接入网建设指导意见

中国**

宽带接入网建设指导意见

（讨论稿）

中国**

2011年01月

总 则

宽带接入网络作为企业战略投资的基础网络资源，是电信基干网

络和用户之间的连接桥梁，由业务节点接口和相关用户终端接口之间

的线路和设备等一系列传送实体组成，包含由交换端局或数据城域汇

聚节点以下至用户终端之间，单纯提供宽带数据及语音服务的所有传

输介质和相关设备。接入网建设涵盖了管道、铜缆、光缆、综合布线、

设备等多个专业，是一个综合性范畴。

宽带接入网建设应贯彻以效益为中心的理念，以市场需求为导向，

建设规模既要满足当前的需要，又要适应今后一定时期的发展；应以

提升带宽和性能、降低建设和运维成本、加强业务管理能力，实现网

络平滑演进为目标；应积极推进光进铜退，建成具有语音、数据及其

它业务的综合接入能力为一体的宽带IP化光纤接入网；网络本身具备良

好的生存、扩展及过渡能力，力争在新业务应用、市场反应速度等方

面居于领先地位。为适应宽带多媒体发展和提高市场竞争力需要，需

要不断提高精细化管理水平，规范接入网发展建设工作，结合目前全

省接入网现状，对本地接入网络发展建设提出指导意见。

一、建设原则

传统PSTN和ADSL接入速率受距离限制不能满足未来高带宽的业

务需求，二层LAN交换机在网管及QoS能力方面无法保证，而由XPON

技术实现的FTTB/H方式实现语音和数据的综合接入的技术成熟且设

备成本迅速降低，大大提高了的投入产出比，具有符合技术演进路线，

快速布放抢占市场等优势。因此，在本地接入网的建设中必须遵循以

下原则：

(1)落实国家七部委《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，加大宽

带接入网的建设力度，提高光纤覆盖率，提升市场竞争能力，适应三

网融合的需要。

(2)以市场需求为导向，以网络资源整合优化为基础，确定网络发展

区域，重点客户的接入需求。

(3)做好接入网的规划，科学分配建设投资,保障投资效益最大化。

应根据网络广覆盖和深覆盖的需求，提前对需要资源前置的建设要求

通盘考虑。根据工程建设的性质对区域新建、区域扩容、区域改造投

资统筹考虑。

(4)接入网分层建设：接入网应该分主干层、配线层和引入层来建设，

要根据3年期业务需求构建OLT局点、主干配线网络，根据1~2年期业

务需求建设配套驻地网及管道资源，逐步建成层次清晰、覆盖全面的

完整网络。

(5)大力推进光进铜退工程，使光纤逐步靠近用户，提升用户最大可

用带宽。以光纤为传输媒介、基于PON的FTTx组网模式逐步取代传统

的PSTN+DSLAM、LAN接入网建网模式。

(6)停止PSTN和DSLAM设备的新建及扩容。原有传统设备以盘活全

省冗余板卡和提高端口使用率为主，在PSTN和DSLAM覆盖范围内的

扩容工程应结合网络改造同步进行。

(7)充分考虑共建共享，降低建设成本。对于业务发展区域资源匮乏

需要新建时，首先应争取采用共享方式获得资源，以降低建设成本。

(8)因地制宜采用不同的建设方案。在接入网络建设过程中，要根据

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客观环境、用户性质、潜在业务需求、用户分布情况和网络现状采用

不同的建设方案和网络资源配置，以实现快速部署和确保投资效益。

二、业务需求类型及2011年主要建设内容

宽带接入网工程项目是单纯为最终用户提供宽带数据及语音通信

服务的基础网络服务项目。宽带接入网建设支撑的业务种类包括公众

客户普通语音、宽带业务，商企、集团客户专线数据传输业务等，需

要覆盖的区域包括了商务楼宇、专业市场、高校校区、沿街门面，住

宅小区、机关企事业单位等。为了支撑上述业务发展，我省2011年的

主要建设内容包括

(1)商务楼宇、住宅小区、校园网等驻地网建设；

(2)传统DSLAM覆盖区域的铜缆改造；

(3)集团客户专线接入间建设；

(4)全网AG/EPON设备扩容工程，含贝尔、烽火EPON设备的规整。

(5)全网接入网设备网管系统建设

(6)全省PON网络OLT节点的规划和建设

(7)接入网主干、配线光缆物理网建设等

(8)接入储备资源建设，主要针对在建高档小区，同步进行驻地网管道、

入户线铺设。

三、建设方式

根据应用场景的不同，**公司接入网主要采用基于PON的FTTx模式组

网，目前常用的接入模式有：FTTH/O（PON）方式、FTTB（PON+LAN）

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方式、FTTB/C（PON+DSL）方式、和FTTCab（光纤到交接箱+铜缆模式）

