胶海关研究述评及研究空间探析

海洋史研究（第十三辑）

２０１９年４月 第３５９～３７０页

胶海关研究述评及研究空间探析

马斗成 韩 威

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一 胶海关历史地位及研究范围

胶海关是近代中国政府设置在外国租借地（胶澳租借地）的第一个海

关，其时代功能及运转模式是近代中国海关发展过程中的重要组成部分。近

代中国社会经历了特殊的历史过程，在以西方为主导的国际生存环境中处于

被动局面，遭受到了西方列强的侵略与干预，从而导致近代中国海关实行了

“一套外籍税务司管理制度”。

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自鸦片战争中国失利，虽然海关行政仍由中国管理，但中国却逐渐丧失

了关税自主权，胶海关亦未能幸免。１８９７年德国强占胶澳后，“对于在租界

地内设海关的问题，德国殖民当局进行了种种刁难。１８９８年春，殖民当局

提出三项先决条件：一、应拣派德国人为海关税务司；二、所有该口之各项

货物一律归该税务司办理；三、税则一律宣照通商税则无异。否则，只能沿

德国租界设立缉私处所”。这也成为德国人阿理文（ＥｒｎｓｔＯｈｌｍｅｒ）受大清

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皇家海关总税务司赫德的指派于１８９８年８月１５日来青岛筹办胶海关的直接

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作者马斗成系青岛大学哲学与历史学院教授，韩威系青岛大学哲学与历史学院博士。

２３４页。

佳宏伟：《近２０年来近代中国海关史研究述评》，《近代史研究》２００５年第６期，第２０５～

青岛市史志办公室：《青岛市志·海关志》，五洲传播出版社，２００２。

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海洋史研究（第十三辑）

原因。于是，从１８９９年７月１日设立到第二次世界大战结束，胶海关历任

税务司均由外籍人士担任，海关事务及其他衍生事务也被外国势力所把持。

由于外籍税务司管理制度为先，胶海关的设立在后，因此胶海关宏观及微观

研究应依托近代中国海关大背景，在相应框架内进行。

与此同时，相关研究也应注意到：海关作为一个政府机构，其运转和发

展极度依赖所在城市的发展状况和成长模式，而作为一座新兴的、被人为塑

造的、具备近代国际化港口功能的城市，胶澳地区的蜕变受到军事区位与殖

民政治的双重影响，被列强视为战略要地；出于政治需求，德意志第二帝国

在占领胶澳后，展现出与世界各国共享胶澳利益的“真诚”态度，以减少

侵吞胶澳的阻力。因此在近代青岛城市形成的初期阶段，胶海关的设立与存

在是协调各方利益冲突的要害点和平衡点，同时也是理解１９世纪末２０世纪

初国际经济、政治和军事关系的关键切入点，具有重要的历史地位。

在德国侵占胶澳之前，整个胶州湾地区的商业贸易已初具规模，围绕胶

澳海口附近的青岛口、海沧口、女姑口和沙子口展开的渔商农混合生产和转

运贸易早已盛行，自然经济发展模式与初期小规模商业模式在这一地区较为

普及且有较长时间的历史，建于明朝成化年间的天后宫便是有力的证据之

一。随着朝代的更迭与时间的推移，清朝在登州、莱州和胶州湾一带设立厘

税局，用以征收厘税，到同治元年，清政府在山东建立了东海关，管理山东

区的税收进行具体管理。

沿海的关税。同治四年（１８６５），东海关在青岛设立了分关

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，对胶州湾地

德国强占胶澳后不久便宣布整个胶州保护区成为自由港，出于对简化关

界征税流程的考虑，德国同意清政府在租界地内设立海关机构，１８９９年成

立后的胶海关按《会订青岛设关征税办法》征税，并总理租界地的一切中

国事务。１９１５年８月６日，日本通过签订《恢复青岛海关协定》，强行夺取

德国在胶州湾租借地一切特权，并于同年１２月重新签订了《会订青岛设关

征税修改办法》。１９２２年，根据华盛顿会议，日本将胶州湾交还中国，根据

关从此摆脱租借地海关性质。１２月１４日，北洋政府正式设立胶海关监督公

署。１９２９年，南京国民政府第一次统治青岛，派员接收胶海关。１９３７年，

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《解决山东悬案条约》规定：青岛海关应即完全为中国海关之一部分，胶海

德日占领卷》，新华出版社，２００１，第５页。

鲁海、时桂山、郑继民：《忆青岛沧桑》，载青岛市政协文史资料委员会编《青岛文史撷英·