论社会治理原理与原则

第６期

阅江学刊

Ｎｏ．６

２０１３年１２月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ

Ｄｅｃ．２０１３

．

本刊特稿・

论社会治理原理与原则

乔耀章

（苏州大学，江苏苏州２１５００６）

摘要：社会治理时代正向我们走来，引起人们的极大关注。有什么样的社会就会有什么样

的社会统治、社会管理、社会治理。在后工业化与全球治理的背景下，我国多质态的社会统治、

社会管理、社会治理还将历时态与共时态地长期并存，同时呈现以政党治理、国家治理、政府治

理三位一体的“独家管理”为主、社会自理或自治、合作或共同管理、相互管理或相互治理的多

种模式。社会管理或治理主客体的二重性，往往使得原生性主体缺位，派生性或衍生性主体越

位，形成社会管理或社会治理主客体之间的不对称、不对等的互动互补趋势。这种趋势必然要

求在社会管理和社会治理过程中遵循共同但有区别的原则，以实现对社会的有效管理和治理。

关键词：社会治理；统治与管理；原生性主体；派生性主体；互补不对称；共同但有区别

中图分类号：Ｃ０２；Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章分类号：１６７４－７０８９（２０１３）０６－０００５—１０

在我国，注重社会管理和社会建设问题是自

府治理”、“社会治理”三个很有定力的政治术语，

１９７８年改革开放特别是进人新世纪以来的事。

各有其所侧重的意旨：国家治理——重在推进；政

然而，在党的十八届三中全会通过的《中共中央关

府治理——重在增效；社会治理——重在创新。

于全面深化改革若干重大问题的决定》中，确有不

本文侧重于研究“社会治理”，兼涉社会统治、社

少新的表述、新的思想和新的观点，譬如在第一部 会管理，不刻意区分社会统治、管理、治理的词义，

分、第四部分和第十三部分，分别指出“推进国家

也不刻意在论及社会管理和治理主体时政党、国

治理体系和治理能力现代化”、“科学的宏观调 家和政府的先后词序。学术界研究社会治理问题

控，有效的政府治理”、“创新社会治理体制”、“改

已经有多年，并且取得了较为丰硕的研究成果，现

进社会治理方式”等等，这在改革开放以来的党政 在决策部门接受了社会治理概念，并将社会治理

重要文献中使用“治理”概念还是第一次。特别 概念写人《决定》中，也在一定程度上体现出学术

需要指出的是，《决定》中使用了“国家治理”、“政 研究对于现实政治的影响力。那么，什么是“社会

收稿日期：２０１３・１２－（）１

基金项目：江苏省社科基金重点项目“中国特色社会主义政治发展道路研究”（１３ＺＺＡ００１）；苏州大学

学习党的十八大精神专项研究课题“坚持走中国特色社会主义政治发展道路研究”（２０１２ｓｂｄｚｘ０５）

作者简介：乔耀章，男，江苏江都人，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，兼任全国政治学

学科教学指导委员会委员、江苏省政府重点学科政治理论首席专家，江苏省政治学学会常务理事、副

秘书长等职，主要从事行政学理论与方法、政府理论与实践、发展政治学、区域政府与政治等研究。

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