方式。FTTB/C模式下的ONU设备宽带端口配比按照2年期业务发展指标

和覆盖用户数的20%综合衡量；同时鉴于固网语音业务的持续萎缩，语音

端口应慎重配置。公众客户小区宽带工程的固网语音业务优先考虑使用

家庭网关、家庭手机等其他方式解决。

另外，对于综合布线困难的一些小区，还可与广电合作，采取

PON+EOC接入模式，末端利用同轴电缆接入；对于有TDM专线接入需求

的大客户，还可采用MSTP/MSAP方式接入。

（1）商务楼宇、办公楼

商务楼宇、办公楼用户来说，此类用户通常对语音和宽带都有较高

的需求。商务楼宇、办公楼采用FTTB/O接入方式。有高带宽需求的高

档商务楼宇原则上采用FTTO方式实现语音和数据的综合接入。

对于工程实施时已有明确客户业务需求的，楼宇内部的垂直布线和

水平布线同时进行，满足用户业务快速开通的要求；对于尚无客户业

务需求的，首先完成楼内垂直布线工程，并为方便后期水平布线工程

实施和快速开通业务做必要的工程准备。具体细节包括：采用壁挂式

光交箱放置在楼宇弱电井内，接入光缆为采用12芯。布放至ONU的光

缆纤芯数根据ONU的数量和规格确定，考虑适当冗余。ONU端口数根

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据实际需求配置并考虑一定的冗余等。

（2）新建小区

新建小区主要采用FTTB/H方式建设。有高带宽需求的高档新建小

区原则上采用FTTH方式实现语音和数据的综合接入。相关FTTH 建设

实施方案和相关技术标准，另文下发

1） FTTH

ONU置于用户住宅内相对隐蔽且便于维护的位置。应尽量将ONU

设置在用户家里。在用户家内，可将ONU 设置在用户终端智能盒内提

供保护，或者放置于桌面（采用光纤信息插座）。

对于新建楼宇的FTTH建设，需要在用户楼宇及户内进行光纤的综

合布线，应尽早和开发商协商相关问题，在用户侧为ONU的安装预留

位置。

对于已建成投入使用的住宅楼宇实施FTTH建设时，可以采用安装

光纤面板方式，在用户开通宽带业务时再提供ONU。

2） FTTB

对于具备综合布线的住宅区采用FTTB（PON+LAN）方式进行建设，

光缆应直接推进到用户楼宇，并根据用户的密度，确定光缆的芯数。

ONU应尽量优选设备间或弱电间，次选大楼竖井内机柜或楼道机

柜。ONU应采取安全可靠的供电方式，原则上采用本地供电。

采用FTTB部署方式，ONU一般应采用小容量固定端口配比MDU设

备（如8口、16口或24口）。

对于不具备综合布线条件的住宅区，只能以双绞线入户的新建区

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域，可采用FTTB（PON+DSL）的方式建设，铜线距离控制在100~200

米范围内容，使用机框插板式MDU设备放置在楼道内。

（3）DSLAM改造

1）现有区域改造应结合用户接入资源现状和带宽需求，有计划、

分步骤进行宽带接入升级提速改造。改造前应摸排核实在网用户的线

路基础资料，提前进行本地交换网络码号资源上收工作。上收有困难

的地方，可采用宽带先下移，窄带在具备条件后实施下移。

2）优先对端局设备容量、主干和配线容量利用率过高，铜缆线路

质量频繁被盗或质量较差，端局机房非自有机房，租期将到期的地方

安排改造。对用户线路的改造，应在考虑用户发展潜力和投资效益的

前提下，由远及近对用户线路进行改造。

3）宽带改造以FTTB/C(PON+DSL)方式为主，对于有高带宽业务需

求的用户，改造区域带宽目标应一步到位。

4）改造后城区用户铜缆接入距离不大于500米，端口最大可达带宽

大于16M。改造区域可选择“宽带和语音同步下移”或“宽带下移，语音维

持现状”的模式。

（4）大中专院校

大中专院校基本都有自己的校园网，学生公寓密集，宽带需求量大。

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对于该类型的用户可采用PON方式FTTB/H方式解决，提供数据综

