关于我国涉外警务几个问题的研究

关于我国涉外警务几个问题的研究

[摘 要]涉外警务的实施既关系到我国与他国的共同国家利益，又关系到国

家的长治久安，在新时期新形势下，要进一步做好涉外警务工作，切实履行职责，

维护正常秩序。

[关键词]出入境管理；跨境犯罪惩治；国际警务合作

涉外警务，是指公安机关和警察人员依法行使警察职权，对具有涉外因素的

事务实施行政和刑事管辖活动的总称。或者说，涉外警务是公安机关对具有涉外

因素的事项行使管辖权的行为，是公安涉外管理的总和。由于涉外警务中包含的

涉外因素广，又涉及涉外法律关系，从而导致在涉外警务中的管理制度和处置方

法与国内警务活动存在较大差异。涉外警务活动存在特殊性，其关系到两国或多

国的利益关系，所以做好涉外警务意义重大。那么新时期新形势下，该如何做好

涉外警务呢？

一、严格要求，做好出入境管理工作

出入境是指一国公民进入另一国家以及从另一国家返回本国的跨越两个或

两个以上国家的活动，出入境管理是我国边境地区工作的重要组成部分，是做好

涉外警务的基础。出入境管理分为对中国人的出入境管理和对外国人的出入境管

理。

（一）中国公民出入境管理

在我国，自由出入境是公民的基本权利之一，但考虑到其特殊性，出入境时

必须办理相关证件，执行相关程序，履行相关义务。出入境证件是一国政府主管

机关依据本国法律规定，为本国公民和外国人进出本国国境颁发的通行证件，其

不仅是一国公民在国际社会通行使用的身份证，也是主权国政府为其提供外交保

护的重要依据。所以，在出入境管理工作中证件的审批、检查与管理十分关键。

证件颁发机关应严格审批程序，层层抓落实，保证每一位申请人都符合相关条件；

工作人员对于证件的检查应详细认真，在平时的工作中炼就一双火眼金睛，不让

个别人员有机可乘；对于证件的管理应及时，对于超过有效期的证件应及时停用，

对于证件的变更应依法办理，对于证件的换发与补办应及时办理。

（二）外国人出入境管理

外国人出入境管理是涉外警务的主要内容之一，其主要依据的是《外国人入

境出境管理法》和《外国人入境出境管理法实施细则》。外国人进入我国国境需

提出申请并获得有效签证，但对于特殊身份的外国人，可免除入境申请，对于特

定危险人员可限制其入境。外国人出境需持有合法有效的出入境证件，从我国对

外开放或指定的口岸离开我国国境，但对于一些特殊人员在特殊情况下可限制其

出境或强制其出境。对于外国人出入境管理应合法合理，对于拥有特殊待遇的外

国人应特殊对待，对于违反我国法律的外国人应严格管理。

二、依法行政，严格跨境犯罪惩治

当前，我国社会正处在高度开放和流动状态之中，国内外一些犯罪分子互相

勾结，利用国（边）境这一天然屏障为掩护，不断向国内渗透，进行跨国界、跨

地区的犯罪活动。近年来，各种跨国（边）境的犯罪活动大量涌现，其中跨境走

私和跨境贩毒尤为突出。

走私犯罪是指单位和个人故意违反海关法规和其他有关法律、法规，逃避海

关监管、检查，偷逃应缴关税，破坏国家对外贸易和进出口物品的管理制度，情

节严重的行为。情节相对轻微不构成犯罪的是走私行为，属于行政违法行为范畴，

由《海关法》等行政法规调整。在当今社会，走私犯罪活动呈现日益增多，日益

专业化、集团化的趋势，而且其手段和方式日趋科技化的智能化。随着全球经济

一体化的发展，世界各国之间的贸易往来越来越频繁，在此背景下，跨国走私犯

罪屡见不鲜，国内外犯罪集团相互勾结，日益呈现出严密的组织性特征。所以在

跨境走私犯罪日益突出的情况下，公安机关应严格跨境犯罪惩治。首先，应明确

职责分工，建立起长效的联合缉私体制。根据我国《刑法》、《海关法》及相关法

律、法规规定，缉私工作是我国海关与公安机关的共同职能。我国实行联合缉私、

统一处理、综合治理的缉私体制，海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。地

方各级公安机关应配合海关走私犯罪侦查机关依法履行职责。地方公安机关主要

负责查处走私武器、弹药、毒品、伪造的货币、淫秽物品、反动宣传品、珍贵文

物、国家级保护动植物等非涉税走私案件。通过明确各自职责分工和加强海关、

公安、工商等部门的协作与配合，建立起长效的联合缉私体制，以便更有效地打

击走私犯罪。

毒品，是指鸦片、海洛因、冰毒、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的

其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。毒品犯罪作为一种国际性的严重

威胁人类社会的犯罪，正以惊人的速度发展蔓延，并已逐渐成为人类社会的一大

公害。在当今社会，毒品犯罪国际化、过境化特征日益突出，新型毒品走私出境

现象迅猛增加，且境内外毒品犯罪集团化、暴力化的特征明显。面对这些挑战，

公安部门应进一步加大查禁过境贩毒的力度；充分发挥情报网络的作用；加强禁

毒宣传教育工作。更重要的是应积极合作，联合打击跨国毒品犯罪。进一步加强

与国际禁毒组织的交流合作，重点开展与周边国家多层次的区域性禁毒合作，形

成比较完善的国际禁毒合作机制。在尊重国家主权的基础上，依照平等互惠的原

则开展信息交流，协查毒品走私案件，联合扫毒行动，执法人员培训等方面的密

切活动。

三、积极主动，开展国际警务合作

国际警务合作，也称之为国际警务协作，是指世界各国各地区的警察机关之

间，为完成特定的警察任务，依据各国条约、惯例或双边互惠原则，直接或在国

际组织协调下，相互提供支持、便利和协助的活动。首先，可建立区域警务合作

机制。地理相邻的国家间的跨国犯罪是平常现象，单靠一国警察力量来对付这些

狡猾的犯罪分子较为困难，但通过当事国及其周边国家的区域警务合作机制，共

同采取行动，

避开障碍，为各当事国在法律许可的范围内最大限度地遏制跨国犯罪提供可

能性。第二，建立经常性双边警务合作。经常性双边警务合作，是指国家间通过

缔结平等互利的双边警务合作或刑事司法协助条约或协议建立合作化伙伴关系，

共同确立警务合作机制，制定警务合作政策，采取警务合作措施，共同完成特定

任务的一种合作模式。例如，《中蒙关于边境事务协定》中规定，中蒙在各自口

岸设立边防检查站，双方边境检查人员定期互访，通报边防检查中发现的问题，

商讨解决和处理方式。

涉外警务因其具有涉外性、复杂性、广泛性，所以其在我国警务活动中一直

是一项重点、难点工作。其实，对于以上浅谈的三点的涉外警务工作外，其包括

的内容还有很多，但这三点对于涉外警务工作意义重大，如果能抓好这三项工作，

充分发挥作用，我们的涉外工作必能进入一个新的阶段，我们的警务工作也能得

到更好地提高。

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