我国群体性事件法律化解机制之反思

●法治与社会发展

我国群体性事件法律化解机制之反思

章志远朱渝

（苏州大学王健法学院，ｉＴ－苏苏州２１５００６）

摘要：对近十年来我国发生的若干起典型群体性事件的经验性分析表明，我国当下群体性事件的化解

机制仍以传统的压制型模式为主。同时，疏导型化解机制在不断生长，回应型化解机制则初露端倪。为了寻

求社会矛盾纠纷的实质性化解，引导全社会以法治思维和法治方式处理矛盾纠纷，应当促进群体性事件向回

应型化解模式的转变。为此，应当从建构矛盾排查、快速反应、信息发布、协商对话、多元主体参与及善后回

应机制等六个方面进行积极努力，实现我国群体性事件的良性根治。

关键词：群体性事件；化解机制；回应型

作者简介：章志远（１９７５一），男，安徽贵池人，苏州大学王健法学院教授、博士生导师，从事行政法学

研究；朱渝（１９８７一），女，重庆万州人，苏州大学王健法学院２０１１级行政法专业硕士生，从事行政法学研究。

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地２０１２年重大项目“城镇化进程中行政纠纷多元解决机制

研究”（项目编号：１２ＪＪＤ８４００１４）；教育部人文社会科学重点研究基地中国特色城镇化研究中心２０１３年度重

大课题“城镇化进程中群体性事件法律防治研究”和苏州大学东吴公法与比较法研究所２０１２年招标项目“江

苏行政纠纷解决机制研究”的阶段性成果。

中图分类号：Ｄ９２２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－４４０３（２０１３）０４－０１０７－０８ 收稿日期：２０ｌ３＿０１—１５

一

、

研究之缘起

群体性事件发展的基本态势。中国社会科学院

发布的《２００５年社会蓝皮书》显示，从１９９３年到

２００３年，中国群体性事件已由１万起增加到６万 自２０世纪８０年代以来，伴随着改革开放的

起，年平均增长１７％，参与人数也由约７３万增

加到约３０７万，年平均增长１２％。其中百人以上

的由１ ４００起增加到７ ０００多起，增长４倍。该院

不断深入，中国社会经历了几千年未有的变革局

面：一方面，人民群众生活水平不断提高，城乡

面貌发生巨变；另一方面，社会阶层逐步分化乃

至固化，社会矛盾明显激增。目前我国社会已进

发布的《２００９年社会蓝皮书》则显示，２００５年全

入国际公认的敏感发展阶段，正处于一段“黄金

国发生的各类群体性事件一度下降，但２００６年

发展”与“矛盾凸显”相并存的特殊时期。社会

贫富差距的拉大和国家纠纷解决机制的迟钝，导

致社会矛盾纠纷难以获得公正及时有效的化解， 说，群体性事件不仅已经成为观察我国社会转型

各种非理性甚至畸形的维权方式纷纷登场。其 的重要窗口，而且也是社会转型不得不长期面临

起又开始上升，２００６年全国发生各类群体性事

件６万余起，２００７年上升到８万余起。…ｍ可以

的复杂课题。

中，群体性事件的频发就是当下中国社会艰难转

型的真实写照。近几年来，“数量急剧增加、规 我国社会转型时期发生的大量群体性事件引

模不断扩大、处理难度不断增大”已经成为当前 起了官方与学界的广泛关注。自２０世纪９０年代