合业务。设备容量根据实际需求配置并考虑一定的冗余。

（5）大型厂矿、企业、工业园区

大型厂矿、企业、工业园区用户，一般比较稀疏，分散，数据端口

和语音端口需求数量均较少。

1) 已有机房且企业内部布线完成的用户

对于语音业务集中需求可采用AG 接入模式。采用室内型一体化AG

设置放置在机房内。AG容量根据实际需求确定并考虑设备备电和传输

线路的冗余保障。接入距离控制在500米内。

2) 无内部布线的用户

对于该类型的用户采用FTTB接入模式。

ODN集中设置在中心机房。采用1:16/32分光器。有需求的厂房设置

多媒体箱，内置配线架。ONU放置在多媒体箱内，ONU端口配置实际

需求确定并考虑一定的冗余。

（6）专业市场

大市场区域较大，商户集中。对于该种类型的用户采用PON方式的

MDU接入模式，提供语音和数据业务。

接入距离控制在500米内。

（7）城中村、沿街门面、公话超市

该种类型的用户特点是在网时间短，随时可能拆迁，用户分散。

该种类型的用户采用FTTB接入方式(PON+DSL)，采用12芯光缆（根

据用户需要可适当调整）布放到中心位置的多媒体箱，其他位置的多

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媒体箱光缆可从中心位置的多媒体箱引接。ONU放置在多媒体箱内，

ONU端口配置实际需求确定并考虑一定的冗余。

（8）专线客户接入

行业及集团客户业务主要包括电路出租、语音专线、语音专网互联、

互联网专线等业务，该类业务主要使用小型SDH/MSTP、光纤收发器、

协议转换器等接入设备通过P2P方式将客户端通信设备就近接入本地

城域网POP点或本地SDH传输网节点。

集团客户专线主要采用P2P或PON方式进行光纤接入，使用小端口

PON-ONU设备比使用光电收发器方式实现专线接入具有占用光缆资

源少、可实现网管监控等优点，推荐分公司在专线接入中优先使用。

对于有TDM专线接入要求的大客户，宜采用MSTP/MSAP建设模式，

对于没有TDM接入要求的集团大客户、商企客户，可根据带宽需求灵

活选择FTTB/FTTO等方式。

MSTP/MSAP在建设初期可使用现有的SDH传输网络平台，以提供

政企客户的MSTP/MSAP设备接入及业务传送。

接入设备有MSTP 和MSAP两种选择。MSTP设备属于现网主流厂

家的设备，可与现网传输设备灵活组网，便于对大客户电路端到端的

配置及网络管理，性能优越，但成本相对较高。MSAP设备为非主流厂

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家设备，具备SDH、PDH的一些基本功能及部分接口，能满足业务的

TDM接入要求，成本相对较低，但其网管与现网SDH网管无法兼容，

无法实现大客户电路的端到端的配置和管理。根据投资收益和客户需

求，推荐对银行等重点保障企事业单位选择MSTP设备，对小型商企选

择MSAP设备。

四、项目管理和建设流程

1、项目立项分类分级管控：为了降低降低接入网工程项目管理复

杂度，提高投资建设的精准性，统筹兼顾对宽带业务快速发展的支撑，

和全网的架构搭建。拟对接入网工程项目分为三大类管理。

直接面对当期业务需求的覆盖性工程，如商务楼宇、专业市场、校

园网、住宅楼宇等，实行名单制管理，由市分公司根据需求立项实施

建设；

涉及全网技术演进、架构搭建、质量提高的工程，如铜缆网改造、

主干配线层光缆网建设、PON网络OLT节点建设等，由省公司统一立

项实施。

针对集团客户专线工程，由于一般业务需求突发性强，工期要求时

间紧，单个工程投资小，全年项目琐碎繁杂，分地市分季度打包立项

操作，单个项目立项资金控制在30万以内（合肥可适度放宽）。

2、2011年具体项目安排：

1) 针对商务楼宇、住宅楼宇、专业市场、沿街门面、校园网等覆盖

性工程，实行名单制管理，经省市两级市场部门把关市场需求合理性

和投资收益情况，网络建设部将根据市场部门反馈的需求重点名单、

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接入网投资规模、工程建设紧迫性，统筹安排建设计划，分地市分季

度打包滚动操作。省公司根据各地市前一批次工程完成情况，业务发

展情况和资源利用率情况 ，对该类型项目实行动态管理，调动地市工

程建设积极性。初步考虑第二批次项目立项前，第一批次的项目应完

成全部CAPEX支出，工程验收暂估交付达到60%。第三批次项目立项

时，第一批次项目应全部审计决算，第二批次项目完成全部CAPEX支

出。

2) 集团客户专线接入工程：由于集团客户专线业务一般具有业务需

求突发性较强，工程完工周期要求较短的特点，建议对集团专线接入

分地市分季度打包操作，当期立项申请时列入已明确有建设需求的工

程子项目。当期工程设计批复前允许对项目的建设内容进行调整，但

必须上报省公司网络建设部审核同意。设计预算金额不能超过项目批

复金额的10%。第一批次立项完成，第二批次项目立项尚未开始前，突

发性的业务需求，每地市预留30万资金（合肥可适度扩大），允许通

过计划性采购实现，采购申请时附业务需求单、合同，工程建设方案，

省公司在审核采购申请的同时审核项目建设需求、方案的合理性，统

一实施的，相关项目建设内容纳入第二批次项目立项申报内容中。以

此类推，滚动操作。每个项目中的单个子项工程在工程实施的同时，

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报备省公司网络建设部审核。每个项目30万资金用完后（项目工程

