风险防控体系来推进我国政治、经济、贸易与社会的发展。为此，本

文以安全与准入两个概念为基础，从法律、管理、信息系统等几个角度入手梳理相关

文献，提炼出了“海关安全准入”的概念，并对“安全准入”的分类、表现、特征进

行了阐述，并结合海关监管方式对其准入监管给出了对应的建议。该研究有助于推动

国家安全战略的全面实施，使海关明确其战略发展重点并提升其把关与服务的能力。

关键词：贸易安全；贸易便利；安全准入；海关管理

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出

要增强国家安全意识，完善国家安全战略，健全科学、协调、高效的工作机制，有效应对各种

传统安全威胁和非传统安全威胁。十八届三中全会决定设立国家安全委员会，以此完善国家安

全体制和国家安全战略，全面确保国家安全。在国家战略调整的基础上，海关也提出了全面深

化改革的总体部署，部署中明确提出，根据中国对外贸易发展边境安全的新特点和国际海关转

型发展的有益实践，中国海关需要正视非传统安全所带来的威胁，拓展视野，及早布局，开展

基于安全准人问题的研究。

*基金项目：上海海关学院海关行政法科研创新团队阶段成果。

*作者简介：侯彩虹，上海海关学院海关管理系副教授、管理学博士。

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