勿让楼宇宽带垄断成为经商兴业的障碍

产经评论

Business Comment

勿让楼宇宽带垄断

成为经商兴业的障碍

■ 王君兰

︱ 文

在“中国制造2025”“互联网＋”以及新一

代信息技术兴起的大背景下，中小企业成为新兴产

业的重要推动力量和应用新技术的主力军。通信服

务及基础设施具有战略性、基础性、公共性三大特

征，标志着一个城市的信息化水平，中小企业对高

速、通畅的光网宽带及优质的电信服务有着迫切需

求。

2017年政府工作报告提出大幅降低中小企业

互联网专线接入资费，2018年政府工作报告又继

续要求明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费。

海纳百川，百鸟归林，良好的营商环境是干事创业

的保障，政策红利的释放意味着今后中小企业可以

用更低的网络使用成本来运营或创业。

在业内人士不断呼吁保护行业价值、发展高

质量通信的当下，却出现“楼霸”截流“提速降费”

红利的现象。2018年12月4日，工信部发布消

息称，对于媒体反映的北京写字楼存在宽带垄断、

小公司被迫搬离的情况高度关注，要求北京市通

信管理局抓紧开展调查，对存在违法违规行为的

企业，严厉查处。随之，工信部决定在全国范围

内开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治工

作，并在提高政治站位、全面清理整顿、严查违

规行为、杜绝宽带垄断、强化工作协同、加强信

息通报六个方面，对各通信管理局、各相关企业

提出了明确要求。

当前，国家出台了诸多推动光纤到户的政策

法规，要求涉及的相关部门为宽带入户放行，各省

区市也纷纷出台落地措施。如何真正保障宽带用户

合法权益、推动优化中小企业发展环境、打造一流

营商环境，需要多方努力共同厘清发展中存在的问

题和阻力。

楼宇宽带为何高收费

楼宇宽带接入与普通住宅小区、校园等区域

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中国电信业

CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE

有所不同，打通进场“最后一公里”、服务用户“最

后一百米”有着更为复杂的痛点。

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面难以满足应用需求，经常遇到“掉线”“断

网”“网络慢”等问题，网络质量无法与企业

专线相提并论，难以符合企业扩大生产经营规

模的需要。

一是基础运营商垄断，包括基础运营商的代

理垄断，即只能接入一家基础运营商。

二是开发商垄断，通过垄断管道线路等方式

要求缴纳使用费，“此处是我建，使用需掏钱”。

三是物业公司垄断，要求缴纳高额入场费，

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五是独特的“三家”垄断。为满足新建楼宇护公平有序的市场秩序；梳理数据资源规范办事

必须提供“三家”以上的宽带服务商的要求，个别指南，实现中央提出的简政放权、放管结合、优

地区出现了一种新型的垄断结构：一家特殊管道的化服务改革的落地。

公司，通过借助有线宽带传播电视信号等名义进入，

一家基础运营商，一家民营宽带，凑齐“三家”，

实质上用户没有自由选择权。

国家对禁止宽带垄断早有明文规定，工信部、

住建部共同出台的《住宅区和住宅建筑内光纤到户

通信设施工程设计规范》《住宅区和住宅建筑内光

纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标

准早在2013年4月1日起就正式实施，各地也相

继出台相应实施细则，推动上述两项国标的落实，

逐步解决基础电信设施的规划难、审批难、进场难

等问题。如何规避发展中遭遇的困境，实现宽带网

络量质双提升，不仅需要信息通信企业自身的努力，

也需要社会各界的理解和监督，切实为宽带网络建

设扫障碍、亮绿灯。

多管齐下遏制楼宇宽带垄断

监管真空地带欠规制，尽快纳入共治议程

查处宽带垄断的执法主体涵盖了住建、市场

监管、通信、物价、质检等多个部门,如工作对接

不及时，有可能导致“九龙治水水难治”。各主管

部门应加强协作，消除监管的真空与推诿空间，统

一明确执法方式、手段和力度，针对原有制度漏洞,

进行及时必要的细节完善,整合执法力量疏通执法

路径，加大执法力度、增加违法经营成本。有威慑

力的监管和惩罚措施，才能真正遏制违法违规现象

的发生。

加强执法监督、搭建优质服务平台

严厉打击宽带接入速率不达标、窃取用户流

量、强制捆绑销售等违法违规行为，查处无证经

营、超范围经营和层层转租转售等非法经营行为；

推动企业信用体系建设，完善市场竞争规则，维

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