CAPEX支出完成90%，工程验收完成60%），申请第二批次立项资金。

3) 传统DSLAM覆盖区域的铜缆网改造：在摸清相关设备、铜缆资

源的情况下，采用PON-DSL设备为主下沉到靠近用户端方式，对全部

超过1.5KM以上的铜缆进行退网改造，改造完毕后全部ADSL网络最大

可达带宽不低于8M。项目由省公司统一立项，地市网络建设部配合落

地实施。做到改造资金专款专用，整体推进光进铜退改造步骤，满足

集团的考核要求。

4) AGEPON设备扩容：根据运维部门资源预警情况，各地市宽带

业务发展增长情况，统一安排设备扩容的节点和扩容量。根据运维部

门的网络优化方案，对贝尔、烽火EPON设备进行规整，提高网络可靠

性，解决设备备品备件需求。

5) 接入网网管系统建设，目前中兴、烽火的网管系统已经开通，贝

尔系统正在工程调测，华为网管系统采购订单已下，计划在春节前督

促到货，2月底之前调测开通。对运维部牵头实施的综合接入网网管系

统建设，进行必要的配合

6) 接入网主干、配线层建设，结合本地传输网边缘层建设，PON

网络OLT节点建设，统一规划，省公司统一立项和会审，地市网络建

设部配合落地实施。

7) 启动接入网专项规划，通过规划摸底，掌握准确详实的接入网相

关基础资料，特别是铜缆网改造、OLT节点建设、接入网主干配线层

建设、全网重点区域覆盖等，统筹制定接入网发展目标并分期实施。

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确定“线路为根，设备配合线路”的思路进行接入网建设，在PON网络中

局房内OLT、ODF配置根据本地实际情况，逐步向大局所、集中化完

善、优化；城市区域出局接入光环网以大芯数（96－144芯光缆）为主。

8) 针对在建的住宅小区、商务楼宇等，结合前端市场部门的目标需

求，构建接入资源储备建设，并延长项目的全工程周期到12个月。

3、接入网工程项目流程及管理：

宽带接入网建设管理环节包括：接入网建设规划，年度投资项目计

划，项目申报与审批，项目可研，一阶段设计文件的编制与审批，工

程相关设备、材料和服务的采购，工程实施，工程验收，资产暂估转

固，工程审计，财务决算及资产正式转固，工程归档等。

接入网工程项目立项资料应包括项目建议书、施工草图、工程概算

表、项目前评估结果等。

接入网工程立项申报由市分公司通过PMS系统报省公司网络建设

部审核同意后流转省公司计划管理部审批，给予正式项目编号和ERP

编号。原则上接入网工程按上述工程建设分类分季度打包立项，紧急

情况下可以通过PMS系统单独申请立项。

接入网分季度实施的项目，在后一批次项目申报时，前一批次项目

的工程CAPEX支出应达到80%,单个项目内子项目的完工暂估数应达到

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60%。

省公司在相关项目审核时，重点对工程建设投资效益评估、工程建

设必要性、工程建设方案进行审核。

相关工程物资采购，除集团客户工程外，采取项目制采购，即项目

正式立项后，根据项目的项目建议书或工程设计内容进行采购。针对

集团客户专线工程，为快速响应业务需求，在前三季度可以进行计划

性采购，采购的额度控制在每季度30万以内。

接入网建设应建立项目全过程管理的制度，工程进度上以工程立项

后3个月内完工暂估，6个月内决算规定为关键时间节点进行把控。

工程项目管理的其他要求，请参考《宽带接入网工程建设管理办法

2010》进行。

五、相关要求

（1）PON及室外型AG技术应用的供电和断电保护

PON及室外型AG供电原则上要求与供电或物业部门办理正规引电

手续。PON仅针对重要客户，在网络机柜中配置UPS，提供4小时断电

保护，重要客户包括政府行政单位客户、集团客户。室外型综合AG设

备容量在320线以上，提供50-100AH蓄电池保护。

（2）接入网网管问题

接入网网管原则上在每个本地网建设，不同厂家分别建设一套网管

系统，要求每个厂家的网管负责管理自家的所有类型的接入网设备，

包括AG、PON等。后期通过运维部门综合接入层网管系统实现多厂家

设备的综合监控和维护管理。

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（3）接入网管线资源共建共享

接入管线建设方案制定前应充分考虑已有其它运营商、其它企业、

公司其他专业（室分、wlan等）接入资源的共享，能够达成共建协议，

采取共建方式，以合理减少投资，在接入管线建设中应积极主动沟通

协商，推动共建共享。

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